關于宿遷市魅力特色鎮村建設的路徑思考

陳夢晴

【摘 要】宿遷市的“十三五”規劃《建議》明確提出，要推動特色魅力鎮村建設，這既是城鄉協調發展的客觀需要，更是彰顯鎮村特色發展力、生命力的重要選擇。本文重點剖析宿遷市特色鎮村建設現狀和存在的問題，并在此基礎上提出具有指導意義的、可操作的對策建議。

【關鍵詞】宿遷市；特色鎮村；建設

一、前言

2016年8月，國家住建部、發改委、財政部明確提出具體目標，到2020年要培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。宿遷市的“十三五”規劃《建議》明確提出，要推動特色魅力鎮村建設，這既是城鄉協調發展的客觀需要，更是彰顯鎮村特色發展力、生命力的重要選擇?！笆濉逼陂g，全市將深入推進城鄉協調發展戰略，營建魅力特色鎮村，鎮村營建引入“策創營”前置模式，將以9個重點鎮和N個特色鎮為重點，全面提升鄉鎮建設管理水平，建設功能完善、特色突出的魅力特色城鎮；以1155個規劃發展村莊的基本公共服務設施、基礎設施建設為抓手，完成約200個左右布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的省標準的“康居村莊”及“美麗村莊”示范點建設；建設一批省特色景觀旅游名鎮名村，形成特色鎮、特色村互動發展的格局。當前，為進一步強化特色，我市依據《宿遷市特色鎮、特色村營建導則》等指導性文件，組織開展全市第一批特色鎮、特色村“策創營”（策劃、創意、運營）工作，有序推動特色鎮村建設。

二、宿遷市特色鎮村建設現狀及面臨的挑戰

特色鎮村建設絕不僅是外部環境的策動，更是特殊市情的強力驅動。近年來，宿遷市圍繞“實力中心城市、活力美麗縣城、魅力特色鎮村”的城鄉發展格局，按照產業“特而?！?、風貌“特而美”、文化“特而新”、品牌營建“特而優”的思路，堅持突出重點，把握關鍵，結合各鄉鎮產業基礎，大力推進特色鎮村建設，取得了明顯成效。一是以“精明增長”為發展理念，推進空間開發優化、設施配套完善和功能質態提升，引導特色鎮村規劃設計和建設管理工作，形成特色優勢。啟動宿遷市生態經濟示范區建設規劃和8個生態經濟示范鎮建設編制規劃，扎實開展新型農村社區規劃建設、村莊生活污水治理、農村危房改造、鎮區環境綜合提升和農村違章建筑管控等工作，探索統籌鎮村建設新路徑；二是按照創造性、地域性、獨特性的要求，將策劃、創意、運營前置，切實找準鎮村個性特點，用以引導特色鎮村規劃設計和建設管理工作，形成特色優勢。例如泗陽縣成子湖旅游渡假區，緊緊抓緊成子湖扶貧開發機遇，結合盧集鎮生態經濟示范鎮創建工作，充分放大臨成子湖、洪澤湖兩湖優勢，以休閑養生、文化旅游、生態經濟為特色，重點建設漁游體驗區、詩畫宜居區、農業觀光區、服務配套區四大特色區域，大力發展生態水產、漁文化旅游、生態林果等特色產業，全力將成子湖片區打造成為漁游詩畫小鎮；三是按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”要求，積極引導鎮村挖掘資源稟賦、自然區位等比較優勢，利用農業結構調整、“三來一加”等，重點培育主導產業和主打產品。按照“一鎮一業、一村一品”的要求，特色鎮做專一個特色產業，專業村做專一個特色產品，特色產業、特色產品作為特色鎮村的主打品牌，在全省打造一定的知名度；四是在生態保護方面，圍繞“深呼吸、看綠化、見清水”目標，結合鎮村環境綜合整治，全力打造一批設施配套、功能齊備、環境優美、各具特色的新型美好鄉鎮和幸福生活家園。全市共創成國家級生態鄉鎮16個、省級生態鄉鎮46個，其中泗陽縣全域順利通過國家級生態縣考核驗收。

