“一帶一路”國家倡議背景下鹽城經濟發展的新機遇

張菁

摘 要：“一帶一路”的國家倡議給中國全方位的對外開放帶來了新的發展方向，也讓中國的改革對外開放發生了實質性變化?！耙粠б宦贰眹页h給沿線沿途眾多國家和地區帶來經濟發展機遇，同時也給我國的地方經濟發展也帶來了發展機遇。據此，介紹了鹽城地區在這一發展機遇中的優勢與不足，以及在這機遇發展中應改變的地方。

關鍵詞：“一帶一路”；區域發展；機遇；優勢與不足

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.005

1 “一帶一路”國家倡議給中國經濟帶來新的發展機遇

首先，“一帶一路”國家倡議的實施符合我國對外開放產業結構轉型的要求。自1978年中國進行了改革開放的征程，但開放重點是中國的東南沿海地區成為最大的受益者，而我國的中西部地區則是“跟隨者”，這也就造成了東、中、西部經濟發展的不平衡?！耙粠б宦贰钡某h是經過我國的中西部地區連接亞洲的西部地區以及歐洲等國家和地區，這必然會讓我國的對外開放方向進行重新調整，由我國的中西部地區作為新的改革開放的領頭羊來引領發展與振興中國中部和西部地區經濟的重任。與此同時，我國東部地區通過建立連片式的“自由貿易區”，更進一步的擴大和提高對外開放的區域和水平，依然是我國經濟發展的重要支柱。

其次，實施“一帶一路”的倡議適應了中國經濟要素流動轉型和國際產業轉移的需要。在改革開放的初期，中國經濟發展水平低下，當時是以吸引外資、引進國外先進的生產技術和管理模式為主，推動經濟的發展，從而改變中國的經濟狀況?，F如今，在國內經濟仍需發展的情況下，我國具備了生產要素輸出的能力?！耙粠б宦贰背h的實施通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產要素轉移輸送出去，順應了中國要素轉移的新趨勢，從而讓更多的發展中國家與地區共享著中國發展的成果。

第三，實施“一帶一路”的國家倡議符合國際經濟貿易機制轉型的需要。因發達國家和地區在資本、技術和管理等一些方面有強的實力，所以中國早期的改革對外開放主要是針對這些國家和地區的?，F今，中國的經濟發展面臨著全面轉型升級的任務，長期建設中剩余的優質產能需要輸出，同時還有不少發展中國家卻面臨經濟發展缺乏資本、技術及管理的難題。因此，通過“一帶一路”的連通，與相關國家和地區一起進行基礎設施的建設，發展一些基礎產業，甚至是高端行業，提高他們國家的經濟發展水平和生產能力，就也是中國產業技術升級的需要。

第四，“一帶一路”倡議符合國際經貿合作和經貿機制轉型的需要。近些年，國際經濟貿易機制發生了深刻變化以及有著新的發展方向。目前我國建設中的自貿區，大部分是分布于“一帶一路”沿線上，而自貿區的建設涉及到眾多的國家和地區。因此，“一帶一路”倡議的實施與我國自貿區的發展是緊密聯系在一起的。

2 融合“一帶一路”國家倡議鹽城的區域優勢和存在的不足

江蘇鹽城，地處中國東部沿海，處于江蘇省的中東部。鹽城是江蘇省13個地級市中地域面積最大的，市域面積1.7萬平方公里，常住人口721萬人；鹽城東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望，是江蘇沿海地區新興的工商業城市，有著諸多得天獨厚的區域優勢：

（1）地理位置得天獨厚。在江蘇省中鹽城擁有最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣闊的海域面積。地理位置上與韓國和日本隔海相望，地緣優勢明顯。

（2）交通設施完善發達。境內有開通國際航班的南洋空港，大豐、濱海等多座海港，還有聯通到全國鐵路大動脈的新長鐵路，寧靖鹽、沿海、寧徐等多條高速公路。臨近歐亞大陸橋東起點的連云港，交通基礎設施先進、完備、發達，物流可高效實現海陸空聯運，便捷、迅速。

（3）物流體系完備，內有鹽城綜合保稅區。鹽城綜合保稅區成立于2012年，是江蘇省江北第一家綜合保稅區，園區緊鄰大豐港、鹽城南洋國際機場等物流中轉站，保稅區的存在成為蘇北地區乃至整個江蘇省外向型經濟發展的強大助推器。

（4）人口眾多，人力資源豐富，骨干、高科技支柱企業強勢。鹽城市轄區中擁有汽車制造（悅達起亞）、華能風電為代表的一大批骨干、高科技強勢支柱企業，有向外發展，做大做強的先天優勢。

與此同時，面對新機遇新挑戰，鹽城仍然存在諸多不足，主要表現在：

（1）政府職能仍需轉變。雖然鹽城已經成立行政審批中心，在減政放權，減少審批流程、環節等諸多方面進行了大量卓有成效的改革，但長期以來政府在市場經濟中的定位不準確，公共服務不到位的現象仍有存在。在開放型經濟建設過程中，政府對經濟的直接調控多，運用市場杠桿間接調控的少，重監管、輕服務，沒有很好地把握政府與市場的關系，政府的工作重心要進行轉變，為經濟建設服務，建立和完善公共服務體系，維護和保持開放、公平、有序的市場環境。

