五方面熱點解讀

王海蘊

5月16日上午，國家發改委舉行5月份定時定主題新聞發布會。國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹經濟運行、重點領域改革、社會信用體系建設、城鄉區域協調發展、近期開展的重點工作等方面情況，并就共建“一帶一路”倡議、各地“引才引智”措施、物流業降本增效、高鐵站周邊區域合理開發建設、河北雄安新區規劃綱要、粵港澳大灣區建設、規范主題公園建設發展、中國品牌日活動等相關問題，回答了與會記者提問。

熱點一：經濟運行

國家統計局日前發布了4月份經濟運行數據。從統計數據可以看出，4月份經濟運行延續了穩中向好的態勢。

一是發用電情況。今年以來，全國發用電量持續保持較快增長態勢。從發電情況看，1-4月份，全國發電量同比增長6.9%，其中火電、核電、風電、太陽能發電量同比分別增長7.3 %、6.5 %、22.6 %和26.4 %，水電受來水影響，發電量同比下降2.6%。

從用電情況看，4月份，全國全社會用電延續一季度快速增長態勢，同比增長7.8%，較去年同期提高1.8個百分點，比3月份增速提高4.2個百分點。1-4月份，全國全社會用電量2.1萬億千瓦時，同比增長9.3%，較去年同期提高2.6個百分點。

分產業看，1-4月份，一產、三產和居民生活用電量增速都達到兩位數，分別增長11.0%、14.6%和15.0%；二產用電同比增長6.9%，對全社會用電增長的貢獻率為51.2%，拉動全社會用電量增長4.8個百分點。二產用電中，增長較快的是廢棄資源綜合利用業、石油煤炭及其他燃料加工業和汽車制造業，分別為24.3%、20.9%和17.5%；三產用電中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業用電同比增長23.9%，房地產業用電同比增長18.4%，公共服務及管理組織業用電同比增長16.9%，批發零售業用電同比增長14.7%，交通運輸、倉儲和郵政業用電量同比增長12.1%，住宿和餐飲業同比增長12.1%。

二是固定資產投資項目情況。1-4月份，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長7%。4月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目15個，總投資517億元，其中審批14個，核準1個。主要集中在社會事業和高技術等領域。

三是當前價格運行情況。4月份，全國居民消費價格指數（CPI）和工業生產者出廠價格（PPI）溫和上漲，漲幅處于合理區間。居民消費方面，4月份CPI環比下跌0.2%，同比上漲1.8%，1-4月份平均同比上漲2.1%。從構成看，當月工業消費品和服務價格環比基本持平，CPI環比下跌主要受豬肉、鮮菜等鮮活食品價格持續下跌影響。據國家發改委監測，截至5月14日，36個大中城市豬肉零售價格比4月初下跌5.7%，15種蔬菜綜合平均零售價格下跌10.9%。工業生產方面，4月份PPI環比下跌0.2%，同比上漲3.4%，1-4月份平均同比上漲3.6%。從行業看，多數行業出廠價格環比走勢平穩，統計的40個工業行業中，35個行業出廠價格環比漲跌幅在1%以內。從重點工業品看，當月平均鋼材、煤炭價格比上月有所下跌。但最近幾周，隨著市場需求回升，社會鋼材庫存水平逐漸下降，鋼材價格已止跌小幅上漲，5月14日四種主要鋼材均價比4月初上漲4.8%。

總的來看，當前價格總水平平穩運行，上下游價格走勢趨于協調，重要工業品、農產品價格保持相對穩定，這與我國經濟延續穩中向好態勢是相適應的，反映出供給側結構性改革取得顯著成效，供求關系趨于改善，經濟運行內在的穩定性有效提升。同時，也為繼續深化供給側結構性改革，更加積極主動推動改革開放，推動高質量發展營造了良好環境。

熱點二：重點領域改革

第一，關于產權保護工作。今年以來，國家發改委會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，持續推動《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》貫徹落實，相關工作取得積極進展。近日，國家發改委組織召開了產權保護協調機制會議，研究了2018年產權保護重點工作，明確了10方面重點任務。此次重點通報四方面情況：

