鄉村振興戰略實施中需關注的重點問題

省政府特聘專家、山東大學經濟研究院院長、教育部長江學者特聘教授 黃少安

今天，講一下實施鄉村振興戰略中的一些重點問題，需要引起我們的重視。

第一，在中國有作為，沒有政府不行，鄉村振興也是同樣的道理。在這個過程中，政府的作用和農民自己的作用相比而言，政府的作用大得多，一些地方政府大包大攬，農民等著政府來投錢。這個問題需要我們重視，政府的作用肯定是不可替代，尤其是廣大的農村，原來各種各樣的投入比較少，所以政府投入是必然的。

第二，一些基礎設施投入很多，效率很低，因為中國的農民絕大多數還是分散居住。我們發現比較難做的一點，也是中央一號文件寫得比較重要的一個方面，就是農民家庭的廁所改造問題。把廁所問題擺到桌面上來說好像不太雅，但實際上很重要。假如農村把廁所的問題解決了，生活的舒適度、衛生健康水平會有很大提升。中國的農村有一些基礎設施是必須以農民相對集中地居住為前提，否則真的解決不了。

第三，比較重視物，對人的重視不太夠。所謂的對人重視不夠，第一個方面是對農村基礎教育條件的重視不夠，中小學教學質量比較差，尤其是師資隊伍的質量比較低。農民和城市居民最大的差距，實際上是他們自己和他們的子女接受教育的差距，這是最重要的。第二個方面是農民的主動性不夠，沒有調動廣大農民參與鄉村振興、改善自己生活環境的積極性。第三個方面農民精神面貌不佳?，F在看農民，總是有很多困難、有很多愁，臉上看不到光彩。第四個方面是不太重視怎么把農民組織起來。我們一定要明白一個道理，鄉村振興的主體是農民，是政府引導幫助農民振興鄉村，如果僅僅是政府做事，農民不動或者動得不夠，這是很困難的事情。

第四，有的地方主要靠政府大量投入打造鄉村振興的“樣板工程”。投入太多，不可持續、不可復制、不可推廣，而且導致沒有得到政府大量投入的鄰村的攀比和不滿。還有一個問題，我們看到很多村都要搞鄉村旅游。對中國絕大多數的鄉村來說，鄉村振興的主體是農民，鄉村振興的主業是農業，以及為農業和農民的生產生活服務的其他產業，包括延長產業的產業鏈。大家都搞鄉村旅游業，哪來哪么多游客。

第五，有的地方操之過急，急于打造一個樣板。鄉村振興要與以往的新農村建設，新型城鎮化戰略銜接、統籌起來。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略是完全可以融合在一塊的，新型城鎮化是解決三億農民的問題，一億是已經進城的農民工問題，一億是城中村棚戶區改造的問題，還有一億農民是就地城鎮化的問題。這些農民將來不再是農民。鄉村振興戰略是解決另外一些農民的問題，是必須和不得不留在農村的農民的問題。這兩個戰略的銜接是非常重要的。

再說最后一點，一定要把鄉村振興戰略放在整個中國工業化和城市化大背景下來考慮。在此大背景下，一些村莊及房子的凋敝和村民的減少是必然的，也是工業化和城鎮化成功的表現，不能期待大量人口和人才重返農村，不必在農村大興土木，只能努力使留下的農民素質提高、農業為主的產業興旺、農民生活質量提高。