試論行刑一體化與刑罰執行權的新配置

摘 要：所謂的行刑，通俗意義上講就是針對已經做出法律判決的裁定，按照法律程序來執行，最后落實于最終實際環節的行為，而行刑產生的結果如何則直接關系到刑罰執行權能否順利實現。因此怎樣把握好行刑一體化和刑罰執行權的新配置就顯得尤為重要。通過對以往案例的考究發現，我國目前的配置仍然存在很多問題，比如行刑權太過分散等。本文主要是針對行刑一體化和刑罰執行權進行分析，給出能夠改善新配置的建議。

關鍵詞：行刑；刑罰；新配置；一體化

中圖分類號：D924；D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0228-01

作者簡介：王姝麗（1981-），女，漢族，碩士，吉林司法警官職業學院，講師，研究方向：刑法、刑事執行方面。

一、行刑一體化的概述

行刑一體化是能夠有效的克服刑罰執行弊端，完善刑罰制度的重要舉措。我國目前的行刑體制仍然存在著分散、雜亂的特點。在現實執行過程中，執行現有的權力配置嚴重滯后了執法的實際力度和效能，主要表現在“一身二任”的分工，執行審判職能的同時還擔負著刑罰執行的職責，這就很容易造成濫用公職的情況發生，在應用中漏洞百出，不利于從根本上實現刑罰的根本目的。

為了避免掉入刑罰執行領域存在的漏洞，必須要完善和深化刑罰執行的一體化改革。這就要求首先要有司法機關制定一套完備的行政法律規范來進行約束，在這基礎之上由專門的國家權力機關配合協調，實現行刑的統一。行刑權分散會導致在司法過程中無法做到監察和司法、立法機關的相互配合相互制約，從而把行刑的意義削弱到最小化，使得行刑變成了附屬品。因此，只有做到實施刑罰執行的司法體制統一，真正落實到位進行改革，才能從根本上解決問題。

二、刑罰執行權的現實分析

（一）刑罰執行權過于分散，形不成完備的體系

僅從當今的行刑權配置上來看，刑罰執行權表現出多元分散的特點，比如收監和監外執行在界定上并不是很嚴格，在司法實踐中兩者經常產生交叉，導致執行主體相互推諉的現象。在法律的定義上，收監指的是全權交由監獄來執行，而暫予監外執行則是由公民的居住地的公安機關具體執行。當暫予監外執行的客觀原因和條件消失之后，行刑期限仍然不夠的，公安機關就應該通知監獄執行收監。但是在以往發生的很多案例可以看出，由于溝通不及時等原因，應該收監的罪犯并沒有被收監，而監外執行的公安機關也不愿意繼續執行，這樣就造成了公安機關和監獄兩方都不管的現象發生。

（二）行刑配置不科學使得行刑效果很不理想

法院和公安機關是關系著我國司法活動能否公平公正進行的重要職能部門，在法律訴訟中承擔著多重責任。公安機關擔負著刑罰執行的工作還有刑事偵查的工作，人民法院不僅要承擔審判的工作還有行刑的職責。這兩個司法部門各自面臨著既要審判又要執行的矛盾情境，同時還要承擔財產執行的工作，隨時面臨“訴訟爆炸”的局面。當前的局面是我國由法院自行執行的體制，這就代表法院在司法宣判的同時，仍然要對自己的宣判結果進行實施，這就嚴重違背了權責分離的基本原則。

公安機關本身就承擔者偵破案件的繁雜工作，在此基礎之上又擔負起大量的刑事執行工作就顯得有些力不從心。由此以往，公安機關在實際執行工作時的效果就很不理想，拿中國獨創的管制刑來說，它最有效的作用在改造犯罪方面，伴隨社會形勢的復雜化，各種各樣的刑事案件層出不窮，公安機關面臨的壓力非常大，已經無法顧及管制的實際執行，因此逐漸放松了對管制罪犯的管理，這種情況延續下去的后果就是管制刑用得越來越少，從而在法律界掀起了是否要廢除管制刑的爭議。

三、關于構建刑罰執行權的新配置的建議

（一）構建出完備的以司法機關為主導的刑罰執行機制

科學有效的刑罰權執行機制的建立，是保證刑罰實施力度的基本措施。因此，建立起健全的刑事執行機制是保證行刑效果的必然要求。從長遠角度來看，應該在刑事執行總局下設置三個刑罰保障部門，監獄管理部門、拘役所、未成年管教所。監獄管理部門主要是負責死刑、無期徒刑、有期徒刑等執行；拘役所單獨負責拘役的具體執行；未成年管教所主要是承擔教育管制未成年罪犯的場所。這些部門相互配合相輔相成才能使刑罰執行機制變得更加完善。

（二）取消看守所的刑罰執行權利

目前我國的法律規定，看守所可以代為行使一部分的刑罰權利，雖然這么做可以節省時間和人力資源，但是對于整個刑罰的整體影響來說并不是最好的選擇?？词厮顷P押未決犯的地方，是無法對罪犯實現全面教育和改造工作的。尤其是對于一些有地位、有文化的特殊罪犯，看守所行使刑罰權力并不能得到法院的認可，有時不得已付出“減刑或假釋”作為代價，造成了法律腐敗，所以，應該收回看守所的刑罰執行權，以促進社會公平與公正。

四、結語

行刑是刑罰權運用的最重要最關鍵階段，行刑的效果直接關系到刑罰的效果能否達到預期。因此，如何做到提高行刑的效率，刑罰執行權的科學配置是非常值得探究的，完善刑罰的重點在于如何實現一體化，實現在法律思想上的大統一。刑罰執行有著它本身的獨到之處，在不知不覺中儼然變成了一種獨立的刑事司法活動，不再局限于表面的意義，而更加注重在實體應用中的效果。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張東平.行刑新構造下的立法協調與銜接[J].河南司法警官職業學院學報，2015，13（03）.

[2]萬文博.刑罰執行權屬性的法理研究[D].中共中央黨校，2016.endprint