金融協同發展支持廊坊承接產業轉移策略研究

李倩瑋 廉國恩

摘 要：“京津冀一體化”正式上升為重大國家戰略，推進部分產業轉移是其核心內容。金融業是產業發展的重要影響因素，產業的有效轉移離不開金融的支持。通過梳理國內外金融支持產業轉移及金融協同發展的理論文獻，結合廊坊市承接京津產業轉移現狀，研究金融業支持廊坊市承接京津產業轉移機制，并對金融協同發展為實現疏散北京非首都功能、產業對接提出一定的對策和建議。

關鍵詞：京津冀一體化；產業轉移；金融支持；金融協同發展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.001

1 引言

“京津冀協同發展”已提升至國家戰略層面，京津冀一體化過程中的產業轉移也成為學術界研究的重要內容。產業轉移是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，對推動轉出地區產業結構升級和承接地區經濟發展具有重要作用。廊坊市在重大國家戰略支撐下，全面迎來歷史發展新機遇，全力打造首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地。

金融業是產業發展的重要影響因素，產業的有效轉移離不開金融的支持。金融功能的發揮，直接影響到產業轉移效率的高低，制約著產業結構調整的順利進行。在“十九大”報告中，重點強調了金融必須服務于實體經濟。金融業通過提供資金支持、優化資源配置、提供信息服務等功能，引導資金流向，調整產業布局，推動廊坊市產業承接和產業結構的優化升級。

2 研究綜述

2.1 國外研究綜述

目前，學術界還沒有專門關于金融協同發展的理論文獻。國外關于金融協同發展的研究，主要表現為國際經濟學中國家或地區間關于經濟、金融的協調合作，以及區域經濟學中城市集群的發展。Robert.A.Mundell提出了最優貨幣區理論，依據生產要素流動性建立最優貨幣區，認為區域貨幣一體化可以更好地促進經濟發展。Frenkel.J.A認為各國或各地區采取的經濟政策是相互影響的，為了實現預定的目標，各地區必須加強協調與合作。Boudeville認為在城市集群形成過程中，應加大各方面的要素投入，形成區域內的核心城市，再輻射至整個區域。Krugman提出了城市溢出效應的概念，解釋了城市集群的發展規律，認為城市集群的形成離不開金融的支持。

2.2 國內研究綜述

國內關于金融協同發展的研究起步較晚，主要表現在金融協同發展的必要性、協同發展模式、存在的問題及對策等方面。下面主要是關于京津冀金融協同發展的文獻。

吳海燕，張國卿（2017）認為通過調整金融結構、規范融資信貸等措施，積極承接北京所轉移產業，促進首都經濟圈經濟的發展。曹薇，邱榮燕（2017）以我國29個省17年數據為樣本進行實證分析，研究了金融發展、資源稟賦與區域承接產業的門檻效應。楊荻，劉孝，陳百惠（2017）從供給側結構性改革出發，分析了京津冀金融支持高新技術產業的情況。張峰，肖文東（2015）通過分析京津冀產業轉移的金融需求和制約因素，借鑒國內其他地區成功經驗，提出相關金融支持的對策建議。賈若倫（2014）認為必須讓金融機構發揮先行作用，助推京津冀的發展，促進產業布局的調整。

對于如何測量金融協同程度、如何利用金融統計數據和數學模型定量分析，以及金融業如何支持京津冀產業轉移的研究較少，成為學者們亟需解決的問題。

3 金融業支持廊坊市承接京津產業轉移現狀分析及面臨的問題

3.1 京津冀產業結構布局

從經濟發展水平來看，京津冀三地仍存在較大差異。2017年北京人均GDP為12.9萬元，天津人均GDP為11.9萬元，分別排名全國第一和第三；而河北省人均GDP只有4.8萬元，低于全國平均水平5.9萬元。從產業結構方面來看，2017年北京市第三產業占GDP比重為80.6%，達到國際水平且位居全國榜首；天津的第三產業占比為58%；河北省的產業結構優化調整為9.8∶48.4∶41.8，二、三產業比重幾乎持平?？梢?，京津的發展主要以現代服務業為主。目前，北京的產業結構以現代服務業和高端制造業為主；天津的工業和服務業所占比重相當；河北既鞏固鋼鐵、裝備制造等傳統優勢產業，又發展戰略性新興產業。

2017年12月，《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》提出，緊密圍繞北京城市副中心、河北雄安新區功能定位，三地合力打造46個優勢突出的專業化承接平臺，其中廊坊市占據了8個平臺。給予園區平臺的優惠政策主要包括金融服務政策、資金扶持等。廊坊市位于高新技術產業帶，充分發揮環首都的區位、交通、資源等優勢，承擔起建設京津走廊高新技術產業、高端裝備制造業和的現代服務業重大責任，努力將京津冀地區科技成果產業化，具有鮮明特色的現代產業體系已初具雛形。

