吳曉華：解讀中央1號文件——鄉村振興戰略如何落地？

吳曉華

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吳曉華：解讀中央1號文件——鄉村振興戰略如何落地？

吳曉華

（國家發改委宏觀經濟研究院，北京 100038）

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。歲末年初之際，中共中央國務院出臺以實施鄉村振興戰略為主題的1號文件，將中央1號文件主題連續15年關注于“三農”問題。這既是以習近平同志為核心的黨中央的英明決策，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

深刻理解把握1號文件的特殊重要意義：

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，國內外廣泛關注，廣大農民群眾和“三農”工作者衷心擁護。3個月后，黨中央2018年1號文件再次強調，實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題的高度重視，也賦予了1號文件的特殊重要意義。

1號文件使我們能夠更加準確地理解把握實施鄉村振興戰略的深遠歷史意義和重大現實意義：“為什么要干”。

1號文件，進一步解決了關乎實施鄉村振興戰略的認知問題。實施鄉村振興戰略，首先是適應我國社會主要矛盾的變化，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求。而不平衡不充分發展最突出地體現在農村，城鄉發展不平衡、農業發展不充分已在全社會形成基本共識。其次是全面落實中國特色社會主義建設戰略部署，實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求?！叭r”問題過去是、現在仍然是關系國計民生的根本性問題：沒有農民的小康，就不可能全面建成小康社會；沒有農業農村的現代化，也就不可能全面建設現代化國家。最后是讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，實現全體人民共同富裕的必然要求。應當看到，這些年來我們的改革發展成果更多地體現在城市，體現在大中城市及其居民，農村和農民受益相對不多。盡管我們一直在努力改善這種分配格局，且城鄉居民收入倍差實現了逐年縮小，但是與我們的綜合國力和發展水平相比，我們還要作出更大的努力。

1號文件使我們能夠更加全面理解把握實施鄉村振興戰略的總體要求：“應該怎么干”。

在黨的十九大勝利召開之后，中央經濟工作會議、中央農村工作會議都對實施鄉村振興戰略進行了總體部署，媒體也對會議精神進行了充分宣傳。但是，鑒于信息不夠直接和不夠全面，難以滿足社會各界的知識和信息訴求。1號文件，正式向全社會明確了走中國特色社會主義鄉村振興道路的指導思想，要讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。1號文件，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，重點明確了到2020年和到2035年的目標、任務。值得注意的是，1號文件還從七個方面明確了實施鄉村振興戰略的基本原則，特別是將黨管農村工作作為首要原則提出，將黨的十九大提出的堅持農業農村優先發展作了原則要求，強調要既盡力而為、又量力而行，不搞層層加碼、不搞一刀切、不搞形式主義等。

1號文件使我們能夠更加系統地理解把握實施鄉村振興戰略的主要任務：“具體如何干”。

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興是全面振興，任務繁多而艱巨。1號文件，按照黨的十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，重點圍繞實施鄉村振興戰略涉及的“人、地、錢”三大要素，從十個方面全面部署實施鄉村振興戰略的各項重大任務。

2018-08-30

吳曉華，男，國家發改委宏觀經濟研究院副院長，研究員，主要從事宏觀經濟、產業規劃等研究。