一是涉產權規章、規范性文件清理工作。日前，國務院辦公廳印發了《關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》，明確了清理范圍、清理職責和清理要求。這是我國首次在產權保護領域進行的規章規范性文件專項清理工作，范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有，對于完善產權保護制度，依法保護產權，營造平等保護各種所有制經濟產權和合法權益的法治環境具有重要意義。下一步，國家發改委將加強統籌指導，跟蹤進展情況，對清理過程中遇到的共性問題將及時研究提出解決之策，今年12月底前，將會同司法部對各地區、各部門的清理情況進行匯總上報。根據《通知》精神，對此次清理不及時、影響產權保護任務措施有效落實的，要依法依規予以問責。

二是推動甄別糾正涉產權糾紛案件。去年年底最高人民法院宣布依法再審的三起重大涉產權案件，再審工作正在抓緊進行，爭取盡早宣判。今年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等將推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，爭取再公布一批有代表性、有全國性影響的典型案件。

三是推動地方解決一批群眾反映強烈的產權糾紛問題。國家發改委將會同最高人民法院、公安部、司法部等部門指導推動各地區結合本地實際，有針對性地選擇一些企業和群眾反映強烈的政府與企業之間、政府與個人之間、市場主體之間的產權糾紛問題，統籌協調各方面力量集中攻堅，真正解決問題、化解矛盾，使人民群眾有實實在在的獲得感。同時，加大法律援助力度，幫助合法產權受侵害者追回損失。

四是加強政務誠信建設。國家發改委將會同人民銀行等單位開展產權保護領域政務失信專項治理行動，建立健全因政府失信導致企業產權損害投訴和賠償機制的政策措施。

第二，關于國家綜合配套改革試驗工作。為深入落實黨中央、國務院關于深化經濟體制改革的新要求，推動國家綜合配套改革試驗區實現新突破，日前，國家發改委印發了《2018年國家綜合配套改革試驗區重點任務》，圍繞深入推進創新驅動發展、城鄉融合、全面開放、綠色發展等重點領域改革，明確了12個國家綜合配套改革試驗區2018年重點工作。下一步，國家發改委一方面將認真梳理總結綜合配套改革試驗區好的經驗做法，及時向其他地區復制推廣；另一方面，將加強對重點任務落實情況的督促檢查，依托第三方機構對改革進展情況開展年度評估，對于積極推進改革、取得重要進展的試驗區，進行通報表揚，對于工作不力、進展緩慢的，將督促整改。

第三，關于市場準入負面清單制度改革。按照黨中央、國務院決策部署，2018年全面實施市場準入負面清單制度。為確保此項重大改革順利實施，近日，國家發改委會同商務部印發《關于開展市場準入負面清單（試點版）全面修訂工作的通知》，正式啟動了《清單草案（試點版）》的修訂工作。此次修訂，將在認真總結市場準入負面清單制度改革試點經驗基礎上，按照定位準確、合法有效、統一規范的原則，根據“放管服”改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，遵循統一修訂標準進行，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關部門和各地區意見，并按程序上報國務院。

第四，關于增量配電業務改革。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，在各地推薦的基礎上，國家發改委會同國家能源局印發了《關于規范開展第三批增量配電業務改革試點的通知》，確定了97個項目作為第三批第一批次增量配電業務單位試點。截至4月底，國家發改委已批復了292個增量配電業務改革試點，第一批、第二批增量配電業務改革試點正在加快推進。近期，國家發改委還將批復第三批第二批次增量配電業務改革試點。

熱點三：社會信用體系建設

主要包括三個方面：第一，聯合獎懲機制實施成效不斷擴大。已累計簽署36個聯合獎懲備忘錄，在法院執行、稅收征管、安全生產等多領域持續發布更新“紅黑名單”，推進聯合獎懲措施落地見效。截至4月底，全國法院累計公布失信被執行人1054.2萬人次，累計限制購買飛機票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。市場監管總局累計吊銷市場主體1848萬戶，公布經營異常名錄457萬戶、嚴重違法失信企業3.3萬戶。在法院公布的失信被執行人中，有近250萬人懾于信用懲戒主動履行義務。相關紅黑名單信息已通過“信用中國”網站向社會公開，在招投標、政府采購等過程中廣泛查詢使用。

