民粹主義對世界政治秩序的新挑戰

李靖堃

民粹主義是指極端強調平民群眾的價值，反對精英或貴族掌控政治的思想。近年來，民粹主義逐漸擴散，影響逐漸加大。比如，2017年是歐洲的“大選年”，包括德國、法國和英國在內的多個國家舉行了大選，而民粹主義政黨在這些選舉中大多表現不俗。同時，某些地方分離主義與民粹主義結合在一起，形成了“分離民粹主義”，甚至威脅國家統一。民粹主義的泛濫不僅影響了歐洲未來的政治形勢，也在一定程度上影響了整個世界的政治秩序。

【摘要】盡管近年來民粹主義在拉美地區的影響逐漸式微，但在歐美國家，特別是在歐洲，其影響并未消退，反而在2017年呈現上升趨勢，越來越多的民粹主義政黨進入了議會甚至是政府。民粹主義的發展對國家層面、國家間層面以及國際層面的政治秩序提出了一系列新的挑戰。

【關鍵詞】民粹主義 政治秩序 全球化 【中圖分類號】D58 【文獻標識碼】A

2017年民粹主義繼續擴散，但在不同地區表現不同

拉丁美洲曾經是民粹主義最為盛行的地區之一，典型的如上個世紀的“庇隆主義”和后來的“查韋斯主義”，但在2011年后，民粹主義在拉丁美洲逐漸開始衰退。而在世界其他地區，民粹主義則有上升的趨勢，并在2017年呈現出了一些新的動態。當然，其在不同地區的具體表現并不完全相同。

在亞洲，民粹主義的影響并不像歐美地區那樣強烈，但其在東南亞地區卻表現得比較突出，其中最明顯的表現是政治宗教化傾向愈發強烈。伴隨著穆斯林強硬派的崛起，以排外為主要特征的民族主義開始泛濫，比如，菲律賓一些輿論提出了“菲律賓優先”的口號、馬來西亞前總理馬哈蒂爾無端指責中國企業的投資行為是“經濟殖民主義”等。

素來被譽為世外桃源的大洋洲，也未能免于民粹主義的影響，盡管相較于歐美國家，民粹主義在該地區的力量還較弱。繼2016年澳大利亞右翼民粹主義政黨單一民族黨在參議院獲得4個議席后，在2017年新西蘭的議會選舉中，右翼民粹主義政黨新西蘭優先黨獲得了7.5%的選票、9個議席，成為第三大黨，并與工黨聯合組閣，成功進入政府。

歐洲是民粹主義的主要“陣地”和“風向標”，也是頻繁發生“黑天鵝”事件的地區。2017年是歐洲的“大選年”，包括德國、法國和英國在內的多個國家舉行了大選，而民粹主義政黨在這些選舉中大多表現不俗，不僅在很大程度上影響了歐洲未來的政治形勢，也在一定程度上影響了整個世界的政治秩序。

歐洲民粹主義政黨表現依舊突出，影響力不容忽視

對于歐洲主流政黨而言，2017年可謂是喜憂參半。從總體上看，在歐洲大多數國家選舉中，并未出現重大“黑天鵝”事件或嚴重動蕩，傳統中間派政黨成功“阻擊”了民粹主義政黨，繼續在政壇上占主導地位。在德國，聯盟黨和社會民主黨仍然穩居前兩位，默克爾也第四次連任總理；在法國總統選舉中，埃馬紐埃爾·馬克龍最終擊敗瑪麗娜·勒龐；在荷蘭、奧地利、冰島等國家的選舉中，第一大黨也均為傳統中間派政黨。這樣的結果令全世界對民粹主義持警惕和戒備態度的人們都松了一口氣，有評論甚至認為這意味著民粹主義的影響力受到了極大的削弱，是其開始衰退的轉折點。但是，如果仔細分析一下選舉的各項數據，恐怕就無法如此樂觀。

在2017年歐洲各國大選結束后，民粹主義政黨以前所未有的數量或速度進入了國家議會或政府。在德國，選擇黨贏得592萬張選票（得票率12.9%），比2013年多了將近450萬張。選擇黨一躍成為德國第三大黨，這是二戰以后首次有民粹主義政黨進入德國聯邦議會。在法國，盡管瑪麗娜·勒龐沒能當選總統，但以“國民陣線”和“不屈法國”為代表的民粹主義政黨都取得了歷史性突破，它們從長期處于政治邊緣一躍躋身于法國政治舞臺的中央。在荷蘭和奧地利，民粹主義政黨均成為各自國家的第二大黨，特別是在奧地利，自由黨在議會選舉中的得票率僅比第一大黨人民黨少4個百分點。在冰島，民粹主義政黨人民黨首次進入議會。而在捷克議會選舉中，前財政部長巴比什領導的“不滿公民行動”獲得200個議席中的78席，成為第一大黨。與此同時，海盜黨也躍升成為捷克第三大黨，在4個歐洲國家（德國、瑞典、冰島和捷克）都擁有了議席。

