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中央政治局會議：定調2018年經濟工作

12月8日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，分析研究2018年經濟工作。

會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

會議指出，要統籌規劃，有序推進，確保打贏三大攻堅戰。污染防治要使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態環境質量總體改善。要深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，推進區域協調發展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設，提供更多優質生態產品。

國務院金融穩定發展委員會成立

日前，經黨中央、國務院批準，國務院金融穩定發展委員會成立，并召開了第一次全體會議，學習貫徹黨的十九大精神，研究部署相關工作。

國務院金融穩定發展委員會作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，其主要職責是：落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署；審議金融業改革發展重大規劃；統籌金融改革發展與監管，協調貨幣政策與金融監管相關事項，統籌協調金融監管重大事項，協調金融政策與相關財政政策、產業政策等；分析研判國際國內金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策；指導地方金融改革發展與監管，對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。

國務院金融穩定發展委員會第一次全體會議強調，金融系統要把認真學習和全面貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，全面落實黨中央、國務院的決策部署。會議討論通過了國務院金融穩定發展委員會近期工作要點，強調要繼續堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩健貨幣政策，強化金融監管協調，提高統籌防范風險能力，更好地促進金融服務實體經濟，更好地保障國家金融安全，更好地維護金融消費者合法權益。

國務院再推三大降費措施 持續為企業減負

11月22日召開的國務院常務會議，決定進一步清理規范涉企經營服務性收費，持續為企業減輕負擔。

會議指出，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，持續清理規范涉企經營服務性收費，是深化供給側結構性改革、降低市場交易成本、增強企業競爭力的重要舉措。

會議決定，一是加大對已出臺清費減負措施落實情況的督促檢查，堅決防止不合理收費死灰復燃。抓緊推動將貨運車輛年檢年審合并、落實優化電信網和互聯網網間結算價格措施，再為企業減負150億元。二是加快政府定價經營服務性收費全國“一張網”建設，用公開透明和社會監督遏制亂收費。年內各地區和有關部門必須公布收費目錄清單。堅持依法有據、問題導向，進一步壓縮中央和地方層面收費項目。三是各地區、各部門要優化財政支出結構，將一些應由政府提供的公共服務由原來的面向社會收費改由財政給予保障。依托中國政府網等平臺，各方協同構建信息發布、投訴舉報和查處機制，堅決懲處違法違規收費行為，讓企業獲得減負讓利的實惠。

相關專家認為，目前國家實行的減稅降費措施，對培育壯大新動能、推進國家治理體系和治理能力現代化，起到了很好的牽引作用。

《會計法》修改獲通過 會計證正式取消

十二屆全國人大常委會第三十次會議于日前表決通過了關于修改《中華人民共和國會計法》的決定，新《會計法》刪除了關于從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書等規定，對會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力并遵守職業道德、違法會計人員五年內不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等做出了規定，已于11月5日正式實施。

新《會計法》修改了“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”的規定，改為“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業能力”，宣告會計從業資格證書正式取消。

根據新《會計法》，因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得再從事會計工作。

新《會計法》規定，會計人員有“不依法設置會計賬簿的”、“私設會計賬簿的”、“隨意變更會計處理方法的”等行為之一，情節嚴重的，五年內不得從事會計工作。

業內人士認為，新《會計法》雖然取消了從業資格，但是強調了會計人員應具備專業能力和遵守職業道德的要求，并且將會計從業人員的管理從管“證”轉變到管“人”。由此可見，下一步對于會計人員的管理或將進一步加強。

財政部劃八條紅線規范PPP項目管理

11月16日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（簡稱《通知》），為PPP項目規范運作劃出八條紅線，嚴防PPP異化為新的融資平臺，推動PPP回歸公共服務創新供給機制本源。

《通知》明確，存在下列情形之一的項目，不得入庫。一是不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的。

二是前期準備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續的；涉及國有資產權益轉移的存量項目未按規定履行相關國有資產審批、評估手續的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。endprint

三是未建立按效付費機制。包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。

此外，財政部還將集中清理已入庫項目?！锻ㄖ访鞔_，對未按規定開展“兩個論證”，入庫之日起一年內無任何實質進展的等不宜繼續采用PPP模式實施的，不符合規范運作要求的，構成違法違規舉債擔保的，未按規定進行信息公開的等情況，應予以清退。

小微企業稅惠政策延續至2020年

為支持小微企業發展，財政部、國家稅務總局于日前聯合發布《關于延續小微企業增值稅政策的通知》，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續對月銷售額2萬元（含本數）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

2015年發布的《關于繼續執行小微企業增值稅和營業稅政策的通知》明確，《財政部國家稅務總局關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）規定的增值稅和營業稅政策繼續執行至2017年12月31日。本次通知是在此基礎上的順延。

今年以來，小微企業稅收優惠政策不斷加碼，稅收優惠政策覆蓋面也不斷擴大，讓越來越多小微企業受益，減稅效果良好。國稅總局有關負責人表示，今年前三季度，支持小微企業發展稅收優惠政策減稅超過1200億元。其中，應納稅所得額在30萬元至50萬元間的小微企業戶均減稅達5.9萬元。