同時，國家發改委也已將信用信息嵌入政務服務大廳行政審批系統，實現“逢報必查”、“逢辦必查”。目前累計對123家“黑名單”企業采取不予推薦項目、企業境外發債申請不予備案登記、取消糧食棉花進口關稅配額等聯合懲戒措施，申請項目涉及資金約150億元。

第二，信用信息歸集共享總量持續增長。全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息166.6億條?！靶庞弥袊本W站歸集發布行政許可和行政處罰信息8042萬條。此外，“信用中國”網站開通個人信用分鏈接查詢功能，匯總包括央行征信信息、信用服務機構信用分、地方信用分、電信運營商信用分等4類14個個人信用信息查詢渠道，方便公眾查詢個人信用狀況。

第三，信用立法進程加快推進。為建立健全社會信用體系法律制度，我們加快推進信用立法步伐。目前，信用法、公共信用信息管理條例、統一社會信用代碼管理辦法均已形成初稿，正在征求有關方面意見。

熱點四：城鄉區域協調發展

在東北等老工業基地振興發展方面，有關省市積極落實黨中央、國務院關于對口合作有關工作部署，近期，北京市與沈陽市、吉林省與浙江省分別召開對口合作工作座談會，明確了2018年對口合作重點工作。4月28日，國務院辦公廳印發通報，對遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省大慶市、內蒙古自治區赤峰市、江蘇省徐州市、山西省長治市等10個老工業基地調整改造力度較大，工作成效突出的地區進行通報表彰，并要求國家發改委牽頭落實具體激勵措施。按此，已制定了實施辦法，擬優先支持上述10個城市在老工業基地振興重大改革和重大政策方面先行先試，并加大中央預算內投資支持力度。

熱點五：兩項重點工作

第一項是關于再次降低一般工商業電價。4月份，國家發改委召開了專題新聞發布會，介紹了清費減負有關工作進展。其中，《政府工作報告》中提出的“一般工商業電價平均降低10%”的任務目標。此前，已經推出第一批措施，從4月1日開始執行，涉及降價金額430億元，可降低一般工商業電價每千瓦時4.3分，絕大多數價格主管部門已印發落實文件，電網企業也按規定嚴格執行。近日國家發改委將正式印發文件，結合增值稅稅率降低1個百分點，對電網企業實施留抵退稅政策，再次降低一般工商業電價，涉及降價金額約216億元，可降低一般工商業電價每千瓦時2.16分，此項降價措施自5月1日起執行。至此，累計降幅約7%。

第二項是“十三五”規劃實施中期評估工作情況。根據黨中央、國務院要求，今年1月以來，國家發改委會同有關方面有序推進“十三五”規劃實施情況中期評估工作，成立了中期評估工作領導小組，召開了第一次全體工作會議，推動建立了部門和地方工作協同推進機制?！笆濉币巹潓嵤┲衅谠u估工作包括自評和第三方評估。第三方評估將委托國務院發展研究中心、世界銀行等合作單位開展。自評方面，將通過實地調研、專題走訪、問卷調查等多種方式，全面了解“十三五”規劃實施情況，廣泛聽取社情民意。日前，國家發改委啟動了面向企業的問卷調查和面向公眾的網絡調查工作。其中，企業問卷調查側重于了解企業生產經營活動中創新創業、高質量發展、營商環境等方面情況，正在通過部分全國性行業協會商會向3000余家企業發放問卷。公眾問卷調查側重于了解公眾對公共教育、醫療健康、就業收入、住房保障等12個方面的感受、愿望與期待，并通過國家發改委門戶網站、“兩微一端”以及人民網、新華網、財經網等網絡媒體向社會公眾展開調查。我們將認真研究各方面提出的意見建議，將其作為起草中期評估報告的重要參考。歡迎廣大企業、公眾及社會各界能夠積極參與。