憲法修訂是時代之所趨，民心之所向

吳維海

?

憲法修訂是時代之所趨，民心之所向

吳維海1,2

（1.國家發改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規劃研究院，北京 100038）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義做出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。在治國理政方面，需要把黨和人民實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用。

2018 年1 月18 日、3 月11 日分別召開的黨的十九屆二中全會和第十三屆全國人大第一次會議審議通過了我國第五次憲法修正案，在充分發揚民主、廣泛凝聚共識的基礎上，提出將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。這一重大決定，將黨的指導思想上升到國家發展的指導思想，充分體現了新思想的歷史意義。

這次修改憲法，符合憲法發展的客觀規律和內在要求。突出了堅持中國特色社會主義事業領導的制度本色，充分彰顯了中國特色社會主義的“四個自信”，體現了新時代新成就，凝聚了新時代新共識，充分彰顯了新時代的中國自信。憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而完善發展，這是我國憲法發展的顯著特點，也是基本規律。自1954 年首部憲法通過、1982 年憲法公布實施以來，我國憲法不斷完善，根據改革開放和社會主義現代化建設實踐與發展需要，分別于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和2018 年進行了五次修改。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。修改憲法，是由時代發展決定的。

憲法修改有助于中國共產黨、各級人民政府更好地履行各自職責。我國經濟建設和政治工作中經歷過彎路，遇到過挫折，但堅持在歷史的腳步中尋找經驗，在歷史與實踐的碰撞中不斷改革，在“回頭看、往前望”中量變，憲法已成為我國前行發展的風向標和試金石?！皞ゴ蟮臅r代孕育偉大的思想，偉大的思想引領偉大的時代”，憲法的每一次修改，都是黨中央、國務院及高層決策者的思想結晶，憲法修改體現了時代賦予的使命感和責任感，更代表了人民的期望值。

要學習和運用憲法，更好地服務人民。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。要尊重憲法的權威性，服從黨中央的決定和部署，在偉大的新時代，不斷加強生態文明建設、加快經濟發展，為人民謀福祉，讓廣大人民群眾過上幸福安康的生活。在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵期，立足實際，勇于創新，爭當改革的排頭兵，認真學習憲法，讓憲法發揮更加的作用，提高新的水平。在全社會上，我們要加強憲法的宣傳教育，讓人人都參與到憲法的學習中，讓人人都知道憲法是國家的根本大法，只有全民參與了憲法的宣傳，才能更加體現憲法的重要性，才能讓全民了解憲法。只有加強憲法的宣傳，加強憲法的學習，才能讓群眾都能理解，時時刻刻加強聯系，才能永遠保持黨和人民群眾的凝聚力。在干部隊伍里，我們更應該加強憲法的宣傳與學習，憲法是制定一切法律的根本法，我們要利用憲法日等節點加強學習與宣傳，制定活動方案，向全民宣傳憲法，同時，加強干部職工對于憲法的學習與理解，營造人人參與憲法、人人學習憲法的良好輿論氛圍。

憲法的修正符合當前我國經濟社會的核心需求。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度做出的重大政治決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，吸納了我國新時期社會主義改革的諸多理論與實踐成果，修改的條文與內容舉世矚目，既順應了黨和人民事業發展要求，又遵循了憲法法律發展規律，深刻體現了黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，對于黨和國家興旺發達、長治久安具有重要意義。

精準把握憲法的本質，做好當前的研究和實踐工作。準確理解和適用本次憲法修正案，就是精準把握我國現行憲法與歷次憲法修正案之間的內在關聯，把握第五次憲法修正案對國家根本制度、根本政治制度的“堅守”，以及對某些具體制度的“變革”。主要體現在幾個方面：

第一，憲法修正案體現了國家“指導思想”發展的階段性與連續性。

憲法修正案將“科學發展觀”與“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為新增的指導思想寫入憲法，同時將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治” ；增寫“貫徹新發展理念”與“社會文明” “生態文明”，強調“五大文明”的協調發展，將“實現中華民族偉大復興”列為新的“國家發展目標”，將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”列為“愛國統一戰線”的新成員，回應了新時期憲法改革的要求，體現了國家指導思想發展的最新成就。

第二，憲法修正案體現了國家“根本制度”存續的穩定性與權威性。憲法修正案在憲法第一條第二款后增寫一句“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征” ，使我國社會主義制度的本質特征更為鮮明。

修正案多處涉及到國家監察委員會的設立與職權，以憲法修正案形式確認了國家監察制度改革的成果，體現了我國監察制度由行政監察體制向國家監察體制轉變的特點。憲法修正案將國家監察機構納入人民代表大會制度的體系之中，使之成為由人大選舉產生、對人大負責、受人大監督的國家機構，體現了我國人民代表大會制度這一根本政治制度的穩定性與權威性。

第三，憲法修正案體現了國家“憲法制度”的權威地位與最高效力。

修正案增加了國家工作人員的就職宣誓制度，增強了國家工作人員的憲法意識。憲法修正案有關具體制度的修改，體現了憲法變動性與憲法權威性的統一，這有利于維護黨的領導、人民當家作主與依法治國三者之間的有機統一，確保了憲法的至上權威。

法者，治之端也，一個現代國家，必須是一個法治國家；國家要走向現代化，必須走向法制化。憲法修改順應黨心民心，要不斷推動憲法實施，維護憲法的尊嚴和權威，為黨和國家長治久安牢筑法治之基。

作為國家部委智庫的研究人員，應當深刻理解和全面體會習近平中國特色社會主義思想的內涵，真正讀懂將習近平中國特色社會主義思想寫進憲法的重大戰略價值，真正把這份“價值”轉化為我黨的初心，更好地融入千絲萬縷的理論實踐和研究工作中，立定正遠，讓研究領域和工作目標更加清晰，并重點把握和做好以下三點：

一是不忘初心，淡泊名利。在當前浮躁的環境下，每位黨員、每位學者都要志存高遠，胸懷人民，要從國家、地方、基層的實際、實踐出發，嚴格要求自己，遵循憲法核心理念，深刻領會習近平同志關于中國特色社會主義思想和新發展理念，加強自我修養，不斷錘煉自己，努力成長為一名作風嚴謹、專業水平較高的智庫學者。在名與利、得與失的考驗面前，出淤泥而不染、濯清漣而不妖，君子愛財，取之有道。同時，不忘初心，增強“四個意識”，緊緊圍繞人民群眾的關注點，全力以赴，開展課題研究和地方合作。用平常心，做平凡事，有所作為，久久為功。

二是鋪下身子，砥礪前行。以習近平關于共產黨員修養和作風轉變為指引，加強自身黨性修養，實事求是，大膽創新。既要接天線，又要接地氣；要成為我黨和各級政府政策的傳播者與踐行者，又要成為改革創新的實踐者和引領者。要牢牢把握憲法精神，任務在手，責任在肩，增強緊迫感和使命感，主動擔當，主動作為，不斷拓展。

三是心懷憧憬，攜手同行。以憲法賦予我們的使命和責任為標準，以黨中央、國務院、國家發改委和國際合作中心黨總支的工作要求為導向，立足實際，腳踏實地，做好當下的每件事，同時，樹立國際視野，展望未來，有所憧憬，有所期待。以人民的需求和國家經濟社會發展為職責，以自己的專長和作為，為國家強盛和憲法履行而貢獻一名普通共產黨員應有的責任與力量。

2018-08-31

吳維海，男，國家發改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規劃研究院執行院長，中國人民大學管理學博士，研究領域：政府規劃、產業開發、企業戰略、金融創新等。