目前，沭陽縣新河鎮和顏集鎮、泗陽縣臨河鎮、泗洪縣臨淮鎮、宿豫區大興鎮、宿城區耿車鎮等地都形成了各自的特色。據初步調查，目前全市符合標準的特色村莊約有200個，其中特色鮮明、最具代表性的村莊有50個。大體可分為三種類型：一是歷史文化特色型。如：洋河新區鄭樓鎮古城村；二是水網風貌特色型。如：泗洪縣峰山鄉大陳咀村；三是農經產業特色型。如：沭陽縣新河鎮周圈村。

當然，宿遷市特色鎮村建設雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題有待解決，在全市推進特色鎮村建設的過程中，在特色策劃的可認同性、特色產業的可支撐性、特色項目的可持續性、特色文化的可傳播性等方面，仍然面臨著許多不少困難和探索的課題，如：鎮村建設規劃思路和建設水平有待提高，對“特色鎮村”內涵和外延的理解有待加強；鎮村建設中的環境管理能力壓力較大；新型農村社區建設推進中土地和資金“瓶頸”問題亟待破解；鎮村建設與經濟發展的相互促進、有機銜接有待加強。尤其經濟新常態下，實體經濟困難持續，影響到農村人口就業、農副產品的輸出、農業經濟項目和農村基礎設施的投入等，從而影響到特色鎮村建設的縱深推進。

三、關于宿遷市特色鎮村建設的路徑思考

（一）堅持規劃先行，以科學規劃為引領，大力度推進多規融合

應充分吸收借鑒省內外、國內外成功范例，以高資質的專業規劃單位設計完成、高水平的專家組論證通過的技術文件為基礎，排查篩選、分類確定全市特色鎮村名目，根據因地制宜和不搞大拆大建、不求千篇一律、不用一個模式的總體原則，科學編制全市特色村莊建設總規劃，提出具有針對性的保護開發策略、體系、實施機制及引導措施。

一是注重把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規劃編制工作全過程，突出經濟生態化和產業特色化的理念，實現特色產業與生態環境的有機融合，協調發展。

二是利用特色鎮村和生態經濟示范鎮規劃編制的契機，對現有土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃等專項規劃進行全面梳理，深度融合，形成一本規劃、一張藍圖，堅持一張藍圖繪到底。各地從各自實際出發，根據總規劃制定行動計劃，排出時間表，按照“一村一策、一村一景、一村一韻、一村一品、一村一業”的要求，列出具體建設項目工程，探索多元投入機制和運作模式，一年接著一年干、一屆接著一屆抓，逐村逐項予以落實。

三是根據鎮域發展歷史、自然風貌、特色產業、風土人情等，深入分析，科學研判，找準特色鎮村發展定位，統籌編制以生態理念為主導，凸顯鎮域特色的產業定位、環境整治提升、農民脫貧增收等規劃，使之更符合鎮域實際，更具地區特色。

（二）以文化內涵為抓手，進一步注重鎮村特色文化元素的挖掘

首先，提煉有特色的鎮村精神。價值理念能直接影響鎮民、村民的行為規范和特色追求?？梢酝ㄟ^個性化的價值追求、特色化的經營理念、感召力的形象口號等，來體現一個特色的鎮村精神。比如：梅花鎮“梅花香自苦寒來”，體現梅花鎮的人民的勤勞精神。又如臨淮鎮“做一名永不欺客的臨淮人”，給外界誠信、可靠的服務承諾，消除游客對海鮮、湖鮮類消費價格的“恐懼心理”，從而不斷打造既有知名度又有美譽度的水產特色鎮。這些體現特色精神的語句，通過公共關系廣告渠道，如農屋的外墻、村口的標牌、主道高桿載體等進行傳播，讓這些理念家喻戶曉、深入民心，從而讓其成為特色鎮村的精神支柱。

其次，挖掘名人、名作的資源。充分利用名人資源，如：京東劉強東故鄉， （下轉第366頁）

（上接第364頁）最年輕上將乙曉光院落，民間數學家周密“工作室”等，通過簡樸的硬件包裝和著力的名聲傳播，提升鎮村的知名度。注重利用文化作品在特色鎮村建設中的作用，建立“一對一”文化名人幫扶特色鎮村建設工作機制，發揮我市乃至省內外的作家、畫家、書法家、詩人、知名演藝人士的智慧和影響力，一對一進行文化創作，提煉一批反映鎮村特色的作品。

