實施鄉村振興戰略推 進農業農村現代化

摘要：鄉村振興戰略豐富了習近平“三農”思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是新時代我黨推進農業農村現代化的重大創新。實施鄉村振興戰略，需要深入推進農村各項改革。要建立有利于農業發展的制度性安排，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革；要深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化；要大力促進城鄉融合，完善城鄉融合發展政策體系；要提高農村公共服務供給水平，使全體社會成員平等共享改革開放和社會發展成果；要轉變農業農村經濟增長方式，堅持綠色生態可持續的發展；要構建促進農民收入持續較快增長的長效機制，讓農民真正富裕起來；要重視農業農村人才資本的挖掘，為農業農村的長期健康發展提供人才基礎。

關鍵詞：黨的十九大；鄉村振興戰略；農業農村現代化

中圖分類號：F30文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0027-05

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并且將其作為建設社會主義現代化國家的七大戰略之一寫進黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動綱領。黨的十九大報告明確指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！盵1]22實施鄉村振興戰略豐富了習近平“三農”思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是我們黨在全面深刻認識和把握我國經濟社會發展階段性特征基礎上，從黨和國家事業發展全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。實施鄉村振興戰略，事關黨和國家事業全局。為此，2017年12月28日至29日召開的中央農村工作會議更進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到 2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[2]。新時代開啟新征程，我們必須按照黨中央這一決策部署，扎扎實實把鄉村振興戰略向前推進。鄉村振興戰略的實施，必將會給我國農業農村的發展注入強大的動力。

一、實施鄉村振興戰略豐富了習近平“三農”思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

黨和國家高度重視“三農”問題，黨中央連續14年出臺中央一號文件，都以“三農”工作為主題。習近平同志長期心系“三農”，對農業農村農民感情深厚。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略，習近平“三農”思想涵蓋了以農民富裕為核心的強農富農目標、走中國特色農業現代化道路、深化農村改革、完善農村生產經營體制、城鄉一體化發展、農業科技進步、加強農村基礎設施建設、鄉村建設與治理、培養新型職業農民、扶貧開發與精準扶貧等等方面，鮮明地回答了新時期“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了我們黨關于“三農”問題的思想理論，成為新時期我國解決“三農”問題的重要理論和實踐指導。關于“三農”工作的全局，習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！叭齻€必須”深刻地闡明了“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的相互關系，強調“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題[3]。2015年7月習近平總書記在吉林調研時指出：任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村?！叭齻€不能”從歷史維度深刻地闡明了“三農”的發展規律，表明了我黨推進農村全面建成小康社會的堅定決心，明確了“三農”工作的宗旨和使命。2016年4月習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定?！叭齻€堅定不移”從全局的角度明確了新時期“三農”工作的重點和政策目標[3]。習近平“三農”思想中的“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”集中體現了我黨對新時期“三農”工作的戰略部署和基本遵循。2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中強調：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]22，并且明確提出了實施鄉村振興戰略以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面的總要求。鄉村振興戰略是我黨“三農”理論創新的最新成果，豐富了習近平“三農”思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。鄉村振興戰略是一個讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來的大戰略，是黨中央對解決“三農”問題作出的新的頂層設計，表明新時代我們黨將以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措以及超常規的力度扎實做好“三農”領域的工作。