（2）經濟發展水平仍需進一步提高。近年來，雖然鹽城在經濟上取得了較快速的發展，但從整體經濟水平和經濟結構層次等多方面來看，與“一帶一路”國家倡議中對江蘇的總體建設要求還存在較大差距。2017年鹽城市的GDP總量超過5050億元，在江蘇13個地級市中排名8位。外商投資集中于在第二產業，主要是以制造業企業為主，企業規模大、產業鏈長、科技含量高的特色型外資投資項目較少；第三產業特別是現代服務業的外資利用率仍處于較低水平；外商投資的來源相對單一，主要以日本和韓國等這些國家為投資主體，歐美等其他發達國家和地區的資本投資項目比例較低。對外經濟發展方面，企業的跨國經營能力和實力相對來說較弱，鹽城的對外工程承包和勞務合作，以及對外投資總額相對來說都比較低，與鹽城目前的經濟發展總量和開放型經濟總量存在嚴重的不匹配。在對外貿易方面，鹽城出口企業的總體規模小，出口市場較集中，出口產品的創新能力不足，品牌企業的出口競爭力不強。

（3）外向型經濟發展中，“引進來”較多，“走出去”不足。對于資金、資源、技術和人才的 “引進來”較多，鹽城企業外向型發展實力較弱，企業及產品參與國際競爭力較低，與“一帶一路”倡議的相關國家和地區之間的經貿合作不緊密。鹽城企業在境外投資的整體規模和效益都很薄弱，還不能夠在擴大對外貿易、拓展招商引資等方面產生一定的影響力。以外向型經濟促進鹽城整體的經濟改革發展的作用還不明顯，科教文衛等多領域的發展與開放型經濟發展的總體要求和目標還有較大差距。

3 融入“一帶一路”國家倡議鹽城下一步發展的戰略重點和工作思路

3.1 積極推進對外貿易的便利化，打破制約貿易發展的各種限制

首先，要依靠地理優勢，臨海并與韓國、日本近鄰，并依托鐵路、公路和航空的便利，建立出入境口岸貿易服務化平臺。建立一個具有通關、融通資金、檢驗、稅務等多個職能部門的公共服務化貿易平臺，實現監管、貿易、物流、場所等的信息互聯和流程的實時查詢。

其次，要致力于發展“綜合保稅區+物流園區+貿易市場”的整體發展模式。延伸綜合保稅區的服務功能，使之成為連接產地與貿易市場的特殊服務區域。貨物能夠快速地完成通關、報檢、查驗、組貨、裝箱等手相應續后直接進入國內或國外的交易市場，實現貨物快速流通。

第三，要全力構建物流運輸信息平臺。建立國內各類商品及進出口商品物流運輸信息服務平臺，為各類進出口商品的跨境交易和國內商品的流通提供多種物流信息在內的多種信息服務。

3.2 進一步調整產業結構的轉型升級，增強對外貿易的重要性

（1）制度創新為對外貿易創造了一個新的平臺。一是企業經營模式的改革創新，鼓勵外貿優勢企業轉變過去單一型的“供應——生產——銷售”的經營模式，逐步發展成為供應鏈型外貿管理企業；二是企業品牌的創造創新，引導和鼓勵企業加大自主研究和開發的投資力度，提高產品的自主創新能力，加快從“單一制造”向“自主創新”的轉變步伐，更好地提高產品在國際市場上的競爭力和影響力，在“一帶一路”沿線國家或地區打造和打響企業自己的品牌和名牌，進一步擴大基礎設施產品、高新技術產品，完善商品貿易結構，實現產品結構的轉型升級；三是出口基地的建設創新，努力和加快建立國家、省、市三級外貿轉型升級示范基地，并同時積極開展新的出口基地申報工作。

（2）以電子商務為平臺建立跨境“一帶一路”新平臺。目前以貿易發展的電子商務化和經濟國際化為發展的主要趨勢，在此基礎上立足于鹽城良好的產業和外貿基礎，以鹽城綜合保稅區為主體，擴大發展跨境電子商務貿易。以“一帶一路”倡議的沿線國家和地區的貿易為主體，以基礎建設設施、高科技產品和技術服務貿易為重點，以制度和技術創新為動力，以信息服務化平臺建設為途徑，發展特色貿易的“互聯網的一帶一路”。

3.3 堅持進出口貿易并舉，努力擴大與“一帶一路”沿線區域的貿易總量

鼓勵優勢企業擴大對“一帶一路”沿線區域的直接投資 。實施“走出去”的戰略工程，充分利用我們的技術優勢，結合當地的資源優勢、人力成本優勢，實現合作共贏。鼓勵類似悅達起亞汽車、華能風電等的大型優勢企業開展“跨國產業鏈”投資，整合沿線區域特色產業。鼓勵企業主動參與到“一帶一路”倡議的沿線國家和地區的基礎設施建設中，利用經貿合作的機遇，獲取關鍵的和重要的工程建設。建議聯絡境外的鹽城籍人士和鹽城在外投資的企業，在“一帶一路”沿線的國家和地區建立鹽城商會，設立展示鹽城的平臺，宣傳和推廣鹽城。進一步在政策上對民營企業在海外的投資活動給予支持，鼓勵更多的民營企業能走出去，能更好的組建聯盟，增強自身實力后走出去。開拓寬企業在境外投資的融資渠道和融資手段，支持各大銀行等金融企業對“走出去”的企業在融資上給予扶持，解決企業融資的制約和困難。

參考文獻

[1]龐博.“一帶一路”國家戰略下的開放型經濟新優勢——以寧波北侖區為例[J].中國商貿，2015，（1）.

[2]周新月.對外開放進入雙輪驅動新階段：“一帶一路”與自貿區建設[J].商業文化，2015，（7）.

[3]蔣紅奇.“一帶一路”戰略背景下連云港開放型經濟發展的新思維[J].城市，2015，9.

[4]閆超.基于SWTO分析的鹽城市家居城市建設發展對策[J].智富時代，2016，（5）.

[5]王優玲，陳煒偉.“一帶一路”點睛對外開放新格局[N]. 中際商報，2014-12-10.

[6]宋健.“一帶一路”戰略蘊含的機遇[J].經界，2015，（11）.