新常態下鯉城區中小企業專精特新突圍發展探析

廖偉成

摘 要：新常態下鯉城區將推進“專精特新”企業發展作為一項重點工作來抓，為引導鯉城區更多中小企業走“專精特新”發展之路，使之成為鯉城區經濟發展新動能的重要來源，經過深入調研，廣泛開展中小企業“專精特新”摸底的需求訪談，并以此次實地調研為背景，總覽泉州市鯉城區企業“專精特新”發展態勢和特點，并結合鯉城區產業狀況提出具體建議措施，為鯉城區中小企業專精特新突圍發展提出思路參考。

關鍵詞：新常態；鯉城區；專精特新；中小企業

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.007

2017年5月由福建省經信委、財政廳出臺《福建省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》，面向在工業、信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等領域，組織開展省級“專精特新”中小企業培育認定工作。12月，首批福建省“專精特新”中小企業名單出爐，福建省共有224家企業入選。其中泉州44家，上榜企業以泉州地區的晉江、石獅、南安等地居多。本文首先介紹了專精特新的概念，然后分析了鯉城區中小企業“專精特新”發展現狀和特點，最后為中小企業“專精特新”突圍提出具體建議措施。

1 “專精特新”的概念

“專精特新”是我國針對特定細分市場的企業或產品的特有稱謂，與其他國家和地區針對這種經營差異化、市場專注型的企業有著不同的表述，比如美國的利基企業、德國的隱形冠軍、日本的高利基企業、韓國的中堅企業、中國臺灣的中堅企業等等。國際上普遍認為這些“專精特性”企業都具有“5P”特征：position、professional、precise、profitable、persistent，即定位、專業、精密、盈利和持久。這些企業發展已具有一定基礎，并在細分市場中占有率較高。

早期的學者對“專精特新”是分開解讀的?！皩！敝饕笇I化、專一性戰略?！熬敝饕妇嫔a、精細化管理?！疤亍敝饕柑厣?、獨特性?！靶隆敝竸撔?。因此，總體來講，目前學術界對“專精特新”的解析主要是指專一化、精細化管理、特色及創新。2011 年 9 月國家工業和信息化部頒發的《“十二五”中小企業成長規劃》中提出，“專精特新”即指“專業、精細管理、特色和創新”。這是國家政策文件中首次明確解析“專精特新”的內涵。在實踐層面上海從2011年就開始，認真實施“專精特新”中小企業培育工程，出臺《關于加快促進“專精特新”中小企業創新驅動、轉型發展的意見》等文件。江蘇每年認定一批專精特新產品和科技小巨人企業。目前，省級已達500 多家，涌現了一批“隱形冠軍”。中部城市安徽每年認證的“專精特新”中小企業的力度在加大，其他如遼寧、山東等也是國內“專精特新”中小企業認證數量較多的省份之一。

福建省開展“專精特新”的政策實施和認定起步較晚，在2017年5月及12月分別開展了“專精特新”中小企業認定申報和認定評選工作，大多數地市（含平潭實驗區）針對“專精特新”的認證、鼓勵政策及具體措施，尚處于調研論證階段。廈門市早在2014年就開展小微企業專精特新產品（技術）培育工作，已經連續4年發布《關于開展廈門市小微企業“專精特新”產品（技術）培育工作的通知》。因此，當務之急是加快研判各地市“專精特新”企業分布、特征，針對性出臺配套鼓勵政策，形成先發優勢。

2 鯉城區中小企業“專精特新”發展現狀

鯉城區是福建省泉州市下轄的一個區，是福建、泉州的文化中心，海峽西岸經濟區重要組成部分，也是國務院首批公布的全國24個歷史文化名城之一。鯉城區以民營經濟為主，下轄泉州高新技術產業園（江南園）等多個經濟開發區，2017年全區207家規模以上工業企業全部是民營企業，鯉城區三大主導產業分別是：紡織鞋服、機械汽配和電子信息。近年來，鯉城區以供給側結構性改革為主線，著力推動產業轉型升級，發揮骨干企業的龍頭帶動，全區工業和信息化工作取得較好成效，并在中小企業“專精特新”發展方面呈現以下態勢：

