“一帶一路”背景下中俄經貿合作法律風險的防控研究

王玉薇

俄羅斯是“一帶一路”沿線建設的重要國家，目前中俄經貿合作主要存在司法協助風險和金融法律風險。上述風險的存在使中俄經貿合作面臨平等性和公共性法律精神缺失困境。該困境的最佳解決出路應是培育“公—私”合作的法治精神和理念和加快中俄經貿合作公共法律服務體系的智能化建設，進而增強法律風險的自我防范和公共防范能力。

一、“一帶一路”背景下中俄經貿合作過程中存在的法律風險

（一）司法協助風險

為了保護俄羅斯國內的經濟利益和國家安全，俄羅斯政府頒布的《禁止外商投資目錄》中規定了部分行業是禁止或限制外資進入的，并制定了禁止清單。保留的禁止行業是礦產勘探，石油鉆探、軍需物資等。盡管俄羅斯的經貿合作環境不斷開放，但俄羅斯國有或控股的企業仍受益于現有的保護政策。此外，俄羅斯法律基本要求外國投資者要遵守俄羅斯的公共政策和司法程序的要求。中國投資者在這些行業受到歧視性的不公正對待并不受兩國司法協助的保護。俄羅斯司法機構會基于以下理由拒絕外國判決或仲裁裁決的承認和執行：“一是，違反公共政策。公共政策在俄羅斯被視為國家法律制度的基本原則，包括公序良俗原則，國家和公民安全原則；二是，違反送達程序。對外國法院的判決和仲裁機構的裁決的承認和執行也有可能基于技術理由被拒絕”。 上述兩種原因都會使中俄貿易合作面臨確定的司法協助風險。

（二）金融法律風險

從整體上看，俄羅斯對外國銀行的進入設置了嚴格的管理體系。如典型的事先批準、過程監督和事后監管的綜合準入制度。具體表現為限制其業務范圍，禁止從事特定事項。再如《戰略法》，《銀行法》等對外國銀行在俄羅斯境內的行為進行了規范。俄羅斯《銀行法》第12條規定，在符合俄羅斯法律要求進行國家登記并從中央銀行取得許可證后，信貸機構有權在俄羅斯開展經營活動。沒有相應的許可而從事經營活動要承擔行政和刑事責任。因此，在俄從事貿易經營的企業，特別是金融機構一定要警惕金融風險。

二、“一帶一路”背景下中俄經貿法律風險給合作帶來的困境

（一）“一帶一路”背景下中俄經貿合作的平等性缺位

平等性缺位是制約中俄經貿合作和“一帶一路”建設的重要因素。盡管在“一帶一路”中俄經貿關系的建設過程中，兩國政府均表現出積極的態度，并做出了一定的努力。但因貿易的歧視性及不公平對待問題沒有得到很好的解決，所以中俄經貿合作實質性推進的效果并不良好。另外，由于中俄兩國法律文化的差異，涉俄企業對俄羅斯“一帶一路”建設的法律制度了解較少。同時，相關部門的法律信息溝通不暢，公共法律資源共享缺失，很難及時維護中俄貿易交易秩序的穩定，以及降低合作過程中的法律風險。

（二）“一帶一路”背景下中俄經貿合作的公共性缺失

如前所述，俄羅斯對中國投資者的資格及準入制度進行了嚴格的限制，如不得違反俄羅斯的公共政策。而這里的公共政策標準卻語焉不詳，不慎具體明確。一旦發生貿易糾紛，中國投資者將處于不利的法律地位，無法通過正當的法律程序實現其權益訴求，更不能促使中俄兩國政府積極樹立規則意識和承擔國家責任。進一步而言，由于俄羅斯國家權力行使的任意性和天然性，無法自覺監督自身的司法協助活動，從而會反向驅動中俄貿易糾紛的擴大，無法形成規范化的競爭秩序。

三、“一帶一路”背景下中俄經貿合作法律風險的防控路徑

（一）培育“公—私”合作的法治精神和理念，增強法律風險的自覺防控意識

從根源上看，中俄貿易合作的法律風險防控的關鍵在于，通過法治精神和理念的培養，提升中俄經貿合作主體自我反思的能力，通過“自我規制和自我反思，強化自身義務履行和責任承擔” ，構建理性、自律的經貿秩序。要拓展“公—私”合作理念的發展，建立良好的交易關系和交易秩序。通過“公—私”合作意識的培養，從內心深處形成自覺守法、用法的良好習慣，自主降低交易風險。

（二）加快中俄經貿合作公共法律服務體系的智能化建設，增強法律風險的公共防范能力

加大中俄“一帶一路”建設法律、法規的宣傳和解釋工作。如學者建議的，“整合對俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源?！?通過微博、微信、公眾號等方式加大推進中俄“一帶一路”法律建設的信息化、智能化建設。此外，應加強中俄兩國政府部門及司法機構、仲裁機構間的交流與合作，尋求中俄司法協助相關問題的解決辦法和渠道，有效降低中俄經貿合作中的司法協助風險。建議建立“一帶一路”中俄經貿法律合作信息庫，聘請具有專業訓練的法學家、律師在線解決相關法律問題，高效化解貿易糾紛，降低合作風險。（作者單位為東北林業大學）

本論文是2016年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃一般項目“龍江絲路帶”框架下黑龍江省對俄經貿合作法律保障機制研究（16FXB05的）階段成果。