綜上所述，2017年歐洲多個民粹主義政黨在民眾支持率（以得票率為衡量）方面取得突破性進展，紛紛進入議會，甚至有一些已經或即將成為執政黨（或執政聯盟中的一員）?？梢哉f，這是民粹主義在二戰結束以來取得的最好成績。盡管大多數歐洲國家的民粹主義政黨還不足以成為多數黨，但在傳統主流政黨支持率不斷下降的背景下，民粹主義政黨的得票率已經足以對歐洲國家政策乃至歐洲傳統政治秩序產生重大影響。

民粹主義的上升凸顯并加劇政治裂痕，對政治秩序形成新挑戰

當前，民粹主義活躍在世界政治舞臺上，特別是在某些歐洲國家處于“上升期”，這凸顯和加劇了國家內部的政治裂痕，對既有的政治結構和政治秩序形成了新的挑戰。

首先，導致組閣困難。在多個歐洲國家，由于民粹主義政黨吸引了更多選民的支持，“搶走”了主流政黨原有的一些議席，導致政黨政治版圖的碎片化趨勢更加明顯，傳統主流政黨或者首次失去絕對優勢地位，或者優勢地位迅速下降。特別是在德國，聯盟黨和社會民主黨在2017年總統選舉中的得票率都創下了二戰以來的最差紀錄，而進入聯邦議會的政黨數量則達到了歷史新高。在荷蘭，共有13個政黨進入議會，是二戰后進入議會政黨數量最多的一次。這種碎片化的加劇，導致的直接后果就是組閣困難，比如德國在大選結束3個月后仍未能產生新的聯合政府。在這種情況下，很容易導致國家政策推行難度加大，甚至導致政局不穩。

其次，在民粹主義的沖擊下，歐洲各國原有的、占統治地位的政治文化和政治意識形態可能發生巨大變化，特別是原有的“共識政治”正在被打破。更嚴重的是，在民粹主義的影響下，原來占統治地位的“共識政治”有向“對立政治”和“極化政治”方向發展的趨勢，不同黨派、不同地區之間的政治裂痕更加清晰，其中最明顯的是在德國和法國。在德國，從大選數據中可以發現，選擇黨的支持者更集中于東部（即原來的東德），它在全國的得票率為12.9%，在德國東部的得票率卻高達20.5%。而在法國，盡管“國民陣線”前領袖勒龐在總統選舉中落敗，但她在第二輪投票中獲得了將近34%的選票。支持勒龐的選民主要是低收入群體，大部分來自工業衰落的法國北部、東北部以及東南部地區，同時，法國南部選民由于對難民問題的敏感也有相當一部分人支持勒龐。與此相反，馬克龍代表的是精英群體，其對歐盟和全球化持開放態度。由此可見，以“國民陣線”為代表的民粹主義已經“成功”地將法國劃出了一道難以彌合的政治鴻溝，而這兩種立場似乎不可調和。主流政黨如果無法找到緩解矛盾的有效方法，那么，在民粹主義的壓力下，就有可能吸收后者的政策主張，從而造成主流政黨的“民粹化”和“極端化”，對傳統政治意識形態產生破壞性影響。endprint

最后，在新的形勢下，民粹主義與狹隘的“自我利益”相結合，被地方分離勢力所利用，加大了一些國家內部的分離傾向，甚至造成國家分裂的風險，這也是很多國家當前面臨的一個極為棘手的問題。比如在西班牙，加泰羅尼亞地區的分離傾向長期存在，而在民粹主義盛行的背景下，地方分離主義與民粹主義結合在一起，獲得了新“動力”，形成了“分離民粹主義”，甚至威脅到了西班牙的國家統一。在歐洲以外的中東地區，盡管遭到中央政府和歐盟等第三方的反對，伊拉克庫爾德自治區仍然舉行了獨立公投。