一是產業集群化高。光電產業方面，以薄膜太陽能新材料研發及生產項目、多層瓷介電容器產業基地及研發中心項目、眾益太陽能燈具產品生產項目、年產200萬個鋰離子電池技術改造項目等建設為代表，初步形成了涵蓋太陽能光伏和半導體照明相關產業鏈條的光電產業集群；新一代移動通信產業方面，以國家火炬計劃泉州微波通信產業基地為核心，重點建設集新一代移動通信系統技術和設備、數字對講機及集群專網通信、基于超導材料的新一代射頻功能模塊及超導電子產品、軍工微波通信產品、大規模專用一體化機芯、基于物聯網應用的導航定位與融合通信技術系統等為一體的產業化集群；紡織鞋服產業方面，具備紡織鞋服業品牌企業、上市企業多的優勢，推進碳纖維、復合差別化纖維等項目建設，加快超細綿綸、導濕快干等高端紡織面料開發，具備打造全省特色紡織鞋服產業基地的條件；機械汽配產業方面，正推進汽配產業從零部件為主向關鍵組件和整機生產為主轉型升級，從維修市場為主向主機配套市場為主轉型升級，打造區域性重要裝備制造產業基地。

二是產業規?；瘍?。鯉城區三大主導產業：紡織鞋服、機械汽配和電子信息，2017年累計完成規上產值319.0億元，同比增長2.3%，納稅76145.7萬元，比增12.4%。電子信息產業增速回升。薄膜太陽能新材料研發及生產項目（鉑陽精工）一期240MW工程開始生產、多層瓷介電容器產業基地及研發中心項目竣工、眾益太陽能逐步擴大產能，電子信息產業保持較快增速。電子信息行業完成產值91.7億元，比增2.9%，納稅25920萬元，比增53.6%。傳統產業企穩回暖。紡織鞋服行業完成產值182.2億元，比增0.7%，納稅40931萬元，比增-5.7%，有力穩住工業大盤；機械汽配行業完成產值45.1億元，比增8.1%，納稅9294萬元，比增24.3%，已經走出低迷狀態。億元企業支撐帶動。全區92家產值超億元企業累計完成產值319.7億元，同比增長13.6%，占全區規上工業產值的86.2%。

三是產業政策化足。相繼出臺《泉州市鯉城區人民政府關于貫徹進一步促進工業穩定增長措施的通知》（泉鯉政文〔2017〕34號）、《鯉城區貫徹進一步促進工業穩定增長措施的實施方案》（泉鯉政辦〔2017〕85號）、《鯉城區工業項目建設競賽活動方案》，引導企業擴大優質產能。通過對技改項目完成情況、項目入庫情況、新建項目開工情況和在建項目竣工投產情況等方面的評比趕超，促進工業投資，發揮工業投資對穩增長的關鍵作用。組織實施《2017年鯉城區經濟和信息化工作要點》（泉鯉政辦〔2017〕19號），認真抓好“1229”工作計劃的貫徹落實，努力打造產業升級版，推動全區經濟和信息化工作再上一個新臺階。

四是企業優勢明顯。4家省級經信龍頭企業，43家列入市級產業龍頭企業，3家中型企業納入省級經信高成長企業名單。新認定及復審高新技術企業45家，其中國家級火炬計劃重點高新技術企業4家。新增省級創新型企業24家、省級創新型試點企業11家。認定及復評市級以上工程技術研發中心及行業技術開發中心16個，其中省級10個；29家企業獲評泉州市科技小巨人企業；7家企業 20個項目為2017年泉州市“數控一代”示范項目產品，6家企業16個項目被納入泉州市2017年“數控一代”示范產品項目，9家企業成功申報2017年度加快機械裝備產業和兩化融合發展（第一批）專項資金，1家企業入選2017年工信部制造業與互聯網融合發展試點示范項目。2017年新增博士后工作站3個、院士專家工作站3個、市級新型科研機構5家；成立泉州市第一家中小微企業創業園，泉州市微波通信產業技術創新戰略聯盟在全省率先升格為國家級創新戰略聯盟，福建省數字安防產業技術創新戰略聯盟被認定為省重點戰略聯盟。

3 鯉城區中小企業“專精特新”發展特點

通過對鯉城區中小企業實地調研發現，鯉城區中小企業“專精特新”發展存在以下4個特點：

（1）尚未開展“專精特新”企業培育、認定及出臺政策。福建省、市對于“專精特新”企業培育、認定工作起步晚，往往是依據工信部相關指導要求，從上而下實施，缺少主動意識。部分地市也在研判和認定的初期，標準不一，這需要因地制宜考量。

（2）尚未對轄區企業“專精特新”發展起到明確助力作用。正由于鯉城區政府缺少企業“專精特新”培育、認定等配套政策，相關部門也不會特別關注“專精特新”企業的宣傳和推廣。其次，鯉城區自身在重點產業企業、創新型企業、服務型企業等方面，已經有比較成熟和完善的政策配套支持，與“專精特新”政策有部分重疊。

（3）“專精特新”企業數量少尚未形成集聚化效應。2017年是福建省首次開展中小企業“專精特新”認定工作，鯉城區上榜企業僅3家（火炬電子、七星電氣和漢威機械），部分符合標準的重點產業企業尚未申報或不夠重視。另外也尚未開展符合條件要求的企業摸底。

