試論我國建設工程招投標制度的完善

王名瑤

摘要：近年來，我國建筑業取得了巨大的發展成就。建筑業的良好有序發展有賴于招投標制度的有效實施。當前，我國招投標制度還存在一定缺陷，對建筑業的良好發展產生了嚴重不良影響。因此，有必要采取行之有效的措施對我國建設工程招投標制度進行完善。本文簡述了建設工程招投標的含義，淺析了我國建設工程招投標制度存在的缺陷，探究了建設工程招投標制度的完善措施，以期為我國建設工程招投標制度的完善提供借鑒。

關鍵詞：建設工程；招投標制度；完善

前言

當前，我國建設工程行業日益重視招投標制度。建設工程招投標代理機構取得了良好的發展，在建筑行業市場中占據著日趨重要的地位，對建設工程招投標產生了至關重要的影響，并實現了對建筑市場競爭行為的有效規范，促進了建筑行業交易的公平性，且對于提升建設工程招投標效率，遏制建筑行業腐敗行為等具有重要意義。有必要深入考察我國建設工程招投標制度存在的缺陷，并采取有效措施加以完善。

一、建設工程招投標概述

建設工程招投標，是當前國內外常用的建設工程承發包方式。建設工程招投標，實現了市場競爭機制對建設工程項目相關建設任務的有效覆蓋，通過市場競爭機制對建設工程項目相應的勘察設計、建筑施工以及監理單位進行擇優選擇。建設工程招投標制度有效規范了建設工程市場的各項主體活動，并增強了建設工程市場的透明性和安全性。通過市場競爭機制作用，實現了對建設工程質量和施工安全的有效保障，并實現了對建設周期的有效縮短，促進了建設工程項目投資效益的大幅度提高。

當前，我國常用的建設工程招標方式有以下兩種：（1）公開招標。公開招標屬于無限競性招標。此類招標方式，要求招標人嚴格遵循相關法定程序，借助公共媒體對建設工程項目招標公告進行發布，以吸引滿足招標條件的承包商參與投標，并從諸多招標人中對中標人進行擇優選擇。（2）邀請招標。邀請招標屬于有限競性招標。此類招標方式，要求招標人將投標邀請函發給預先選定的三家以上的具備相關資質，且滿足招標條件的承包商，邀請他們參與競標。此類招標方式在一定程度上，實現了對建設過程風險的有效降低，并減少了招標費用。但在實際中，少數招標人借邀請招標對公開招標進行規避，極易引發違規違法行為。

二、我國建設工程招投標制度存在的缺陷

1.存在陪標、圍標以及串標等違規現象

當前，我國建設工程招投標領域還存在陪標、圍標以及串標等違規現象。少數部門對權力進行濫用，將建設工程項目內定給某施工單位，使其他參與競標的施工單位實際淪為陪標；部分投標人相互違規串標，并對建設工程項目投標報價進行抬高或者壓低，非法違規對中標資格進行獲取，嚴重影響了建設工程招投標的公平性和公正性。

2.缺乏科學的評標方法

當前，我國建設工程招投標領域缺乏科學的評標方法。在我國建設工程招投標實踐中，建設工程項目執行機構相應的項目負責人有權對評標方法以及評分標準進行制定，但缺乏對制定依據以及尺度的嚴格要求，且缺乏對建設工程項目評標的嚴格監督和有效制約，極易造成對評標活動的人為操縱，難以產生令人信服的評標結果，喪失了建設工程招投標的最初意義[1]。

3.招投標代理機構的行為缺乏規范性

當前，我國對建設工程招投標的監管主要采用過程監督方式，并依法對建設工程招投標活動進行登記備案，依法對建設工程招投標活動中存在的各類違規違法行為進行查處。因此，當前，在我國建設工程招投標領域，主要由招標代理機構完成建設工程招投標的各項操作。我國招標代理市場尚未實現成熟發育，部分配套制度尚未健全，導致少數招投標代理機構在實際招投標工作中缺乏良好的自律性，進而導致招投標代理機構的行為缺乏規范性[2]。少數招投標代理機構會幫助業主對所傾向的中標單位進行選擇。

