轉型升級背景下我國經濟園區發展的路徑選擇

張巍 河北省唐山開平高新技術開發區管理委員會

經濟園區是指一個國家或一個地區的政府,根據自身經濟發展的需要,通過各種途徑收集各種生產因素如政府和市場、進行科學整合在一定空間范圍內,并使它成為一個工業發展集團,優化功能布局,結構合理水平和獨特的產業特征。然而，在當今這個大發展、大變革、大調整的世界，經濟園區的發展面臨著越來越嚴峻的考驗。轉型升級已成為經濟園區迫切的戰略選擇。

一、我國經濟園區發展中面臨的主要問題剖析

（一）項目集聚程度偏低，核心競爭優勢不強

經濟領域發展的決定性因素是工業集中度和創新能力的薄弱。關于我們國家目前的經濟狀況，經濟園區內非市場化產業的競爭，不僅無法有效集中生產要素，而且無法真正優化產業結構。全國各地區的產業園區仍處于中低端傳統制造業領域，支撐能力相對較低，產業鏈中仍存在斷點，集聚效應難以突出，整體競爭優勢難以形成。在園區里的許多公司之間缺乏聯系，就像現代現代公寓里的鄰居一樣，幾乎沒有關系。在技術革新方面,由于存在各種知識、信息、技術、人力資源等諸多方面的投資障礙,許多企業的自主創新能力較低,依賴技術的引進,造成大量國內企業,尤其是高技術企業在國際競爭中缺乏強有力的競爭。

（二）園區用地超標普遍，環境承載壓力較大

在大多數園區發展的建設初期，規劃和布局相對比較隨意，考慮得不很全面，同時為了招商引資，往往地價比較優惠，因此造成了園區內的企業占地面積普遍很大，忽視了使用土地和資源的利用率。目前,這些園區就面臨新企業無地可用，無法進入的困難局面,以解決目前的困境,許多地方政府,通過征用大量農業用地來擴建經濟園區,但這一舉措又加劇了土地的浪費。除此之外，經濟園區還面臨著嚴重的環境污染問題。園區在建設之初往往對環境污染的評估不是很嚴格，或是預期比較樂觀,但隨著工業企業的發展速度越來越快，治理環境就常常跟不上,特別是在某些縣和鄉或鎮一級,環境污染與治理方面的矛盾更加突出。

二、經濟園區轉型升級的路徑探析

（一）空間優化轉型—形成更加科學的區域分工和產業布局

面對世界經濟的發展和我國經濟快速發展的新時期，經濟園區迫切需要優化和重建該區域的發展空間，并使區域分配和工業分配合理化。首先,有必要加強設計和規劃經濟園區,可在國家層面上提出強制執行的政策或法規,在對園區內全面調查的基礎上，進行系統的資源整合，以減少重復建設和低水平建設;其次,要改變土地利用方面的粗放管理模式,要進行土地資源配置的普查整改，對不合理的土地配置進行更換和重建,以充分利用土地空間工業潛力,并促進土地空間利用模式的轉變;最后,為促進經濟園區空間的多功能的轉變，逐步實現與城市地區的融合，并在園區內外建成集生產、生活和生態一體化的新型城市商圈。

（二）體制機制轉型—形成更具效率的管理與服務體系

通過一個創新的行政管理系統，建立一個高效、廉潔的服務性政府;提供技術資源、智力和人力的支持。經濟園區通過創新機制促進優化選擇人的因素;資本通過創新的金融機制和資金籌措問題解決農村地區的企業和創造基本基礎設施的基礎設施;促進使用的土地開發,通過各種創新的安排,管理土地;促進經濟結構優化為通過工業發展創新機制的基礎能力不斷提高競爭和促進工業發展的目的集群整合、國際化、低碳化、高級別和服務;通過創新園區、不斷擴大的車隊的生產生活方式,改善司法服務的提供金融服務,并積極推行面向信貸擔保、信用評價、護理、技術支持、人力資源、營銷、自動化、法律服務和專業協會(商會)等重要服務來建設和平。

（三）產業質量提升—形成具有優勢競爭力的產業集群

許多國內外知名網站的發展道路表明，高級別加工行業的發展是提高經濟特區競爭力和實現可持續發展的最佳途徑。促進高級別加工行業的發展必須從以下三個方面開始:第一，更大的工業集中度和不斷增加的大型工業集團的規模。第二，必須加強經濟園區發展的內生動力，并不斷提高其競爭力。通過提高創新能力，傳統產業，通過消除傳統產業，通過消除生產能力，通過刺激工業發展，繼續主導國際工業的發展。

（四）對外開放深化—形成更加包容的開放格局

首先,提高經濟融入國內和外國市場,并保持高水平的敏感性和控制風險的市場;第二,加強通信和區域間的合作、促進國家經濟資源流動的合理化和整合資源、優化內容而更重要的位置高級別國際市場;第三,加強國際信息平臺加強交流和合作、一體化和有關國際與工業界;第四,必須抓住機遇的大“遷移”全球產業,創造一個良好的經濟環境;采取主動，對具有戰略重要性的重要行業負責。

（五）綠色低碳發展—形成更有利環境保護和改善的發展方式

在低碳發展的背景下，經濟園區的發展是一個公認的發展道路，是該地區未來發展的關鍵選擇。在未來，經濟園區的建設應該引入低碳的概念，生產所有的生產要素，建立一個科學的循環系統，并減少資源的消耗。該園區還必須加強生態基礎設施，并在各級建立生態保護系統。此外,有必要加強環境監測和產品證書在農村地區,嚴格執行國際和國家經濟標準低碳含量,嚴格控制市場準入門檻,確保合理利用資源和控制各種形式的污染。

結束語：當前，經濟園區面臨多重發展瓶頸。通過改革開放給予經濟園區的政策優勢日益淡化和弱化。長期積累的結構性矛盾和體制機制問題越來越突出。經濟轉型升級迫在眉睫。