二、鄉村振興是新時代全面建設社會主義現代化強國新征程的必然選擇和重大創新

（一）實施鄉村振興戰略是新時代我黨從國情農情出發作出的必然選擇

在我國的改革進程中，農村最早引入了市場機制，農村的率先改革極大地解放和發展了生產力，給我國農村經濟和社會帶來了歷史性的巨變，農民生產生活條件得到很大改善，尤其是近年來，我國農業農村現代化穩步推進，主要農產品供應充足，農民收入持續增長，取得了非常了不起的成就。但是由于歷史欠賬較多及多種因素的制約，曾經改革先行一步的農村市場經濟體制進展緩慢，仍處于體系不完全、機制不健全的狀態，農村現行體制離比較完善的社會主義市場經濟體制仍有不小的距離，我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分的矛盾亟待解決。例如，我國農業基礎仍不穩固，農業農村發展仍然相對滯后，“誰來種地”“如何種地”的問題仍待破解；農民一家一戶的小規模分散無序的農業生產，難以抵御激烈的市場競爭帶來的巨大風險，在世界農產品貿易自由化的大背景下，如何建立符合國際規則又適合中國國情的農業支持和保護政策體系；長期的城鄉二元體制造成了城鄉居民在教育、醫療、發展等多方面缺乏公平和平等的地位，如何破除城鄉二元體制形成的各種藩籬；城鄉居民收入和生活水平差距較大，農村留守老人、留守婦女和留守兒童的問題突出；我國農村仍然有約四千萬貧困人口，且這些貧困人口大部分集中在深度貧困農村地區，極端貧困的現象仍然突出，脫貧攻堅的任務仍十分艱巨，等等?？梢?，農業農村是全面建成小康社會的最短的短板。上述突出的結構性矛盾，不僅嚴重制約了農業農村的發展，也制約了我國經濟社會的整體發展，是全面建設社會主義現代化強國進程中無法回避的挑戰。為此，迫切需要采取超常規振興措施解決好“三農”領域的問題。黨的十九大適時提出了鄉村振興戰略，意義非常重大，億萬農民對鄉村振興戰略的實施充滿期待。

（二）鄉村振興戰略是新時代我黨在“三農”領域的重大創新

實施鄉村振興戰略對我國的城鄉關系、工農關系作出了重大的戰略調整，是新時代我黨在“三農”領域的重大創新。我們黨對農業和農村發展的定位，隨著我國經濟社會的不斷發展做出過多次調整。在社會主義建設初期，我國選擇了“農村支持城市、農業養育工業”的方針和政策，主要目的是通過農業農村的發展，解決工業化初期我國工業化和城鎮化所需的大量資金和原材料問題。改革開放以后，國家開始對“三農”實行“放活”的政策。黨的十六屆四中全會中央作出了我國已經進入“工業反哺農業、城市支持農村”階段的判斷，提出實施“以城帶鄉、以工補農”的重大方針[4]，我國農業養育工業的政策開始向工業反哺農業的政策轉變。黨的十九大報告進一步明確提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央在深刻認識我國城鄉關系新變化以及城鄉發展規律的基礎上，對農業農村發展定位作出的重大調整和創新。新時代全面建設社會主義現代化國家，要求我們要從根本上改變長期形成的重工輕農、重城輕鄉的發展戰略，合理調整城鄉之間、工農之間深層的利益結構，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互補、共同繁榮的新型工農關系、城鄉關系[5]，補齊實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展中農業這條短腿，努力縮小工農差距、城鄉差距、農民與市民的差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

三、新時代鄉村全面振興，需要進一步深入推進農村各項改革

第一，實施鄉村振興戰略，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，切實保障農民的基本與核心權益。要建立有利于農業發展的制度性安排，使農業的發展從根本上得到制度的保障。關于土地承包關系，黨的十九大報告明確提出，要繼續鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年[1]22。要處理好農民和土地的關系，實行農村土地“三權”分置，積極開展農村土地“三項改革”試點。全面推進農村承包土地確權登記辦證，落實農民更多的土地權利，如土地使用權、收益權、自由轉讓權。農村集體產權制度改革要積極推進集體成員資格界定、清產核資、資產折股量化、組建農村集體經濟組織和發放股權證工作。宅基地“三權”分置改革要以賦予農民更多財產權利為核心，要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置，落實宅基地集體所有權，保障農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，增加農民財產性收入。通過穩步推進農村集體產權制度改革，強化對農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的制度保障，盤活農業農村資源，充分調動農業農村內部各種要素和農民的積極性。

