新農村社區建設轉型發展的調研

陸華勇

近年來，新農村社區建設進入高速度發展的新階段。建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程的重要載體，也是優化農村土地資源配置的重要措施。在此過程中舊的發展模式被打破，社區發展在轉型中面臨許多問題，針對此問題，筆者深入濟寧市兗州區部分鎮街進行實地調研。

一、新農村社區建設轉型發展中面臨的問題

（一）新農村社區在拆舊建新社區過程中面臨的問題

1、舊村建新各村情況不平衡。由于村與村之間、農戶之間受風俗習慣、自身利益和基層干群關系等多方面的因素，直接影響了拆舊步伐和建設進度。

2、部分群眾不理解。有部分群眾認識不到位，認為上樓增加生活成本；有部分群眾認識存在誤區，不配合村級工作，認為上樓不如院落方便；有部分農戶進行了舊宅的拆舊蓋新，舊房建設較好，不想拆舊。

3、資金保障壓力較大。雖然配套很多資金，但資金仍存在較大缺口。首先配套建設資金由于涉及新農村建設的村數量較多，由于鎮街財力相對薄弱，資金缺口較大；其次拆舊涉及村莊較多，上新拆舊補助資金有很大缺口。

（二）村組織在提高社區服務群眾上面臨的問題

1、村組織在服務群眾上需要提高。一是服務群眾的意識不強。村組織對自身的職能認識不足、定位不準，一般停留在管理的角色上，不是把群眾作為服務對象，而是把群眾作為管理對象，弱化了服務群眾宗旨意識；二是對社區服務的認識不足。村組織的關注點往往還是停留在發展生產、增收致富上，對群眾在文化教育、衛生健康、平安保障等方面的關心較少，沒有真正的轉換認識。

2、各項公共服務設施沒有合理統籌利用。一是忽視服務質量影響社區公共服務設施的利用。鎮村普遍認為增加社區公共服務設施是社區建設的捷徑，注重“硬件”的同時忽略了“軟件”的作用。社區公共服務設施的價值是需要通過精細的管理和服務才能實現。一部分公共設施由于缺乏管理，無法得到有效利用。二是社區公共服務設施標準不高，存在重復建設。某社區由六個村組成，各村分別建有衛生室、老年公寓、健身小廣場等，不僅重復建設，而且標準都不高，無法滿足村民需求。

3、村民缺乏自我服務管理意識。一是村民參與公共服務管理的渠道不暢。一些組織和協會大多由干部兼職，存在把村民參與“當門面”、“走過場”的現象，缺少相應的制度保障。二是村民受到自身知識水平的制約，而且留守的大多是老人、婦女和兒童，對參與農村事務管理重視不夠，難以表達真正的訴求。

（三）社區村民在生產和就業中面臨的問題

隨著土地流轉的加快，村民在生產方式上也在發生著轉變。一是土地集中經營，出現種植大戶。對于種植大戶在政策扶持、培訓、管理等方面亟需加強；二是常年務工農民不斷增加，文化水平又普遍偏低，缺乏就業指導和培訓，就業競爭中不占優勢，自身權益容易受到侵害；三是大量村民從土地中解放出來，進一步增收面臨諸多困難。

二、新農村社區建設轉型發展的幾點建議

（一）多措并舉，做好拆舊建新社區工作

1、做好宣傳發動，政策解釋工作。根據村情民情不同，通過走訪、座談等形式，做好政策的講解、釋疑工作，做到民主、公開、透明，充分調動村民參與社區建設的積極性和主動性。

2、努力解決困擾社區建設發展的資金瓶頸。在保持現有拆舊建新政策的基礎上，一是需要各級政府加大新農村社區建設的扶持力度，尤其是在社區基礎設施建設上加大資金投入；二是因地制宜，充分利用社會各種資源，吸收社會資金投入新農村社區建設，政府要出臺有關的優惠措施，鼓勵社會資本的參與。