（三）因地制宜，進一步注重特色鎮長村產業支撐的謀劃

一是注重產業資源的集約開發。以臨淮鎮發展旅游業為例，面臨一望無際的洪澤湖。然而，前往洪澤濕地的大批游客，在感嘆沒有看到煙塵浩渺的洪澤湖的同時，卻不知近在咫尺的臨淮鎮就能實現這一愿望。究其原因，濕地保護區和臨淮鎮，在旅游資源開發上，沒有形成集中約開發和優勢互補。因此，要加強產業集約開發力度，相互協作，連片謀劃，共同受益。

二是挖掘在外創業人員的潛力。特色鎮村經濟的興起，政府重在推動，主體力量是社會資本和經營人才。其中，外出創業成功人士，是不可或缺的一部分，他們有資金、有眼界、有人脈、有經商頭腦和經營能力。要做足這一部分人的文章，鎮村干部應該花大部分的精力，走出去與他們交流，請他們回鄉探討，將其視作座上賓、“財神爺”，促其為家鄉引進資金、投資項目、推廣產品、宣傳形象，成為支撐鎮村特色產業的基石。

（四）以田園綜合體為龍頭，多渠道促進農民增收

一是推動特色農業規模發展。圍繞農業生態示范園建設目標，突出農業特色主導產業，加大農業結構調整力度，以土地股份合作社為依托，推進土地向規?；?，大力發展家庭農場集群，強化農民經濟人隊伍建設，培養職業農民，著力加快生態、高效、特色、現代、循環農業發展，引導更多的能人大戶從事現代農業生產，培育更多特色產業村和種養大戶，進一步增加農民經營性收入和財產性收入。

二是推動綠色工業轉型升級。圍繞打造生態環保創業園建設，提高產業準入環保門檻，引導綠色、生態型工業項目向鄉鎮工業園（創業園）集中，大力發展生態工業經濟，提供更多就業崗位，吸引更多農民返鄉就業，增加農業工資性收入；大力發展“三來一加”項目和“家門口就業”工程，讓更多的農民就近就地就業。

三是推動田園綜合體建設。大力開展田園綜合體的探索和建設工作，以生態農業為基礎，以三產融合、特色發展為抓手，以富民增收為目標，選擇一批有基礎、有特色、有潛力的鎮村為試點，引進規模企業、規劃設計團隊、專業人才，認真調研、規劃，精心建設，實現農業綜合開發利用，地方特色充分彰顯，經濟增長，群眾增收。

（五）以特色鎮村為載體，多角度構建農民參與機制

一是完善鎮村“兩公”設施。圍繞生態宜居新家園建設，切實加強鎮村基礎設施和公共服務配套設施建設，推進居住向社區集中。就鎮區而言，在進一步強化市政基礎設施建設的基礎上，重點加強學校、醫院等設施建設，推進部門窗口下移，審批關口前置，為居民提供優質便捷的服務；就村莊而言，要依據鎮村布局規劃，將“重點村”作為基礎設施和公共服務的配置重點，切實加強村級幼兒園、衛生室等配套建設，提升公共服務水平；統籌推進衛生改廁、區域供水、出莊道路等項目建設，切實完善基礎設施配套，重點打造一批“康居示范村”。

二是引導農民參與鎮村建設。建立農民宅基地有償騰退機制，盤活利用廢棄宅基地，簡化農民建房審批程序，有序釋放農民合理建房需求；在環境整治中，以村規民約的形式，強化村民環保意識，探索開展“1塊錢保潔”等多種形式的環境包保責任制度，引導農民主動參與環境整治工作。突出農業特色產業，著力推進一村一品、一鎮一品，切實放大農產品品牌效應，打造具有區域特色的拳頭農產品。

三是完善鎮村建設投入機制。讓農村資產“動”起來，開展農村一切有形資產確權頒證工作，組建農村產權流轉綜合服務中心，讓農村和農民的資產流動起來，形成良性循環；讓村集體“富”起來，堅持“市場+民主”，通過集體建設用地入股或委托經營的方式，組建村級集體資產管理公司，作為土地整理和村莊建設的實施主體和融資主體，讓村集體和農民“有利可圖”；讓投入形式“活”起來。加大財政投入力度，積極爭取、整合國家和省專項資金，集中力量解決鎮村建設資金不足的問題。