三、我國建設工程招投標制度的完善措施

1.加強對投標單位的監督管理

要加強對建設工程投標單位的監督管理，要對信用管理檔案進行構建，對投標單位信用進行科學合理的評判，避免投標單位的各類不良行為，諸如假借資質以及違規掛靠等。若投標單位在建設工程招投標活動中存在違規違法行為，要在相應的信用檔案中對之進行記錄，并嚴厲處罰違規的投標單位，強化對投標單位的監督管理。

2.對招標代理機構進行有效約束

要強化對招標代理機構的監督管理，對招標代理機構進行有效約束。要約束并引導招標代理機構嚴格遵循相關規范制度，并對招標代理機構相應的招投標程序和招投標具體過程實施嚴格的監督管理，對招標文件中各項條款的重要內容進行全面掌握，對招投標代理機構的各項違法行為進行嚴厲打擊和處罰。招標代理機構應將業主評價納入其從業水平考核，實現對代理機構自身行為的有效規范，促進招投標代理工作的良好開展。

3.對統一的行業組織進行構建

要針對建設工程招投標管理構建統一的行業組織，對建設工程招投標活動進行科學指導和有效協調，并構建專門的建設工程招投標監管機構，對建設工程招投標市場實施全過程的監督管理，實現對建設工程招投標配套規章制度以及具體監管規則擬定的統一，實現對招投標信息發布平臺的有效統一，實現對評標專家庫的有效統一，實現對招投標行業協會以及信用評價體系二者的統一，實現受理招投標投訴以及質疑的平臺的統一，強化對建設工程招投標市場的嚴格監督和有效管理，實現對招投標缺位和錯位問題的有效解決。

4.對評標專家庫實施統一管理

為有效保障建設工程招投標工作的良好開展，要強化對評標工作的監管力度，對評標專家庫實施統一管理。要對不同地區、不同部門以及建設工程招投標代理機構相應的評標專家庫實施優化整合和統一管理，對統一的評標專家庫進行構建。若評標專家存在違規違法行為，要對之進行嚴厲的批評教育；若評標專家具有嚴重的違規違法行為，要對其評標資格進行堅決撤銷。評標專家相應的評審費用，要經過國家行政監督管理部門的審核批準，并由行業協會對之進行統一發放，杜絕評標專家受利益驅使而產生各類違規行為和違法行為，有效保障建設工程招投標的公正公平。

5.強化對招投標程序的監督管理

要強化對建設工程招投標程序的監督管理。要嚴格遵循相關規定，開展建設工程招投標活動，要嚴格監管建設工程招投標的各項環節，嚴格遵循相關規定實施發布建設工程招標公告、專家抽取、投標、開標、評標、定標直至對合同進行簽訂等一系列程序，避免建設工程招投標程序出現問題。同時，對建設工程招投標事前、事中以及事后相應的實際進展狀況進行全面跟蹤并加強各相關部門，諸如公證機關、紀檢監察機關以及建設工程招投標相應的監管機構之間的協作配合，實施對建設工程招投標工作的多重監督管理，并強化對建設工程招投標的行政監察以及財政、審計監督，鼓勵人民群眾積極舉報建筑施工企業存在的違規招投標行為。另外，要選拔具有較高素質和良好信用的工作人員對建設工程招投標各項程序實施監督管理，增強建設工程招投標活動的規范性。

綜上所述，當前我國建設工程招投標制度存在的缺陷主要體現在存在陪標、圍標以及串標等違規現象、缺乏科學的評標方法、招投標代理機構的行為缺乏規范性等。對此，要通過加強對投標單位的監督管理、對招標代理機構進行有效約束、對統一的行業組織進行構建、對評標專家庫實施統一管理、強化對招投標程序的監督管理等措施對我國建設工程招投標制度進行完善。

參考文獻：

[1]王學勝.試論我國建設工程招投標制度的完善[J].工程技術：文摘版，2016（3）：00308-00308.

[2]孟曉莉.論我國工程招標投標制度的完善[J].門窗，2015（8）.