民粹主義影響外溢，將對全球化與世界秩序造成十分不利的影響

除了國家內部，國家之間的政治裂痕也在加劇，這在東西歐之間表現得尤其明顯。相較于西歐，民粹主義政黨在中東歐地區的影響要更加強大，比如，已經取得執政地位的匈牙利的青年民主主義者聯盟、波蘭的法律和正義黨、捷克的“不滿公民行動”等。這些政黨對歐洲一體化或歐元多持消極態度，希望保持本國主權，反對歐盟被德法等大國主導，而且持反移民立場，不同意接收難民。除難民問題之外，中東歐國家還在其他很多問題上與歐盟“唱反調”，反對歐洲一體化向更深入的方向發展，導致中東歐國家與歐盟及其他西歐成員國之間的離心力日益加劇。事實上，在中東歐國家加入歐盟后，雙方曾經有過一段時間的和諧“蜜月期”，但隨著民粹主義的興起，似乎東西歐之間再次豎起了一道“鐵幕”，而這背后的原因是雙方在民主、法治等價值觀問題上的深層矛盾。

在國際層面，由于絕大多數民粹主義政黨都與狹隘的愛國主義和民族主義相伴而生，因此在特定的背景下，有可能形成“民族民粹主義”，即假借人民的名義，行種族排外之實。2017年，土耳其、埃及、俄羅斯、法國、德國、英國和西班牙等國家頻繁遭受恐怖襲擊，而人們往往將恐襲事件與難民或移民問題聯系起來，從而激發了“民族民粹主義”情緒的不斷上漲，在大量難民涌入歐洲的情況下這種情緒尤其明顯，民粹主義政黨恰恰是利用了這種情緒，贏得了高支持率。而在民粹主義激進移民政策的壓力下，很多國家的主流政黨和政府不得不考慮收緊移民政策。在德國，選擇黨進入議會將迫使執政的中間派政黨不得不考慮民眾的反移民立場，默克爾競選時在移民政策方面已經表露出了明顯的“右轉”傾向。在奧地利，人民黨和自由黨均持反移民立場，而塞巴斯蒂安·庫爾茨在擔任外長期間，就曾支持堵塞難民進入歐洲的通道。如果多個歐洲國家均出現強烈的反移民情緒，那么也不能完全排除歐盟未來的移民政策會發生改變的可能性。如果這種趨勢進一步發酵，并外溢到更廣泛的國際關系領域，其危害性不言而喻，將對全球化與世界秩序造成十分不利的影響。

在可預見的將來，民粹主義的影響在短期內不可能消失，特別是當下民粹主義在很多國家的“成功”，很容易起到示范和鼓勵作用，從而使民粹主義效應外溢到其他國家和地區。一般情況下，一個政黨從成立到進入議會需要較長時間，但如今多個民粹主義政黨實現這一目標的時間都較短。比如，成立于2014年的西班牙“我們可以”黨成立兩年就已進入議會，而且成為第三大黨；德國選擇黨和意大利“五星運動”均僅用了4年時間；捷克海盜黨也只用了8年時間。某個或某些民粹主義政黨“曇花一現”的現象是可能的，也并不意外，但民粹主義作為一種政治思潮或意識形態的影響勢必長期存在。如果不能消除民粹主義產生的根源，即社會和經濟利益分配不平等問題，民粹主義就不可能消失。而且，在時機適當的情況下，民粹主義甚至會對既有政治格局和政治秩序形成嚴峻挑戰，這才是西方政治目前面臨的最棘手問題。

可以預料，在民粹主義不斷發展的情況下，2018年的世界形勢仍然不會太過平靜。在歐洲，意大利、匈牙利、拉脫維亞和塞浦路斯均將舉行議會選舉，如果不出現重大意外事件，匈牙利現執政黨青年民主主義者聯盟將獲得連任，政權得到進一步鞏固后的歐爾班·維克托將極有可能采取更加激進的反移民、反歐洲一體化措施，從而對歐洲其他國家的議會選舉產生一定的“連鎖效應”。在意大利，前總理貝盧斯科尼領導的意大利力量黨和反建制政黨“五星運動”異軍突起，與執政黨民主黨的民調支持率不相上下，勢必對意大利未來的政局造成嚴重沖擊。而在拉丁美洲，由于2018—2019年將有十幾個國家舉行議會或總統選舉，因此這兩年將十分關鍵。盡管目前居于民調首位的幾乎都是中間派候選人，但不能完全排除民粹主義候選人回歸的可能性。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員、歐洲政治研究室主任）

【參考文獻】

①《歐洲民粹主義：勢頭受挫 隱憂猶存》，新華網，2017年5月10日。

責編/孫渴 美編/李祥峰endprint