淺析中國新常態下城鄉融合發展戰略

郭一臻

[摘 要]我國經濟進入新常態，黃金發展期與矛盾凸顯期并存，城市和鄉村發展迎來了各自的機遇與挑戰。但城鄉發展遇到了各自的瓶頸，問題層出不窮，城鄉二元結構矛盾成為現階段的首要解決問題。打破割裂看問題的思想，將城鄉二者遇到的問題辯證地結合起來看，發現二者恰好可以取長補短，融合發展。將馬克思、恩格斯的城鄉融合思想與中國特色相結合，走中國特色型的工農互促、城鄉互補融合發展道路，求同存異，最終實現共同富裕。

[關鍵詞]鄉村振興；城鄉融合發展；城鄉等值化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.008

黨的十九大圓滿閉幕，標志著我國進入了全面建成小康社會的決勝時期，并指出我國將分兩個階段逐步實現第二個百年奮斗目標。黨中央向來把“三農”問題放在工作的重中之重，自黨的十八大以來，我國也出臺了一系列強農惠農政策來統籌推進城鄉協調發展，農民的日子蒸蒸日上，農業也由傳統農業向現代化農業逐步邁進，但是我國現階段以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟仍然呈現相互對立、發展不平衡的狀態，城鄉二元結構矛盾突出，不僅阻礙了未來三年實現全面小康目標，從長遠來看，更是我國實現現代化目標的絆腳石。針對十九大報告首次提出的“鄉村振興戰略”，2018年最新出臺的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出實施鄉村振興戰略的基本原則之一就是要堅持城鄉融合發展，“推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！盵1]可見，現階段的首要解決問題是推動城鄉融合發展，刻不容緩。

1 城鄉問題突出，城鄉互補發展與融合發展成為大勢所趨

近年來我國城市化水平不斷提高，但隨之出現了一系列城市?。撼鞘幸詮妱诺慕洕鷮嵙ξ渌貐^人口大量遷入，導致城市人多地少、用地不足，急需擴建城市規模。城市中心商務區的高樓鱗次櫛比，但大多作為朝九晚五工作人員的商務辦公區，日夜人口密集度呈現兩極化趨勢。城市工業化水平逐漸提高，市場與產業逐漸趨于飽和，正需要尋求承接地進行產業轉移和升級改造。在城市工業化過程中，由于不合理的開發與利用，對城市造成了嚴重的工業污染和環境破壞，有了金山銀山，卻丟了青山綠水。隨著城市人口的增加，城市管理、治理難度加大，公共基礎設施承壓大，同時也引發了交通擁堵的問題。生活在快節奏運轉的城市中，人際交往關系也逐漸變得淡薄，“不和諧”的事件沖擊著中國傳統道德和社會主義核心價值觀，社會主義文化新風尚亟須新建。

與此相對，鄉村在發展過程中也逐漸凸顯了一些問題：鄉村的青壯年被吸引進城市生活工作，留守老人居多，出現空心城老齡化的問題。與空心城相伴而來的是鄉村土地資源沒有得到充分利用，人少地多，閑置了大量土地資源。鄉村產業以農業為主，產業化水平低、結構脆弱，缺乏一、二、三產業融合發展的意識，需要技術和產業的扶持幫助。農民耕作的不合理、農藥化肥的不達標使用造成鄉村污染與浪費；此外，雖然鄉村擁有很多鬼斧神工的自然景觀，但是沒有經過專業人員的管理規劃與設計，使得美景不為人知，鮮有問津。許多鄉村的交通狀況也令人擔憂，出行工具單一，缺乏與外界聯系、溝通、交流的硬性條件。由于缺乏和外界的溝通聯系，鄉村內的村民也難以跟上新時代的步伐，對新的信息技術接受能力差，生活質量水平低。鄉村的基礎設施建設和社會保障福利制度與城市相比還有很大的差距，也是鄉村難以吸引人、留住人的主要原因之一。城鄉間收入與消費差距不斷拉大，如何實現農民增收逐漸成為近年來的熱點話題。

綜上所述，一個發展趨于飽和，一個還需要發展的機遇。如果轉換一下角度，將城市和鄉村各自遇到的問題結合起來，不難看出城鄉之間的問題剛好具有協調互補性。通過城鄉融合發展帶動整個區域發展，可以使城鄉人民共走發展道路、共享發展成果。城鄉融合發展不僅可以退去城市發展的疲態，進一步推動我國的現代化進程；還可以實現鄉村振興，筑造鄉村發展的新活力；更是堅持走中國特色社會主義協調發展、開放發展、共享發展道路，最終實現共同富裕的必經之路。

2 在馬克思、恩格斯城鄉融合思想的基礎上，走中國特色的城鄉融合發展道路

城鄉融合發展的思想最早可以追溯到馬克思和恩格斯的著作當中，馬克思指出，由于社會生產力水平還不夠高，所以才會出現城鄉二元對立的局面，因此要想實現城鄉融合，就必須具備發達的生產力基礎。他還進一步指出私有制的存在是城鄉二元對立的根本原因，即斬草必須除根，消除私有制的存在，才能從根本上解決城鄉二元對立結構的困局。此外，馬克思格外強調他所倡導的城鄉融合是“結合城市和鄉村生活方式的優點而避免二者的偏頗和缺點”的。馬克思恩格斯認為：生產發展到能夠滿足所有成員需求的規模，并能讓全社會所有成員共同享受大家創造出來的福利，這是“城鄉融合”的最終目的。