第二，實施鄉村振興戰略，要深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化。長期以來，受農產品供給總量不足的困擾，我國的農業發展政策重心主要是提高產量。改革開放以來經過我們不懈努力，我國的農業生產得到了長足發展，很多農產品生產總量已是世界第一，農業生產已經基本解決了農產品總量不足的矛盾，當前我國農業發展的主要矛盾已經轉變為結構性的矛盾。為此，一要加快轉變農業發展方式，提高農業綜合效益和競爭力，要堅持質量興農、綠色興農，農業發展要從增產導向轉向數量質量效益并重，大力發展高效生態現代農業，減少低端無效農產品生產，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。二要加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，使現代農業成為鄉村振興重要的產業支撐。用現代農業科學技術和工業技術裝備農業，用現代經營理念和組織方式管理經營農業，改變農業粗放經營的狀況，提高生產要素的配置效率。三要樹立大農業融合發展的理念，力促農村產業興旺。發展農村的特色種養、農村加工業、物流保鮮、農村電商、服務業、休閑農業、鄉村生態旅游、鄉村養老、鄉村養生等新產業新業態，促進農村一二三產業融合，努力做強一產、做優二產、做活三產，提高農業全產業鏈收益。通過推進農村一二三產業融合發展，延長產業鏈和提升價值鏈，讓農民更多地分享農業全產業鏈增值收益。鼓勵農民就近就業，在壯大農村產業、繁榮農村經濟的同時，吸引資本、技術等先進生產要素進入農業農村，最終把產業、人氣和利潤留在農村，實現農業農村經濟良性循環發展[6]。

第三，實施鄉村振興戰略，要改變長期以來城鄉分割、各自發展的模式，走城鄉融合的經濟社會發展新路子。一要更好地發揮政府的主導作用和調控作用，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，將城市和農村統籌規劃、統一發展，積極推動城鄉在建設規劃、產業布局、公共服務、生態保護、社會管理等方面的統籌融合。二要改革財政支農投入機制，把“三農”作為公共財政的支出重點，優先保障“三農”投入穩定增長，推進各類涉農資金整合形成合力。通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。三要破除阻礙城鄉要素自由流動的戶籍制度、社會保障制度、土地制度、就業制度以及人才制度，打破城鄉之間的界限，轉變城鄉分割、各自發展的模式，形成農村向城市、城市向農村雙向開放的格局，使城鄉各種生產要素按市場經濟運行機制充分自由流動，提高城鄉生產要素配置的效率，充分發揮城市先進生產力的外溢效應和輻射作用，增強城鄉產業聯系，為城鄉融合發展提供穩固的產業基礎。通過城鄉雙向開放，形成城鄉優勢互補、互動、互促機制，縮小城鄉居民收入差距，實現城鄉共同繁榮與進步。

第四，實施鄉村振興戰略，要提高農村公共服務供給水平，使全體社會成員共享改革開放和社會發展成果。平等享有公共服務，是農民的基本權利，也是鄉村振興的重要標志。新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費要向農村傾斜，推進現代城市文明向農村輻射，讓農民平等參與現代化進程，使全社會成員平等地享受國家發展、社會進步帶來的成果。一要補齊農村義務教育短板，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，不斷加大農村教育事業投入，大力提高教學質量，努力辦好每一所鄉村學校，逐步解決農村孩子上學難、上好學校難的問題，讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。二要推動醫療衛生資源向農村傾斜，完善鄉村基本醫療衛生制度，提升鄉村醫療衛生保障水平，加強農村衛生院和村衛生室標準化建設，加強農村醫療衛生人才隊伍建設。三要建立更加公平和可持續的社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，穩步推進各項養老保障制度之間的有效銜接，縮小城鄉養老保障的差距，逐步提高農民基礎養老金。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，完善大病保險制度，提高農民大病保險報銷比例。提高農村低保標準和實現全覆蓋。健全以城鄉低保為基礎、以臨時救助為補充、以醫療救助等專項制度為配套的城鄉社會救助體系，兜牢民生保障底線。四要健全農村留守兒童和婦女關愛服務體系，加大關愛服務經費投入力度。五要構建農村養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，讓農村老人分享更多改革成果。

