探究農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策

摘 要：農村土地承包經營權確權登記是一項十分龐大的民生工程。它對于推動農村制度改革、維護農村和諧穩定、促進農村土地流轉等具有十分重要的意義，因此在權力登記的過程當中也會出現各種各樣的困難，例如資金不到位、權屬關系混亂等等，這些都是制約確權登記工作開展的瓶頸。因此，本文就農村土地承包經營權確權登記所面臨的困境進行分析，并且提供相應的對策解決這些問題。

關鍵詞：農村土地；承包經營權；確權登記；困境與對策

為了促進農業經濟的進一步發展，針對農村土地承包經營權確權登記的管理，實行有效的針對性制度。通過這一管理制度的推行能夠增加農民生產的積極性，從而推動農業經濟的長遠發展。隨著農業改革的進一步深入，農村土地的產權并不是單一的權利，它是農村土地產權的重要組成部分，因此，土地承包經營權確權工作能否順利地進行是深化農村產權改革的基礎，對農業現代化發展有著十分深遠的影響。

一、農村土地承包經營權確權登記的意義

1.為農業發展創造良好環境

中央1號文件明確指出，想要使得我國的城鎮、信息和工業得到快速的發展，就應當逐步地推動農業的現代化，而這一舉措的特征就是實現土地的適度規模經營。然而，目前農村土地承包經營全的有序流轉仍然建立在產權清晰的基礎之上，我們可以通過對農村土地承包經營權進行確權登記，對每位農民發放土地身份證，從而來確立農村土地承包經營權的歸屬，通過這種登記的方式，從而為土地流轉市場奠定一定的基礎，同時也為發展現代農業創造良好的環境。

2.為保障農民利益提供法律保障

根據我國的相關規定，農村土地承包經營全是屬于財產性的物權，而農民作為這一權力的主體，享有使用、收益等權力，通過對于農村土地承包經營全確權登記制度的推行，可以明確農民手上的各項權利，用證書的形式將經營權劃分到具體的農民手上，從而強化農民對于權力的維護意識，為保護農民土地的合法權益提供了有力的法律保障。

二、農村土地承包經營權確權登記的困境

1.承包經營權確權和流轉不規范

根據相關規定，農民是否享有土地承包的侵權，應當根據相關法律文本，并且結合實際情況來進行判斷和協調。隨著農村土地承包的不斷改革，其承包關系的調整也導致了權力的變動，因此在實際的操作過程當中出現了權力流轉不規范、權力的分配不明確、利益不協調等情況，經過調查我們可以發現，農民往往用口頭承諾的方式來流轉經營權，缺乏相應的合同證明，沒有經過嚴格的備案。

2.農村土地承包范圍不確定

通過調查顯示，有些農村在二輪土地承包時采用了簡單續包的這一種方式。這種方式在一定程度上確保了農民土地承包經營的穩定性，但是同時也阻礙了農民平等使用土地的權利。相關的工作者處于管理角度的考量，將土地的肥力和狀況進行分級再分配，這種方式也會導致土地面積不同，使得世界承包面積與登記的面積有所出入。

3.確權登記工作量大，資金不到位

農村土地承包經營權確權登記的工作是十分龐大的。在這個過程當中，需要相關部門投入大量的人力、物力和財力，通過采取各種現在技術來做到土地的準確測繪，這就需要大量的資金投入。由于各地的農村財政情況不同，對于一些財政情況較為困難的地方，只能采用延遲付款的方式，這種現象較為嚴重，也直接影響了農村土地承包經營權確權的登記工作。

三、農村土地承包經營權確權登記的對策

1.完善農村土地承包經營權確權登記救濟制度

《農村土地承包經營權證管理方法》雖然是農村土地承包經營權管理的相關規章制度，但是缺乏一定的效力，在處理農村土地承包經營權糾紛的過程當中，這些規章制度僅僅能作為參照的依據而不能直接的應用。在目前的法律體系中仍然缺乏有關與農村土地承包經營全登記的明確規定，因此根據《農村土地承包經營權證管理方法》中的有關規定，如果當事人承認農村土地承包經營全的相關信息是錯誤的，那么他有權利申請更正，但是如果當事人的權利受到侵犯時，他無法在我國的法律中尋找救濟措施。因此我建議在制定相關規則時，應當統一登記機構、程序以及相關證書等，從而進一步正強國家制度的公信力，因為工作人員的過失，而使得當事人的權益產生損失，也可以要求相應的賠償，從而確保在登記時產生的糾紛能夠及時地被解決。

2.創新農村土地承包經營權的實現形式

首先，在安排農村土地承包經營權期限時，應當盡可能的追求公平和公正，隨著如今我國經濟的快速發展，城鄉一體化的不斷深入，也為農村的經濟發展以及農民的就業等提供了更多的空間。相關的土地保障功能，也隨著社會的進步和發展逐漸的弱化，相應的農村保障體系也隨著各項政策的推出變得越來越多元化，因此在完善相關規章制度的同時，應當將農村的經濟屬性以及農村社會保障等方面列入考慮的行列，從而逐漸延長土地承包的經營期限。再者，在創新土地承包經營權的過程當中，一定要堅持同一性、漸進性、權威性、民主性等原則，在修改相關的法律法規時，一定要用同一的語言來表達，在延長農村土地承包經營權時，一定要考慮農村的社會保障體質以及農民的生產力水平。另外修訂的過程當中，也應當嚴格的規定各類的法律法規，并且在登記土地承包經營權時應當有所作為，在調整農村土地承包期限時，應當充分地聽從人民群眾的意見，從而不斷地提高決策的科學性以及認可度。

3.健全農村土地承包經營權退出機制

對于土地承包經營權的退出行為，應當進行一定的約束和激勵。一方面，通過采取經濟補償、就業培訓等措施，引導農民自愿的退出土地承包，通過采取一定的社會保障補償來吸引中老年農民，但是這種方法對于一些年輕的農民來說，吸引力不是很大，因此我們應當采取多種手段來不斷地探索，滿足不同類型農民的需要。另一方面，應當對農民退出承包經營權這一行為有一定的約束，防止承包地被濫用，國家的公職人員不應當重復占有資源，另外對于非國家公職人員退出土地承包經營權的行為應當進行約束，在程序監管方面要嚴格的把控，防止由于群體效應跟風退地的這種情況出現。

4.加強宣傳營造良好氛圍

農民的支持和理解是農村土地承包經營全確權登記能否順利開展的一個關鍵因素，相關部門應當加強這一方面的宣傳，為確權登記工作創設良好的氛圍，充分地激發農民的生產積極性，我們可以通過利用傳播媒介等方式來宣傳確權登記工作的重要性和意義以及這一工作能夠給農民帶來什么樣的社會保障和經濟利益。通過這種宣傳方式能夠使農民充分地了解土地承包經營權的相關法律保障，從而打消農民對這一舉措的顧慮，為農村土地承包經營全確權登記工作營造良好的輿論氛圍。

四、結語

綜上所述，積極的解決農村土地承包經營全確權登記所面臨的困難，對于推動城鄉一體化、實現農村土地高效管理等具有十分重要的意義。因此，我們應當采取措施，推動農村土地的高效運營，從而推動農業的持續發展。

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作者簡介：王小強（1973—），男，重慶合川人，大專，農業經濟師主要從事農村財務管理方面的工作。