基層動物疫病防控及檢疫監督具體的操作

劉冰 朱琳

摘 要：現在我國已經越來越重視動物疫病防控等相關問題，并且頒布了相關的配套法規，在這個背景下，我國基層動物的疾病防控也已經取得了一定的進步，但目前疫情形勢仍然不容樂觀，食品安全還存在很多問題，所以基礎防疫管理工作仍然還存在不少問題。這就需要我們針對現有問題進行總結，之后探討相應的對策，本文針對這些問題進行了探討，希望可以給相關管理工作的開展提供一些參考，這也有利于我國食品安全問題的緩解和解決。

關鍵詞：動物疫病防控；檢疫監督；具體操作；對策

現在我國動物檢疫和監督工作仍然存在著不少問題，例如越權管理、亂收費和執法不文明等等，并且很多基層部門在管理工作上存在著很多欠缺，這些都給我國基層動物檢疫工作的開展造成了很大的阻礙，這些問題的存在其實也已經得到了人們的關注，造成了較為惡劣的社會影響。本文針對現有的一些問題進行分析，之后探討了一些可行的對策。

1 現階段基層動物疫病防控當中的問題總結

1.1 法律法規配套性嚴重不足

現在我國已經出臺了《動物防疫法》，并且將其作為唯一的執法依據，但是其對應的細則和對行業提出的規定以及標準則沒有跟上，這造成的后果是多方面的，不僅其缺乏權威性，并且管理工作中也經常出現很多死角，這直接給工作的開展帶來了很大的困難，很多經營戶私自宰殺的現象是非常普遍的，逃避檢疫已經成為慣例。

1.2 處罰實施困難

處罰實施困難的成因分為兩個方面，首先是相關法令對于逃避檢疫的處罰力度很輕，不足以起到規范作用，并且對于很多內容例如私自宰殺、私自引種等等也缺乏相應的規范，這給檢疫工作的開展帶來了很大的難度；其次很多單位和個人拒絕繳納檢疫費用，也不會對違法經營的相關產品進行法律處理，這種情況下，懲戒教育作用根本無從發揮。

1.3 私自宰殺問題嚴重

現在雖然定點屠宰已經在積極推行過程當中，但是很多地區還沒有設立專門的屠宰地點，很多上市的食品都在市場上臨時進行檢疫，所以檢疫時間不固定的問題非常嚴重，同時肉品來源也存在很多問題。在檢疫程序上也是非常缺乏規范性的，僅僅以眼看作為依據，甚至很多工作人員只收費，不進行檢疫，在經營戶方面逃避檢疫的現象也非常嚴重，舉例來說，個體戶經常將自己私自宰殺的肉和在屠宰點宰殺的肉混在一起售賣，這也非常不利于工作的開展。

1.4 執法人員素質不足，設備較差

這個問題的存在也是非常普遍的，很多鄉鎮地區的獸醫站僅僅有1-2人為橫式編織干部，他們負責的工作非常多，不僅包括整個管轄地區之內的檢疫工作和診療工作，還負責推廣生產技術，同時獸醫人員數量很少，同時文化層次低的問題非常普遍，其技術和專業能力水平是無法達到相應的水平的。另一方面，很多檢驗室的設備非常簡陋，檢驗儀器數量少，功能不完善，甚至基本的毒物分析都無法完成，很多檢疫人員能使用的工具僅僅局限于一個體溫計，這其實也就帶來了檢驗手段的落后，在這種情看下開展的檢疫執法科學性嚴重不足，并且非常容易出現漏洞，準確率很低，僅僅可以檢出一些傳染病，其實這也導致了相關部門建議工作難以推廣，無法得到群眾的信任。

1.5 建議工作開展難度大

目前來看，檢疫執法這項工作本身具有較高的難度和較高的危險性，如果沒有健全的保障體系，檢疫人員也是無法放心開展工作的，同時很多地區交通不便，收費難度很大。

2 建議采取的措施

2.1 健全法制，加大執法工作的力度

認真總結《中華人民共和國動物防疫法》實施以來的經驗教訓，建議出臺《中華人民共和國動物防疫法實施細則》和一些可操作性強的配套法規，使之更符合時代的需要，提高執法工作的可操作性，拓寬檢疫監督的范疇，明確將冷庫、超市、賓館、飯店和學校、醫院等集體伙食單位納入動物檢疫監督范疇。不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”的作用。

2.2 加強流通環節的監督檢查

對無產地檢疫證明的一律禁止收購、禁止運出產地。要堅持經常性地監督檢查，一旦發現無證販運、違法經營的要及時嚴肅查處。隨著對逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的暴光，使人們對這些違法行為有了進一步的認識，自覺地參與到對違法行為的監督中，形成“以監促檢”的作用。

2.3 嚴厲打擊違法行為

對少數屠宰戶和養殖場（戶）嚴重違反《動物防疫法》的違法案件要及時處理，造成嚴重后果和不良影響的要立案查處。為此，公安、工商、衛生、動物檢疫等部門要相互配合，大力支持，形成高壓態勢，堅決杜絕不法行為的發生。

2.4 加強基層動物檢疫執法隊伍建設

村級動物防疫隊伍是基層動物防疫檢疫的一支新生力量，是我國動物防疫網絡的基礎，鞏固和加強村級動物防疫隊伍建設勢在必行。一是借助國家推進獸醫管理體制改革的有利時機，適當增加基層動物防疫機構的人員編制，壯大動物防疫隊伍，使人員編制與其所承擔的工作任務相適應。二是提高基層動物檢疫人員的法律、文化、技術和職業道德等方面的綜合素質。采取“走出去、請進來”相結合的方式，培養、選拔一批德才皆備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人。

2.5 保障經費，改善裝備

為了改善檢疫手段，保證檢疫質量，各級財政要加強對農村動物防疫機構基礎設施投入，添置必要的防疫檢疫設備。特別是要配備快速檢測設備，發展快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監督執法中所需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變執法難的問題。以改進檢疫手段，增加檢疫項目，提高檢疫質量，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”。將各級動物防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。解除他們的后顧之憂，使其工作實現從收費保工資和運轉為目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為目的的根本改變。

3 結束語

經過前文總結我們不難發現，當前階段的基層動物疫病防控工作仍然存在很多問題，這些問題給相關工作的開展帶來了嚴重阻礙，并且也威脅到了食品安全，這就只有在基層方面加強管理工作，這樣才能不斷提高管理水平，給畜牧業和經濟的發展提供必要的幫助。本文首先簡要分析了當前階段我國基層動物疫病防控工作中存在的一些問題，之后結合實際情況總結了一些可行的操作對策，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

參考文獻

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