第五，實施鄉村振興戰略，要轉變經濟增長方式，堅持綠色生態可持續發展。一要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，大力推進農村生態文明建設。加強農村生態系統保護，積極推進農村生產方式綠色化、生活方式綠色化和消費方式綠色化。二要因地制宜發展綠色優質生態農業，加大耕地保護的力度，加快整治農業面源污染，實施土壤分類分級防治，加強分類管控，開展土壤污染狀況詳查，采取預防管控和治理修復措施，防范土壤環境風險。推進農業清潔生產，深入開展化肥農藥減量化，加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度。三要大力推進綠化造林和退耕還林，保護好生態公益林和水源涵養地，把山水林田湖作為一個生命共同體，推進耕地、草原、河湖的休養生息，促進農業綠色生態可持續發展[7]。四要開展農村環境綜合整治，因地制宜建設農村生活垃圾收集處理體系、污水凈化排放系統，盡快改變農村污水亂排、垃圾亂扔、亂燒農作物桔桿的臟亂差狀況，推進農戶改水、改廁，不斷改善優化農村面貌，促進農村生產、生活和生態協調發展。

第六，實施鄉村振興戰略，要構建促進農民收入持續較快增長的長效機制，讓農民真正富裕起來。農民是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的受益者。黨的十八大以來，習近平總書記反復講：“小康不小康，關鍵看老鄉”“中國要富，農民必須富”“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”。農民收入提高了，農民的吃、穿、用、住、行、醫療、教育等方面的水平才能提高，農民群眾的獲得感幸福感才會提高。農民收入增加，不僅僅是廣大農民自己的要求，也是全面建成小康社會的要求，是城鄉和諧發展的需要。建立和完善農民增收的長效機制，一是要增加農民經營性收入。農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新，要依靠科技進步引領現代農業發展，通過提高農業的科技含量，降低農業風險，提高農業效益。大力發展效益顯著的現代農業，推廣先進的種植模式和適銷對路的品種。要發揮家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的骨干作用，推動農村產業規?；l展和標準化經營，不斷提高農業抵御自然風險、市場風險、質量安全風險的能力，不斷提升新型農業經營主體帶動普通農民增收致富的能力，增加農民經營性收入。二是提高農民工資性收入。持續穩定農民工外出就業，為農民進城務工創造良好環境，支持企業發展，構建多層次勞動力市場體系，提供更多就業崗位和就業機會。建立健全合理公平的收入分配格局，提高勞動者工資收入水平，建立健全農民工工資支付保障制度，遏制惡意拖欠、克扣工資行為。三是增加農民財產性收入。要大力發展農村集體經濟，改革農村集體產權制度，增強農村集體經濟發展的活力，實現農民的集體收益分配權，增加農民財產性收入。四是增加農民的轉移性收入。要完善一系列支農惠農政策，通過國家各項支農惠農政策的實施落地以及各項社會保障制度的全覆蓋，增加農村居民的轉移性收入，各級政府要加大對農業農村的財政支持力度，為農民政策性增收提供保障。

第七，實施鄉村振興戰略，要重視農業農村人才資本的挖掘，為農業農村的長期健康發展提供人才基礎。要牢牢抓住人才這個強農興農的根本，加強農村基層基礎工作，優化農村基層干部隊伍結構，配齊配強農村基層干部，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]22。鼓勵人才留在鄉村，投身農業發展和鄉村建設。要加大力度培養更多有文化、懂科技、會管理的新型職業農民。職業農民教育培訓要注重技能和實踐能力的培養，以生產經營類新型職業農民培育為重點[8]，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養計劃，培養農民樹立市場經濟意識，掌握現代生產經營知識，提高對市場風險的應變能力。要進一步優化農村大眾創業、萬眾創新的環境，鼓勵農民創業創新，充分調動億萬農民群眾的積極性和創造力，健全農村雙創促進機制，落實支持農村雙創的市場準入、金融服務、財政稅收、用地用電、社會保障、創業培訓等多方面的優惠政策，降低農民創業和經營成本，提高農民創業的成功率，鼓勵返鄉人員回到農村創業創新，吸引城市各類人員下鄉創業。

參考文獻：

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收稿日期：2017-12-20

基金項目：中共廣西區委黨校（廣西行政學院）“習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心”黨的十九大精神重大咨政課題《實施鄉村振興戰略的實現路徑研究》（2017ZDZZ009）。

作者簡介：莫仲寧，女，中共廣西區委黨校、廣西行政學院編審，主要研究方向為經濟學、出版工作。