新時代視閾下城鎮化發展道路芻議

鄔海軍

[摘要]城鎮化不僅是一個國家或地區發展和進步的重要標尺，而且它的發展水平也直接關系到人們的福祉，這已經成為整個世界的發展大潮。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，城鎮化毫無疑問是我國經濟最大的潛力與動力所在。為此，對于當前正處于全面深化改革重要戰略期的通遼來說，城鎮化不僅是通遼經濟社會能否繼續保持健康發展的重要支撐點，而且也深刻寄予著通遼各族干部群眾，在決勝全面建成小康社會新征程的期盼和希望。

[關鍵詞]新時代；通遼；城鎮化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808027

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。與此同時，城鎮化也是拉動消費、增加投資、促進產業結構升級和優化經濟發展空間格局的有效手段。正如，2013年召開的中央城鎮化工作會議指出：“城鎮化是現代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義?！盵1]當前，中國特色社會主義已經進入新時代，這是對中國特色社會主義所處歷史方位的新的重大科學判斷。明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。為此，在通遼經濟增長動力、結構都發生變化的新時代下，推進城鎮化發展不僅是通遼經濟社會能否繼續保持健康發展的重要支撐點，而且也深刻寄予著通遼各族干部群眾，在決勝全面建成小康社會新征程的期盼和希望。

1通遼城鎮化發展取得的成就

改革開放以來，隨著通遼經濟社會的不斷發展，城鎮化發展也獲得了較大成就。

11城鎮化水平進一步提高

由于理論界至今對“城鎮化”的概念沒有達成一致的意見，致使對城鎮化水平的測度也沒有一個統一的標準，因而一般仍多采用城鎮人口占總人口比重這一指標來說明城鎮化水平的高低。即，

城鎮化水平=城鎮人口總人口×100%

截止到2016年，通遼市常住人口31248萬人，比去年增加4000人。全年出生人口 310萬人，人口出生率為993‰，比去年增長149個千分點；死亡人口196萬人，人口死亡率為629‰，比去年增長070個千分點；人口自然增長率為364‰，比去年增長079個千分點。從城鄉結構看，城鎮常住人口14855萬人，比去年增加391萬人，鄉村常住人口16393萬人，比去年減少351萬人，城鎮人口占總人口比重4754%，城鎮化率比去年提高了119個百分點。[2]按照美國城市地理學家諾瑟姆描繪的城鎮化發展S形曲線，“城鎮化進程可以分為三個階段，第一階段為初期，城市化率在30%以下，城市化速度比較緩慢；第二階段是中期，城市化率在30%～70%，城市化加速發展；最后一個階段是后期，城市化水平超過70%，城市規模在達到90%以后趨于飽和”。[3]由此可見，隨著通遼城鎮化水平的進一步提高，其城鎮化已經進入中期加速發展階段。

12城鎮基礎設施進一步夯實

近年來，隨著通遼經濟社會綜合實力的增強，不斷加大對城鎮基礎設施的投入。特別是以“雙城同創”工作為契機，通遼市宜居城鎮建設步伐不斷加快。通遼市按照打造百萬人口城市的發展目標，拉大城市框架，加快推進新城區的建設和發展。加快推進老城區改造，重點推進街路、棚戶區、排水排污、供熱供水和老舊住宅小區改造工程。例如2016年，全市共完成城鎮基礎設施建設投資3054億元，開工建設了新世紀大橋、建國北路、勝利北路和北外環拓寬以及給排水、供熱等市政基礎設施項目；推進了圖書館新館、科技館和12個民族文化專題博物館等社會事業項目建設；投資78億元實施了公共廁所修建、環境衛生整治、小街小巷硬化亮化、交通標識設置等民生城建項目，并對垃圾圍城、占道經營、私搭亂建、交通秩序、廣告牌匾等“城市病”進行了綜合整治。[4]

2通遼城鎮化發展面臨的問題

近年來，通遼堅持把推進城鎮化作為重大戰略任務來抓，全市城鎮化發展取得了顯著成效。與此同時，通遼市城鎮化在發展中進程中也積累了不少矛盾，存在與新時代不相適應的矛盾，在一定程度上制約著城鎮化的又好又快發展。

21城鎮化質量有待提高

由于理論界至今對“城鎮化”的概念沒有達成一致的意見，致使對城鎮化水平的測度也沒有一個統一的標準，因而一般仍多采用城鎮人口占總人口比重這一單一指標來測度城鎮化水平。這種測度城鎮化水平的方法雖然在一定程度上可以反映一個國家或地區的城市化進程，但與其城市化水平的真實性還是有所差別的，所以這種測度方法是有失偏頗的。實際城鎮化是一個復雜的過程，是傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為城鎮空間形態的擴大，城鎮規模和數量不斷增多，城鎮生活環境變化以及生活方式、價值觀念向城市轉變。盡管2016年通遼城鎮化率雖然已達到4754%，但還存在不少問題。比如，要加快戶籍制度改革，而且要完善教育、就業、醫療、社會保障和住房等方面的體制機制，消除城鄉二元結構的藩籬。