3.2 金融業支持京津冀協同發展現狀

金融業作為市場資源配置的有效手段，長期以來在推動京津冀協同發展、區域經濟一體化過程中起到了重要作用。

2016年10月，人民銀行制定了《京津冀協同發展人民銀行三地協同機制》，明確了三地的金融戰略功能定位，北京為金融管理中心，天津為金融創新運營中心，河北為金融后臺，提出了構建跨區域的金融創新體系。隨后，京津、京冀分別簽署了《金融合作協議》，定期就金融協同發展進行溝通；京津冀三地建立區域金融風險聯防聯控機制和監測預警機制。

在《關于進一步做好2017年金融支持京津冀協同發展工作的通知》中，重點關注了三方面內容：一是金融政策協同，統籌研究三地支持金融創新發展的各項政策，推動金融與財稅政策的協調與合作，高新企業在金融政策上享有同等待遇。二是金融機構協同，強化京津冀三地中心支行合作機制，促進中支層面的交流溝通。三是金融市場協同，推動中關村示范區和天津自貿區的互通發展，推動直接融資、利率市場定價機制。

金融業已經在支持京津冀協同發展的基礎設施建設、產業結構調整、新興產業發展中發揮了重要的支持作用。國家開發銀行成立了京津冀協同發展工作小組，并承諾2015-2017年安排2.1萬億元支持京津冀協同發展。北京銀行參股廊坊銀行，重組了河北27家農村信用社。此外，在京津冀地區設立了50多家社區銀行。2017年，京津冀三地人民銀行分支機構共同簽署了《借助銀行間市場助推京津冀協同發展戰略合作協議》。在產業基金方面，2017年4月，由京津冀城際鐵路投資有限公司、工商銀行、農業銀行等12家機構共同出資成立了京津冀城際鐵路發展基金，總規模1000億元；2017年9月，由國家發改委、財政部、工信部，會同京津冀三地政府共同出資設立了京津冀產業協同發展投資基金。

廊坊市在金融領域也取得了長足發展。廊坊市金融機構多元化，包括26家商業銀行，13家證券公司，30家保險公司，1家財務公司，53家小額信貸公司，107家金融擔保公司。各類金融機構的信貸總額增量和增速分別位于河北省前列，為京津冀產業轉移提供了強有力的資金支持。

3.3 金融業支持廊坊市承接京津產業轉移過程中面臨的問題

雖然京津冀一體化政策已提出多年，但三地經濟金融發展水平仍存在相當大的差異，現有金融資源配置難以有效服務于京津冀協同發展國家戰略需要。如何發揮金融業的協同效應，如何推動金融業支持京津冀產業轉移、實現“1+1+1>3”的金融協同效應，是目前專家學者亟需解決的問題。金融業支持廊坊市承接京津產業轉移過程中面臨的問題主要表現在以下幾方面。

3.3.1 京津冀地區金融發展水平差距較大

與北京相比，天津、河北兩地在金融機構數量、金融服務質量及金融管理水平等方面相對較差，三地資金分布不平衡，且資金報酬率和融資成本也存在顯著差異，導致金融資源與區域產業結構調整及經濟發展不匹配，進而限制了廊坊市承接京津產業轉移。

由表1可以看出，近三年來，北京、天津融資規模增量逐步下降，河北融資規模增量每年以50%左右的速度增加。在2015-2016年，北京的融資規模幾乎是天津、河北的2-3倍；到2017年，河北的融資規模首次超過北京，達到天津融資規模的3倍?？梢?，北京的金融優勢資源正在向河北轉移。

從融資成本角度出發，北京的資金規模大、流動性強，市場公平開放，融資渠道較多，且在融資方式上不斷創新，因此，北京的融資成本相對較低；而天津、河北的融資成本較高，難以形成對北京產業轉移強有力的保障。

3.3.2 京津冀缺乏頂層的金融協同發展制度設計

隨著京津冀一體化戰略的實施，京津冀金融協同發展取得一定的進展，但在整體上仍缺乏頂層框架性設計，相關金融制度、體系仍需進一步完善。由于行政區域劃分和等級化管理體制的限制，京津冀在金融政策、金融機構、金融市場等方面都缺乏協調與合作機制。因難以得到相應的金融支持，廊坊市承接京津產業轉移的進度會放緩。

3.3.3 金融機構異地服務機制不完善

在目前金融風控和監管體制下，大部分金融機構為了規避風險、降低不良資產，無法提供有效的異地服務，主要包括異地融資、異地擔保和異地結算等業務。京津冀一體化過程中，產業轉移無法及時獲得融資，必然會影響產業遷出地和產業承接地之間的合作，導致產業轉移進度緩慢，京津冀產業結構優化效率低下。

