滄州市主城區中小學體育場地對外開放現狀的調查研究

張智俊，劉汝豐，王　永

(滄州師范學院 體育學院，河北 滄州 061001)

為全面貫徹國務院《公共文化體育設施條例》和《全民健身條例》精神，充分發揮學校體育設施功能，滿足廣大群眾參與體育健身需求，根據滄州市政府工作部署，2016年1月滄州市教育局制定了《關于學校體育場地向社會開放的實施意見》①，決定在全市推進學校體育場地向社會開放工作.

學校體育場地對社會開放是一件得民心、順民意的好事，也是構建和諧社會，促進全民健身活動開展的惠民工程②.本課題對滄州市主城區中小學體育場地對社會開放的現狀進行了調查，針對存在的問題提出了建議，目的是指導中小學體育場地對外開放的實踐，推動全民健身運動的發展，真正實現這一惠民工程的價值.

1　研究對象與方法

1.1　研究對象

選取滄州市主城區17所對外開放體育場地的中小學作為調查對象，研究滄州市主城區中小學體育場地對外開放的現狀.

1.2　研究方法

(1)文獻資料法.通過中國知網獲得大量與該課題相關的信息；(2)訪談法.根據課題的需要對滄州市教育局主管領導進行了訪談，并走訪了開放體育場地學校的負責人、體育教師、場地管理人員和健身群眾；(3)問卷調查法.對所調查的滄州市主城區17所中小學負責人發放問卷17份，有效問卷17份，對利用學校體育場地健身的人群發放問卷500份，收回486份，有效問卷443份，有效率88.6%，對問卷采用數理統計法進行了統計和處理.

2　研究結果與分析

2.1　滄州市主城區中小學體育場地對外開放的現狀調查

2.1.1滄州市主城區中小學體育場地對外開放的基本情況

根據滄州市教育局2017年4月關于體育場地向社會開放進展情況的匯報，滄州市主城區一共15所中學，21所小學，其中體育場地對外開放的中學7個，小學10個.

通過調查可知，17所中小學體育設施對外開放的都是室外場地，主要有田徑場、籃球場、排球場、足球場等體育設施(見表1)，主要提供給學校附近社區居民開展籃球、足球、羽毛球、跑步、散步、太極拳等體育活動.因為學校室內場館建設不完善，加上管理、維護費用等問題，都沒有向社會開放，有的學校室內場館會對社會提供有償服務，多是用于比賽.

表1　開放體育場地學校的體育設施情況(N=17)

2.1.2滄州市主城區中小學體育場地對外開放規章制度的制定與執行情況

通過調查發現，在17所對社會開放體育場地的學校中，9所學校開放前制定了基本的開放制度，13所學校在開放后進一步完善相關開放制度和長遠開放計劃(見表2).隨著學校體育場地設施對外開放力度的加大，大部分學校領導認識到學校體育資源服務于社會的意義.為了使這一惠民政策很好地落實，使學校體育場地有條理地開放以更好地服務于全民健身，相應的規章制度和完善的管理制度是必不可少的，對體育場地開放的定位也很重要，為此很多學校在體育場地向社會開放后新制定或完善了相關制度和發展規劃，這不僅加快了學校體育資源的社會共享進程，還進一步提高了服務全民健身的程度.

表2　開放體育場地的學校制定開放制度的情況(N=17)

2.1.3滄州市主城區中小學體育場地對外開放的時間

《滄州市關于學校體育場地向社會開放的實施意見》提出，在非公休日學校在不影響教育教學的前提下自行確定開放時間，原則上每天不少于3小時.在雙休日、國家法定節假日和學校寒暑假期間對社會開放，體育場地具體開放時間由學校根據實際確定.據調查，開放體育場地的17所中小學根據學校的實際情況確定了開放的時間和時間段(見表3和表4).學校體育設施的空閑時間和市民的休閑時間是一致的，特別是晚上19點至21點，健身人數最多，因此學校盡可能根據居民所需安排開放時間，為市民提供適宜的健身場所.

表3　體育場地設施開放的時間(N=17)

表4　體育場地設施開放的時間段(N=17)

2.1.4滄州市主城區中小學體育場地對外開放經費的來源與使用

通過調查可知，滄州市學校體育場地設施完全免費對外開放，開放體育場地所需資金來源于政府職能部門，但實際到目前為止，體育場地對外開放的費用很多是學校自己墊資，在很大程度上影響了學校對外開放體育場地設施的積極性.學校的體育場地對外開放后，體育設施遭到不同程度的損壞，增加了場地維護費用，再加上需要聘用管理人員、清潔人員，需要修建大門、警衛室、廁所、監控器、晚間大燈、加固防護欄等設施，這部分資金沒有明確規定由哪個部門出資，所以學校體育場地設施對外開放面臨著專項資金保障的困難.