2017年10月18日召開的中國共產黨第十九次全國代表大會點明，我國社會的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這充分表明了我國的生產力水平已經發展到了一定的高度，此時需要放緩腳步調整發展戰略，以追求質量發展作為主要目標。逐步縮小城鄉發展差距，破除城鄉二元對立矛盾，實現城鄉融合發展必須提上建設日程。

我國是社會主義性質的國家，早在改革開放時期，總設計師鄧小平就提出了中國特色社會主義。中國特色社會主義，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。[2]我國的基本性質從根源上杜絕了私有制的存在，所追求的共同富裕的發展目標也與馬克思恩格斯“城鄉融合”的目的相吻合，因此從根源上消除我國出現的城鄉二元對立的局面，勢在必行。

歷年來，為了平衡城鄉發展問題，我國也出臺了以城帶鄉、城鄉統籌、城鄉一體化等一系列措施，那么城鄉融合發展戰略又有何獨特之處呢？以前，由于我國的生產力水平還沒有達到一定的高度，所以國家本著“讓一部分人先富起來，以先富帶后富”的原則，把城市作為發展工作的重點，人口、要素、資源、財富、政策都是以城市為第一發展而進行的單向流動，在此背景下提出的以城帶鄉、城鄉統籌、城鄉一體化等措施也是以城市發展為重點的，有傾斜情感和不平等的交換機制在內，所以鄉村發展的部分有所缺失，只能治標不治本。但是現階段，擁有了一定水平的生產力支持而提出的城鄉融合發展戰略，其獨特之處在于該戰略既不是簡單的以犧牲鄉村利益來單向發展城市，也不是照本宣科，將城市發展的軌跡生搬硬套到鄉村上來，讓鄉村城市化，而是追求“求同存異”，城市和鄉村在該戰略中的地位是平等的，在保留各自優勢和特色的基礎上取長補短，共同謀求發展。

3 探索城鄉融合發展戰略的實施辦法與設想

按照馬克思和恩格斯的理論思想，城鄉融合發展必須具備足夠發達的生產力基礎和所有制基礎?，F階段我國的經濟水平距離馬克思認為的可以進行城鄉融合發展的生產力水平還有一段距離，此時應注意不能操之過急，當前的首要任務還是要大力發展社會生產力，充分利用好科技與知識對生產的貢獻力度，提高發展的質量，以人為本，為城鄉融合發展打下扎實的基礎，這也是我國社會主義的本質要求。

中國城鄉融合制度變遷的動力包含很多種，其中占主要影響地位的包括生產力、市場、政府推進和非正規制度四種。中國城鄉融合的根本動力是生產力促進機制，如何在社會再生產中提高生產要素的利用效率是當前生產力發展的方向與目標。市場包括價格、競爭、供求、交換和風險五個影響因素，五大因素配合程度越充分，市場就在資源配置中越能起主導作用，就越能打破城鄉二元對立的局面。但同時為了規避市場配置的局限性，適當的政府調控也必不可少，政府通過建立各項發展制度和制定各種規章政策，能夠有效地避免城鄉融合發展走入歧途，在城鄉融合發展的關鍵時刻充當著扶正的主要動力。還有一些包括風俗習慣、價值觀念、倫理道德等在內的因素被稱為非正規制度，這類意識形態因素對行為的影響往往是潛移默化、難以察覺的，因此非正規制度的作用不容忽視。這就要求以人為本，充分考慮城鄉居民對生活質量的心理訴求，正確引導“人”在城鄉融合發展中發揮積極作用。

我國目前的城鄉二元對立局面與“二戰”后德國有著極其相似的社會問題，德國通過在巴伐利亞州進行城鄉等值化試驗，使巴州從農業落后逐步走向生態宜居、經濟富強，并將該戰略在德國各地區和歐盟國家推廣，對我國改變現狀具有極大的借鑒意義。根據德國的城鄉等值化戰略，將城市和鄉村看成一個有機聯系的整體，系統化的處理矛盾關系；堅持可持續發展戰略，兼顧城鄉之間短期利益與長期利益、個體利益與整體利益的平衡；因地制宜地利用各自的特點和優勢發展產業；重視市場自由調控和政府宏觀調控雙管齊下，使發展要素雙向、有秩序地流動，全面縮小城鄉差別，模糊城鄉界限，最后實現公民在城鄉擁有“等值化的”基礎設施建設、社會保障服務、交通便利程度和經濟發展水平等各項生產生活條件。

參考文獻：

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[2]百度百科“中國特色社會主義道路”詞條[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E7%89%B9%E8%89%B2%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%B8%BB%E4%B9%89%E9%81%93%E8%B7%AF.2018-02-27.

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