（4）“專精特新”企業認定有門檻需要資源投入。按照《福建省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》的要求，符合主營業務突出、競爭力強以及具有良好發展前景的“專精特新”中小企業，在年度營業收入、年度營業收入增速等方面有硬性要求，這也使得部分中小企業望而卻步。

4 鯉城區中小企業“專精特新”突圍建議措施

4.1 實施“專精特新”認定工程

一是摸底鯉城區“專精特新”企業現狀。對標《福建省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》，優先對鯉城區省級經信龍頭企業、高成長企業、省級創新型企業，高新技術企業、市級產業龍頭企業等重點企業開展普查；其次以江南高新科技園等產業園區為單位開展專項摸底。建立鯉城區“專精特新”標準認定企業、標準接近企業和重點培養企業動態數據庫，建立“鯉城區專精特新”產品（企業）名錄。

二是出臺“專精特新”企業扶持政策。制定技術開發補助金制度，重點支持鯉城區符合“專精特新”的重點制造業企業，鼓勵引導專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，鼓勵發展單項冠軍；優先支持符合“專精特新”服務業向專業化、精準化發展；加大對擁有技術專利或創新商業模式，但尚未符合“專精特新”標準企業的稅收優惠和培育扶持力度。

4.2 實施“專精特新”驅動工程

一是兩手抓。一手抓鯉城區傳統產業改造升級，一手抓鯉城區新興產業發展。以技術改造和創新為著力點，把培育中小企業“專精特新”發展落實到結構調整項目上。以產業園、工業園、高新技術開發區等為載體，注重培育“專精特新”的中小企業集群，廣泛開展“一企一技術”活動，發動企業開展自主創新。

二是樹樣板。由鯉城區政府牽頭掛牌企業“專精特新板”，建立“專精特新”企業經營晴雨表，以扶持一批、發展一批、培育一批為建設目標，加快引入金融及社會資本，年度為單位開展“專精特新”企業（項目）評比，積極推動外部資金對鯉城區“專精特新”企業的關注和扶持力度。

4.3 實施“專精特新”聯盟工程

一是建立鯉城區“專精特新”企業聯盟。鼓勵鯉城區“專精特新”企業之間開展專、精、特、新的行業研討交流，構建專業化配套協作平臺。以大項目、大工程為依托，支持鯉城區“專精特新”大企業走協作發展之路，幫扶產業集群內其他企業技術提升、產品提升，以此培育鯉城區與大中型企業協作配套產業鏈上的中小企業骨干企業、重點企業；鼓勵以鯉城區“專精特新”企業聯盟的形式，開展自身行業有關聯（技術或客戶方面）的新領域產品開發引進或省內外相關行業交流。

二是建立鯉城區“專精特新”服務專家聯盟。由政府牽頭，優先開展鯉城區三大主導產業：紡織鞋服、機械汽配和電子信息，以及互聯網產業的專家服務，定期舉行專、精、特、新領域的專家輔導，對本地的中小企業發展提供咨詢服務及幫助企業進行經營診斷與技術指導；制定促進中堅企業人才培育的政策，開展“專精特新”企業主國內外游學考察活動，不斷提升“專精特新”企業人才經營能力。

三是建立和完善“專精特新”企業公共服務平臺。通過提供源源不斷的技術源和各種技術服務項目搭建專精特新技術網絡服務平臺，不斷增強數據共享、設施公用等綜合服務能力。遵循市場機制，推動科技成果轉化、科研人才合理流動。

4.4 實施“專精特新”金融工程

一是圍繞鯉城區企業轉型升級，認真落實“專精特新”相關扶持政策。尤其是財政補貼、稅收減免等。

二是借鑒發達國家和典型發展中國家經驗，穩步增加“專精特新”企業的信貸規模，積極搭建銀企對接平臺，引導和促進銀行不斷增加對“專精特新”企業的信貸投放，尤其是企業“專精特新”項目的專項支持。

三是完善針對“專精特新”企業信用擔保體系建設，鼓勵和引導擔保機構為鯉城區企業“專精特新”提供融資擔保；積極探索股權融資、融資租賃和設備抵押貸款等融資模式，為“專精特新”企業發展快速松綁。

4.5 實施“專精特新”人才工程

人才需求是制約鯉城區專精特新發展的核心瓶頸，一是解決現有中小企業普工需求，重點聯合區內外人力資源服務機構支持“專精特新”龍頭企業、培養企業用工需求；二是聯合省內外院校、研究機構，重點支持企業在紡織鞋服、光電太陽能、新一代信息技術等領域人才引進和培養力度，建立行業人才大數據庫；三是廣泛開展“專精特新”企業管理人才培訓活動，主動嫁接外部培訓機構、專家，著力提升鯉城區專精特新企業管理能力。

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