2.2　利用學校體育場地設施的健身人群情況調查

2.2.1健身人群的年齡結構和性別比例情況

調查發現，利用學校體育場地設施進行健身活動的人群中，男士參與體育鍛煉的比例較大，占59%，女士占41%.同時參加鍛煉的人員在31-60歲的較多(圖1)，青少年和老年人參見體育鍛煉的較少.學生因為學習的原因平時參加體育鍛煉的少，他們只能在節假日抽出時間進行鍛煉.

圖1　健身人群年齡分布

2.2.2健身人群受教育的程度和職業情況

圖2顯示，參加鍛煉的人員多數為大專、大學本科以上學歷，說明公民受教育程度越高，健康健身意識就越強.被調查的健身者的職業類別較多，能夠體現出不同職業人群的意愿，主要以公務員、教師和工人為主，他們有固定的工作，按時上下班，早晨和晚上學校體育場地開放時間段很適合他們去鍛煉，并且時間比較固定，因此他們的健身意識、健身行為較好.

圖2　健身人群職業、文化程度比例示意圖

2.2.3健身人群每周鍛煉次數、每次鍛煉時間的情況

圖3顯示，每周體育鍛煉三次以上的健身人員居多，說明群眾健康意識和對體育鍛煉重要性認識在不斷提高.學校體育場地對外開放，不僅緩解了群眾對健身場所的社會需求，更促進了群眾健身的積極性.健身人員每次活動時間30-60分鐘的較多，據研究，每次進行體育鍛煉一個小時以上為好，既能鍛煉身體還不至于過于疲勞.但是，在調查的健身人員中每次鍛煉時間在一個小時以上的比例較低，反映出了健身者缺乏專業的、科學的健身知識.

圖3　健身人群每周鍛煉次數及每次活動時間示意圖

2.2.4健身人群對開放的學校體育場地設施滿意程度

調查發現，由于學校對外開放的多是室外體育場地，健身項目的局限性和健身器材的不完善，造成對開放學校體育場地設施不滿意的健身者高達72.80%.由于天氣等自然因素和健身者自身的原因會影響到健身群眾的活動需求，多數健身者理解學校開放體育場地設施的困難，多是因為經費和管理方面的原因，希望職能部門加大經費扶持力度，制定合理有效的管理制度，使這一惠民工程真正落到實處，充分利用學校體育資源來推動全民健身運動的開展.

2.2.5健身人群對健身活動指導需求的情況

調查發現，有76.80%的健身者需要專業的體育健身指導.目前開放學校體育場地的學校絕大多數沒有設立健身指導員，多數是群眾自己組織，自行進行體育鍛煉.少數學校設置了健身指導員，但有72.30%的健身者對健身指導員的工作不滿意，他們認為健身指導員只起到了監督、管理場地的作用，沒有真正起到科學健身指導的作用.

2.3　學校負責人對體育場地對外開放認知情況的調查

2.3.1學校負責人對學校體育場地對外開放的態度

通過調查可知，在開放體育場地的17所學校中，主動開放的有6所(見表5)，學校體育場地對外開放的主動性不高.有住宿學生的學校由于考慮學生的安全問題，體育場地對外開放的態度比較保守.

表5　學校體育場地對外開放的意愿調查(N=17)

2.3.2學校負責人對職能部門扶持學校體育場地對外開放的認同情況

滄州市教育局制定了《關于學校體育場地向社會開放的實施意見》，下發了《滄州市教育局關于進一步推進學校體育場地對社會開放工作的通知》，各學校按照要求、根據本校的實際情況分批開放學校體育場地，為群眾提供健身場所.調查發現，對政府職能部門在學校體育場地對外開放的扶持力度上，有76.5%的學校認為扶持力度較欠缺，主要是經費上的扶持力度不夠.