（二）切實轉變職能，抓好社區服務管理各項工作

1、加強村組織建設，切實轉變觀念、強化服務意識。（1）加強村“兩委”班子建設，明確職責任務，培養一批有責任心、年輕的黨員干部，提升村組織能力。（2）強化服務理念。最好的服務就是最好的管理，把服務的理念貫穿村組織建設的始終，健全服務群眾的各項工作機制，充分發揮黨員先鋒模范作用，多辦實事、多解難事、多做好事，真正實現管理向服務的轉變。（3）改進方式。加強黨內基層民主管理，廣泛聽取村民的意見，增強工作透明度，充分保障村民的知情權、參與權、選擇權、監督權。（4）依法治理。樹立學法、懂法、守法、用法的工作理念，將村級各項事務和村民的自治管理納入法制化軌道，自覺接受法律的約束，自覺做到依法辦事。

2、推進社區各項建設。

（1）完善社區服務。圍繞不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需求，堅持管理于服務之中。①村民遷入社區后，新的生活習慣需要一段時期的培養和養成，要做好積極的引導，培育良好的生活習慣；②對于社區衛生醫療服務，要按照“小病不出社區”的要求進行整合，建設高規格、標準化的社區衛生室，建立專業的醫療隊伍，定期開展疾病預防、健康教育、上門醫療等服務；③對于部分帶有經營性的服務，可以按照市場的方式進行運作，力求讓社區服務社會化。福利性的社區服務應重點關注殘疾人、獨居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”、“黨員聯戶”、“代理家政”等便民救助服務。

（2）優化社區環境。①應結合“美麗鄉村”建設，全面搞好社區環境，完善社區基礎設施和公共配套設施，做好保潔、植綠、護綠和亮化工作；②治安環境方面，要整合社區治安力量，圍繞“平安社區”的標準，開展群防群治，建立巡邏制度，實施人防、技防相結合，營造“安居”氛圍；③人文環境方面，要以社會主義核心價值觀為引領，深入抓好精神文明建設，倡樹文明新風，形成文明和諧、積極向上的社區氛圍。

（3）豐富社區文體活動。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強溝通、增進了解、改善關系最為直接的一個途徑。①充分利用活動陣地，讓居民有去處，引導村民有選擇地參加一些健康向上的活動；②抓隊伍培養，充分發揮文體骨干的作用，組建別具特色的文體團體。通過開展各項活動，達到自我服務、自我管理的目的，增強社區村民的認同感、歸屬感。

（三）轉觀念、謀創新，實現村民不斷增收致富

1、完善土地流轉模式。土地流轉已在多數村莊開展，流轉模式也因地制宜各有不同，但是，村民利益才是土地流轉的核心。通過土地流轉有利于更好的保護耕地、保障糧食安全；有利于村民實現增收的多元化；有利于各資源要素的自由流動；有利于實現農業的產業化經營；有利于推進城鎮化的發展。要積極穩妥地引導村民入社、村民入股，有序推進農村土地流轉，不斷加強對種植大戶的培訓，為農村種植大戶在融資上、政策上提供便利。

2、推進村民創業，擴大就業空間。新農村社區建設的不斷發展，正在使農村的農業產業結構和勞動力就業結構發生著重大轉變，積極推進村民創業，帶動村民轉產轉業，是農村走向小康之路的必然選擇。

（1）加強統籌引導村民創業。加強組織領導與宣傳引導，建立相應的組織領導機構，引導村民創業；促進自主創業和鼓勵農民工、大學生返鄉創業，制定相應的優惠政策。

（2）創新政策激勵村民創業。加強準入扶持，放寬工商注冊登記限制、減少各項審批手續，為創業鋪設最寬路徑；加強資金扶持，建立完善政府投入專項資金、市場引入風投資金、政策投入小額融資的多渠道創業融資機制；加強減補扶持，落實對創業村民的資金減免和補貼政策。

（3）優化服務保障村民創業。構筑公共創業服務平臺，明確專人從事創業服務工作，對創業項目實行跟蹤指導和扶持；構筑信息交流互動平臺，建立完善的村民就業和創業基礎數據庫，實時提供就業和創業信息。