4 金融業支持產業轉移的對策建議

4.1 加強京津冀金融協同發展戰略的頂層設計

金融業要從國家戰略高度，社會發展深度出發，服務于京津冀協同發展。加強京津冀關于金融制度和體系的頂層設計，建立金融協同發展機制，統籌引導和規劃金融資源配置。成立京津冀協同發展領導小組，依據京津冀的金融角色定位來制定發展規劃，引導資金流向，加速產業轉移的承接。

廊坊市要制定科學的信用評價體系，建立完善的信息共享平臺。積極出臺政策強化承接京津金融產業力度，引導京津金融機構的電子銀行、數據中心、客服中心等功能性部門向廊坊轉移。

4.2 合理配置金融資源

依據京津冀產業布局調整，實現金融資源配置與實體產業發展相一致，統籌整合三地金融資源，推動金融資源均衡發展。充分發揮北京金融管理中心、天津金融創新運營中心的輻射帶動作用，逐步推進京津的優勢金融資源向河北有序流動。

一方面，廊坊市要加大金融業對產業轉移項目基礎設施、公共服務平臺的支持力度；另一方面，加強對廊坊市重點發展的高新技術產業、裝備制造業及現代服務業的金融支持。此外，還要重點關注對科技創新、科技成果轉化的支持，提高企業的自主創新能力，精準實現產業承接，完善產業布局。

4.3 提升金融機構的跨區域服務能力

突破行政壁壘，加強京津冀地區金融機構之間的交流與合作，實現信息、資源共享。在風險可控的范圍內，提升金融機構的跨區域服務能力。第一，借助信息共享平臺，增加信貸規模，提高信貸資產質量，提供異地貸款、異地擔保、異地結算等服務，降低承接企業的融資難度和融資成本；第二，鼓勵區域內金融機構互設分支機構或金融機構間互相參股投資；第三，鼓勵三地共同出資設立跨區域金融機構，擴大金融機構的業務對象和業務范圍。

4.4 構建多層次的金融市場體系，推進金融市場一體化建設

構建多層次的金融市場體系，拓寬企業融資渠道。在信貸市場方面，既要發揮銀行等傳統金融機構的優勢，又要推動互聯網金融的發展。促進互聯網金融與各產業相結合，充分利用第三方支付、P2P、眾籌、供應鏈金融等模式，為產業轉移提供更廣泛的資金支持。

京津冀鼓勵企業直接融資。一方面，積極推進京津冀企業上市發行股票融資的同時，又推動非上市企業開展場外股權交易，促進區域內股權流動。另一方面，促進債券市場的發展，鼓勵企業發行債券融資。探索發行市政債券、項目專項債券、中小企業集合債等，利用資產證券化的方式，提高企業的融資能力。銀行間債券市場也從產業、生態、交通三個方面支持京津冀協同發展的金融需求。

此外，加快京津冀產業轉移過程中涉及到的保險、期貨市場的發展，鼓勵信托投資公司、基金公司設立重點產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金等，完善兼并重組機制，鼓勵區域企業境外融資。

4.5 加強金融創新，推動金融協同發展

充分利用自貿試驗區金融創新實踐，加強金融市場、機構、產品等方面的創新，全力打造創新、高效、環境優越的金融創新運營示范區。

2017年5月，《關于加快推進京津冀全面創新改革試驗工作的通知》出臺。各方面的金融創新正在逐步展開：京津冀戰略性新興產業發行專項債券；進行京津冀示范區外匯改革試點、合格境內個人投資者境外投資試點；推動中關村示范區加快建設國家科技金融創新中心；設立民營銀行。結合京津冀三地產業的比較優勢，依據承接企業所屬的不同行業、不同發展階段，設計符合其需求的創新金融產品，設立金融改革的綜合試驗區。

京津冀應進一步在科技金融、綠色金融、普惠金融、融資租賃等領域開展金融創新，引導社會資金更多地流向環保、節能、清潔能源、產業升級等產業。優化京津冀金融布局，有序推進京津冀金融協同發展。

5 結論

金融作為現代經濟發展的重要影響因素之一，通過影響資本分配、促進儲蓄向投資轉化、分散投資風險來影響實體經濟。金融對資源的優化配置和產業結構的升級起到了至關重要的作用。京津冀協同發展離不開金融業的支持。因此，不斷完善金融服務體系，強化三地金融的協同合作，加強金融業的改革與創新，支持廊坊市承接京津產業轉移，促進京津冀全面、協調、可持續發展。

參考文獻

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