2.4　影響滄州市中小學體育場地對外開放的因素

2.4.1經費不足難以保障正常開放

學校體育場地對外開放后，體育設施遭到不同程度的損壞，設施維護、保養、更新的經費投入是影響中小學體育場地設施開放的關鍵因素之一(表6).據調查，體育設施越完備的學校維護費用也就越高，并且開放期間需要聘用管理、清潔人員；需要完善大門、警衛室、廁所、監控器、晚間大燈、加固護欄等，都需要資金.學校是以教學為主，不可能把大量資金用在體育場地設施的維護上[1].這些資金有誰出？怎么出？需要政府職能部門做出明確規定，就固定的投入渠道和支出規范出臺有關的文件.

2.4.2保障校方和社會健身人員安全的機制缺失

學校體育場地對外開放后，社會人員進入到校園會打破校園安靜的狀態，對校園安全的顧慮，是學校對外開放體育場地設施的一大阻力(表6).“校園安全主要包括學生人身安全和健身人員的安全”，學校最擔心安全事故，對外開放體育場地是一件利于全民健身的好事，但校外人員來學校鍛煉，對住校學生的生活、學習以及人身安全會造成潛在的影響；另外健身人員對鍛煉的強度、時間沒有統一的標準，也難以保障鍛煉人員的人身安全[2].

2.4.3缺乏指導開放實踐的管理制度

滄州市教育局制定了《關于學校體育場地向社會開放的實施意見》，各學校按照職能部門的意見制定了相應的開放措施和管理辦法，但開放過程中出現了很多問題不能得到解決.如學校體育場地對哪些人開放，在哪個時間段開放，開放過程中的安全問題，場地損耗維修費用的開支，鍛煉出現的意外人身傷害等等都是在實際當中不可避免的話題(表6).指導開放實踐活動解決實際問題的管理制度尚未出臺.

3　結論與建議

3.1　結論

滄州市主城區中小學按照上級職能部門的要求對外開放學校體育場地，并制定了相應的開放措施和管理辦法.對外開放體育場地的學校根據實際情況，在非公休日早晚時段開放體育場地，在雙休日和寒暑假分時間段開放，教學區和體育場地分離的中小學對外開放體育場地的效果較好.學校免費對外開放的多是室外體育場地，開放體育場地所需資金目前多是由學校自己墊付，這在一定程度上影響了學校開放體育場地的積極性.

表6　影響中小學體育場地設施對外開放的因素(N=17)

學校對外開放體育場地，極大方便了周邊群眾的體育鍛煉，提高了群眾參與體育鍛煉的熱情.但是由于缺乏專業的、科學的健身知識和專業健身指導員，開放的室外體育場地健身器材不完善使健身項目存在很大局限性，造成多數健身者對開放的學校體育場地設施不滿意.

學校體育場地開放的經費保障和安全問題是影響學校體育場地對外開放的關鍵因素，需要制定合理有效的場地開放管理制度，使學校能在保證正常教學秩序的前提下為周邊群眾提供良好的健身環境.

3.2　建議

一是政府職能部門要提高對學校開放體育場地的扶持力度，制定并完善相關的規章制度，在資金上保證必需的投入，改善學校體育環境，特別是加強室內體育場館的建設，為學校體育資源與社會共享創造有利的條件.

二是加大對健身人員積極向上健身意識和文明健身行為的教育宣傳，減少學校的管理壓力和安全隱患，營造和諧的學校健身環境.

三是根據管理和安全的需要，建議學校把體育場地和教學區隔離開，特別是以后新建學校提前考慮體育場地對外開放的規劃，把體育場地與教學區分離開建設，并把開放體育場地的配套服務設施建設好.加強體育場地管理隊伍建設，提高體育教師參與管理體育場地對外開放工作的積極性，并促使他們利用自己的專業特長進行健身指導.學校要健全體育場地對外開放管理制度，根據國家政策和本校的體育資源情況，結合實際積極開展對外共享體育資源，探索有效的共享模式，在政府職能部門的領導下，采取多種渠道運營尋求體育場地場館資源社會化的發展.

注釋：

①參見滄州市教育局“關于提請市政府辦公室轉發《關于學校體育場地對社會開放實施意見》的請示”(滄教〔2016〕7號).

②參見滄州市教育局“關于進一步推進學校體育場地對社會開放工作的通知”(滄教〔2016〕66號).

參考文獻：

[1]張宏，趙保麗，盧秀娟.河北省中小學體育場館對社會開放的現狀調查和對策研究[J].河北體育學院學報，2012，(6)：19-22.

[2]丁云云.蘇州市城區中小學體育場地對外開放的現狀及對策研究[D].蘇州：蘇州大學，2010.