高速公路企業二三級管理模式下黨建工作研究

路璐

【摘 要】在全面從嚴治黨的形勢下，黨建工作日益成為國有企業建設和發展的重要使命?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發展”，是國有企業黨建工作的使命，也是企業黨務工作者不懈努力的目標和積極探索的重大課題。

【關鍵詞】高速公路企業；二三級管理模式；黨建工作研究

在黨的十九大加快建設交通強國的號角下，全國交通建設事業蓬勃發展。作為陜西交通發展龍頭企業的陜西省高速公路建設集團公司從2015年底開始進一步優化管理、提質增效，大力推行“分公司-收費站”二級管理運營模式，新管理模式下企業黨建工作有了新的變化與形勢，筆者通過實地研究，根據多年黨建工作實踐，對企業二三級管理模式下黨建工作進行了對比分析，以此為新時代下交通企業黨建工作發展研究略盡綿薄之力。

一、黨建工作二、三級模式對比

（一）黨建工作三級模式

三級管理模式下各個分公司黨委設立機關黨支部及1-3個管理所黨支部，其中分公司機關黨支部設書記1名，并根據機關科室黨員分布設立黨小組，各管理所黨支部成立由領導班子組成的支委會，下設各收費站黨小組。管理模式是與三級行政管理模式一一相對應的“黨委（分公司）-黨支部（管理所）-黨小組（收費站）”標準化結構，分公司黨委不直接領導各收費站黨小組，各項工作安排下達至管理所黨支部（機關支部），各級黨支部作為最終載體，承擔日常黨務工作及各類黨建活動的組織落實。各級職責劃分明確，黨組織設立體系較為嚴格緊密，各類文件的傳達、活動的開展經過3級機構層層落實，基層各站黨小組承擔的職責較少，多為執行管理所黨支部的指示，能動性較低。

（二）黨建工作二級模式

二級管理模式下分公司黨委設立機關黨支部1個，根據機關科室黨員分布設立若干個黨小組，各收費站設立黨支部或聯合黨支部，黨員人數較多的收費站可根據實際情況設立2個以上黨小組。管理模式是在二級行政管理模式下“黨委（分公司）-黨支部（收費站）-黨小組”結構，其特點是不再設立管理所級別的黨支部，取而代之的是各收費站黨支部，分公司黨委直接與各收費站黨支部建立聯系，各收費站黨支部成為日常黨務工作及各類黨建活動組織落實的最終載體。各類文件的傳達、活動的開展經過2級機構層層落實，分公司黨委的領導作用得到強化，基層各收費站黨支部的職責有所增加，能動性大大增強，管理扁平化，各收費站黨支部作用的發揮至關重要。

二、黨建工作二、三級管理模式下對比

（一）黨組織指向的機構層級不同

同在分公司黨委的領導下，除機關黨支部設立相同外，三級管理模式中黨支部這一級黨組織對應的機構是管理所，黨小組對應的機構是收費站，二級管理模式中黨支部這一級黨組織對應的機構則是收費站，黨小組則沒有對應的機構。

除分公司黨委會設立相同外，三級管理模式中管理所黨支部領導機構為支部委員會，由支部書記、支部委員組成，黨小組設黨小組長1名。而二級管理模式下收費站黨支部領導機構的設立還需根據《黨章》及有關規定結合黨員人數來選舉產生，可能設立支委會，也有可能只設立書記一名。

（二）黨建工作的主體不同

黨支部作為黨的最基層組織，是黨的全部工作的基礎。在三級管理模式下其黨建工作開展的主體是管理所，黨員思想教育、黨風廉政建設、黨員發展培養、黨員民主評議等工作的開展最終都落實在管理所黨支部層面，由管理所綜合辦公室來承辦。而二級管理模式中，分公司黨委下設的收費站黨支部成為黨建工作開展的主體，大量的黨務工作和主題活動要由收費站承擔，但其并未設辦公室，也沒有專門的黨務管理人員，黨支部基礎任務該如何完成，亟待調研解決。

三、存在問題及建議

（一）存在問題

1.黨組織的設立。

相對于以上四大業務工作在二、三級管理模式轉變下產生的職級變更、業務職責劃分、人員配置等問題，黨建工作的最大問題在于黨組織的設立。黨支部的設立需要嚴格按照《中國共產黨黨章》等有關規定，經法定程序報上級黨委批準后才能設立，怎樣既結合實際、減少管理成本，又符合黨章規定、健全黨組織機構，黨組織的設立，尤其是收費站黨支部的設立問題是二級管理模式下黨建工作面臨的最根本、最重要難題。目前黨員總人數少，機關黨員人數多，基層各站黨員人數少，黨員分布極不平衡，需要合理劃分管理。

2.黨建管理工作的重心下移。

黨支部是黨的的最基礎組織形式，是保證完成黨的各項任務的具體組織者和直接實施者。二級管理模式下黨建工作重心從各管理所轉移到各收費站，各收費站黨支部承擔日常黨務管理工作，自主開展各類主題活動。三級管理模式下以上工作由管理所辦公室落實實施，然而在二級管理模式下各站沒有此崗位人員，各站原來配備的1名內勤人員主要是從事收費、治超、后勤食堂的管理，人員配置上已無法滿足黨建工作的需要。

3.黨員發展問題。

如前所述，新成立公司黨員分布成“倒三角”形式，黨員總人數少，機關黨員人數多，基層一線黨員人數少。結合目前黨員發展“控制總量 提高質量”的要求，黨員的培養發展人數需要嚴格限制，發展一名黨員黨支部至少需要經過1-2年培養教育，這樣在短時間內新成立運營公司黨員總人數不會出現較大增幅，黨員“倒三角”分布狀況也會持續較長時間，為黨建工作的日常開展帶來一定影響。

（二）幾點建議

1.黨組織設立均衡化。

結合黨員分布“倒三角”現狀，為打破黨員分布的不平衡，加強基層黨支部的能動性，建議科室黨員分別劃分在各收費站黨支部中，可結合各站特點、科室業務性質綜合考慮后設立各站黨支部，劃分時還要考慮以下三點因素：一是根據分片包站實際，將領導班子成員劃分至各黨支部中，二是盡量保證各黨支部黨員人數均衡，三是劃分時要著實考慮黨支部支委會成員或書記人選，設立專職黨支部書記，避免出現各支部領導機構職級差別太大。這樣的劃分既可以使黨員分布均衡化，又可以加強機關黨員干部對一線基層黨員的幫扶，加強日常業務交流溝通，達到互幫互助、共同提高的目的。

2.增設崗位負責黨建管理工作。

二級管理模式下原各收費站人員配置已無法滿足黨建工作需要，因此建議為各黨支部增加1名人員，專門負責日常文件、“三會一課”召開、黨費收繳、材料報送等黨建管理工作。

3.黨員發展向一線傾斜。

在現黨員分布情況下，黨員發展培養必須向一線基層崗位傾斜，提高一線職工入黨積極性，同時可積極鼓勵黨組織關系在外職工轉移黨關系至本單位，通過黨組織關系轉移方式增加黨員人數。

國有企業黨建工作是一項十分艱巨復雜的系統工程，必須牢牢把握企業黨組織的優勢作用，不斷適應新的管理模式的改變與發展，因地制宜，因時制宜，堅持創新思維，不斷總結和創新工作理念，與時俱進，扎實工作，才能使黨建工作在運營管理中心工作中發揮重要作用，實現互動互補，共同提高。endprint