稅收優惠政策除了對小微型企業在經濟上產生直接的減稅效應，對社會和國民經濟整體還能帶來進一步增加就業等效應，激發市場主體創業熱情。據統計，前三季度全國新登記企業451萬戶，同比增長12.5%，日均新登記小微企業1.65萬戶。

國稅總局明確研發費用稅前加計扣除范圍

日前，國家稅務總局印發《關于研發費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》（簡稱《公告》），聚焦研發費用歸集范圍，在現行規定基礎上，結合實際執行情況，完善和明確了部分研發費用掌握口徑，在體例上適度體現系統性與完整性。

《公告》細化了人員人工費用口徑，保留97號公告有關直接從事研發活動人員范圍的界定和從事多種活動的人員人工費用準確進行歸集要求，增加了勞務派遣和股權激勵相關內容。首先，適當拓寬了外聘研發人員范圍。其次，明確了對研發人員的股權激勵支出可以加計扣除。

在直接投入費用方面，《公告》保留了97號公告有關直接投入費用口徑和多用途的儀器、設備租賃費的歸集要求，細化研發費用中對應的材料費用不得加計扣除的管理規定，進一步明確了材料費用跨年度事項的處理方法。

折舊費用方面，97號公告明確加速折舊費用享受加計扣除政策的原則為會計、稅收折舊孰小?！豆妗穼⒓铀僬叟f費用的歸集方法調整為就稅前扣除的折舊部分計算加計扣除。

無形資產攤銷方面，《公告》明確了無形資產縮短攤銷年限的折舊歸集方法，與固定資產加速折舊的歸集方法保持一致，就稅前扣除的攤銷部分計算加計扣除。

國稅總局推出《“走出去”稅收指引》

隨著“一帶一路”建設深入推進，我國企業“走出去”的步伐明顯加快。為更好地為我國“走出去”企業提供稅收服務，幫助企業規避境外投資稅收風險，國稅總局日前對截至2017年8月“走出去”企業可能涉及的47個稅收制度文件及105個稅收協定進行了集成和分類處理，形成了涵蓋83個具體事項的《“走出去”稅收指引》（簡稱《指引》）。

《指引》有三大特點，一是需求導向。以“走出去”企業的需求為導向，從納稅人的視角梳理“走出去”可能會涉及的稅收制度和政策。二是通俗易懂。為便于企業理解和使用，在介紹適用主體、政策規定、適用條件的基礎上，還設置常見業務的情景問答，增進納稅人對政策事項的理解。三是方便查詢?！吨敢放帕星逦?，政策依據細化至條款層級，方便企業快速查閱檢索。

國稅總局相關負責人表示，希望《指引》能為我國企業“走出去”提供稅收法律法規方面的指引與幫助，有效規避境外投資稅收風險，提高“走出去”納稅人參與國際競爭的能力，為促進我國對外開放和國際經濟合作做出積極貢獻。

國有資本劃轉社?；鹈鞔_路線圖

國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ê喎Q《方案》），明確從今年開始試點，劃轉國企10%的股權充實到基本養老保險基金中，并將建立企業國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

劃轉國有資本充實社?；?，被視作在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措?！斗桨浮访鞔_了路線圖和時間表：2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點；在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

對于劃轉范圍、對象和比例，《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。中央和地方企業集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團的股權；未完成的，改制后按要求劃轉企業集團的股權。劃轉比例為企業國有股權的10%。

財政部有關負責人表示，劃轉一般不涉及上市公司，也不是簡單變現國有資本。實施的過程中，不會也不允許出現大量變現國有資本的情況。

特朗普稅改法案獲通過 或將引發全球減稅浪潮

12月2日，特朗普稅改法案經美國參議院投票表決通過，預計特朗普會在2017年底之前正式簽署批準稅改立法。這是美國31年來最大規模的稅制改革。

根據特朗普稅改法案，公司所得稅將從35%下調至20%，還鼓勵美國公司把海外利潤帶回美國；在為中產階級減負方面，個稅標準扣除額幾乎翻倍，個稅從七檔減至四檔，分別為12%、25%、35%和39.6%。據估計，稅改未來10年將減免稅收大約1.4萬億美元，對美國經濟將產生顯著的刺激作用。特朗普希望通過減稅做大經濟蛋糕，最終解決美國財政赤字過大的問題。

美國作為全球最大的經濟體，是全球資本市場的核心腹地，如此重大的稅改政策，必將對全球經濟和資本市場造成深遠影響。特朗普稅改法案正式立法通過并落地后，全球主要經濟體都將不可避免地跟進，有望形成一輪全球減稅浪潮。

就其對中國的影響而言，首先，會刺激在華的美國資本回流。美國資本的撤離，一方面會降低就業和居民收入，但另一方面也給中國本土企業以新的發展機會。其次，中國將面臨資本外流的壓力。除了外資企業的利潤回流和投資撤離之外，還包括金融市場的資本外流。此外，此次稅改落地后，疊加美聯儲持續的加息和縮表，人民幣或面臨貶值壓力。endprint