22城鎮經營理念有待完善

所謂經營城鎮，就是以城市發展進步、城鎮居民對美好生活向往為主要目標，政府相關職能部門應用市場杠桿的力量，通過不斷調整和完善市場作用機制，應用市場經營意識、經營方式等對城市空間和城市功能載體的相關必需資本因素等進行盤活、重組，最大限度利用社會資金進行城鎮建設，以發揮城鎮在拉動消費、增加投資、促進產業結構升級和優化經濟發展空間格局等方面的最大功效。這樣就走出一條以城建城，以城興城的市場化之路。通遼由于多種因素的制約，致使城鎮管理缺乏創新。比如，通遼在項目開發與產業導入過程中，投資商、開發商、發展商、運營商等各種資源的有效整合沒有實現整體利益的最大化，往往在城鎮建設中，就某一項建設說某一項建設，思想不夠解放，不能大膽探索和創造性工作，缺乏對城鎮的準確定位，有的個別小城鎮沒有明確的發展目標和思路。

3新時代視閾下通遼城鎮化發展的路徑選擇

在黨的十九大報告中，“堅持新發展理念”成為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要原則和組成部分。對于通遼城鎮化發展的路徑選擇，應緊緊圍繞黨的十九大精神，特別是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加努力地把新發展理念體現在實際行動上，落實于具體工作中，切實推進通遼的城鎮化發展。

31創新發展，支撐城鎮化的健康有序發展

以創新發展理念引領新型城鎮化，應著重在土地有效利用、統籌城鎮建設資金以及提升城鎮建設管理水平等方面下功夫。拿“城鎮建設資金投融資體制和完善城鎮建設管理機制”來說，通遼在新型城鎮化發展中要解決“錢從哪里來”的問題，可以從允許地方政府通過發債、研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構等方式拓寬城市建設融資渠道，為城鎮化發展籌措必需的資金等方面探索；解決“城鎮怎么管”的問題，可以從保證城鎮規劃的科學性、應用“互聯網+”和大數據發展計劃，提高市政交通、能源、供排水、防災減災等基礎設施的運行保障能力等方面努力。為此，通遼要推進新型城鎮化，就是要通過相關體制機制的不斷創新，為通遼新型城鎮化的健康有序發展提供不竭動力。

32協調發展，彰顯城鎮化產城融合的巨大潛力

以協調發展理念引領新型城鎮化，應堅持以產業與城鎮融合發展，以城鎮為基礎，承載產業空間和發展產業經濟?；谕ㄟ|產業結構單一，過分依賴資源的現狀來看，在推進城鎮化發展中要重點解決好產業結構優化升級和城鎮化的關系。特別是要圍繞自治區“六大基地”、通遼市“七大工程”建設，加快通遼產業結構調整，大力發展新興產業、高新技術產業和現代服務業。為此，通遼要推進新型城鎮化，就是要通過產業結構的優化，促進產業發展和產業集聚，提升產業間的關聯度，有效地支撐和推進通遼城鎮化的發展，最終實現其產業與城鎮的協調同步發展。

33綠色發展，凸顯城鎮化的生態宜居和民族特色

以綠色發展理念引領新型城鎮化，應進一步尊重自然、保護文化，把綠色發展貫穿于城市建設管理全過程。近年來，由于通遼生態環境脆弱、能源資源消耗和碳排放的增長，在新型城鎮化發展中應把建設資源節約型、環境友好型社會的理念貫穿其中，突出強調生態環境的承載能力，強化對土地、水、能源等資源的節約集約利用。此外，在推進新型城鎮化發展中，通遼應當將特色民族文化體現到城鎮建設發展的各個環節和細微之處，促進形成有城鎮記憶、獨特的、富有魅力的城鎮品牌和地理標識，逐步消除“千城一面”的痼疾，讓人能感受到我國北部邊疆城鎮特有的風情風貌。為此，通遼要推進新型城鎮化，就是要把通遼城鎮建設融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

34開放發展，拓展城鎮化的發展空間

以開放發展理念引領新型城鎮化，應努力在全國、全區發展中找準自身定位，以更加開闊的視野推進區域一體化。通遼的新型城鎮化發展應順應形勢，積極加快融入東北振興發展，深度融入“一帶一路”“向北開放”戰略，逐步形成以科爾沁區、開發區為中心，以旗縣城關鎮和建制鎮為重要節點的新型城鎮化發展格局。為此，通遼要推進新型城鎮化，就應打破“一畝三分地”的思維定式，完善區域內部合作機制，發揮優勢互補和效應集聚的效用，優化城鎮發展格局。

35共享發展，增進城鎮化的民生福祉

以共享發展理念引領新型城鎮化，應更加注重滿足人民群眾的需要，更加注重引導社會預期，將發展回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來。通遼在新型城鎮化發展中應依法推進征收工作、完善城市基本公共服務體系、大力提升城市品位、加大民生工程建設，使城鎮成為充滿活力的人類居住點。特別是對于城鎮化進程中的農牧民群體，要逐步讓其在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農牧民合法權益，保障其平等就業權利。為此，通遼要推進新型城鎮化，就是要讓通遼各族人民享受到新型城鎮化帶來的最美風景和幸福生活。

參考文獻：

[1]潘旭海，文松輝人民銀行社論：積極穩妥引導城鎮化健康發展[N].人民日報，2013-12-15（1）

[2]通遼市統計局2016年通遼市城鎮化率為4754%[EB/OL]. （2017-03-16）http：//wwwtongliaogovcn/zxzx/tldt/zhxw/2017-03-16-28174html

[3]謝文蕙，鄧衛城市經濟學[M].北京：清華大學出版社，1996：44

[4]張煒打造宜居之城——通遼市城市建設紀實[N].通遼日報，2017-11-08（1）