淺談如何開展新農村建設

寧敏之

開展新農村建設是在中國共產黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件和習近平總書記系列重要講話精神，進一步推進生態文明和美麗中國建設，農業部開展了2014年中國最美休閑鄉村和中國美麗田園推介活動。

本人于2009年被衡陽市衛計委選派到市委駐縣、區工作隊開展社會主義新農村建設，工作時間已有10年，在這十年時間里，總結一下，我認為要想推動新農村建設工作，主要做好以下幾個方面：

一、保護生態環境

建設新農村建設，生態環境優美宜居是顯著的標志。要堅持生態環境優先，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以可持續發展為目標，實現人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧共生。讓農村這片廣泛的土地天更藍、水更清、山更綠、鳥更多、花更美、空氣更清新，努力打造宜居宜業宜游農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園的美麗鄉村。

二、合理布局

一是要根據新一輪行政區劃調整，進行擴鎮、并鄉并村，使鄉村設置更加科學合理。堅決處理農村違法用地、違章建設。二是以優化村莊和農村人口布局為導向，修編完善以中心村為重點的村莊建設規劃，通過村莊整理、經濟補償、異地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農居點縮減，引導農村人口集中居住。三是全面開展“強塘固房”工程建設，推進農村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固，易災地區生態環境綜合治理。四是深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程建設，促進城鄉公共資源均等化。

三、加快生產發展

一是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加強現代農業園區、糧食生產功能區建設，發展農業規?；?、標準化和產業化經營、推廣種養結合等新型農作制度，大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。切實保護耕地，力爭糧食豐收。二是利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。三是按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻。鼓勵有條件的村建設標準廠房、民工公寓，發展農民技能培訓、服務中心、來料加工服務點和村級物業等，不斷壯大村域經濟實力。

四、促進生活寬裕

一是繼續深化、完善林權制度改革，讓生態得到保護、農民得到實惠。二是積極落實國家扶持家庭服務業發展稅收優惠等政策，深入開展家庭服務、企業（單位）和優秀品牌創建活動，促進農民工等各類勞動者在家庭服務業就業。三是多渠道增加農民財產性收入，使村民逐漸富裕起來，為農民上學、醫療、養老、安居等民生需求提供物質保障，為幸福生活提供物質基礎。四是倡導低碳生活，引導村民生態消費、理性消費、文明消費。

五、樹立鄉風文明

一是重視村民道德建設，教育他們樹立和踐行“務實、守信、崇學、向善”的共同價值觀，努力做到不迷信、酗酒、賭博、偷竊、詐騙、打罵、嫖娼、虐老、欺小。二是在充分發掘和保護村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。三是深入開展文明村鎮創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容，開辟生態文化陣地，形成農村生態文明新風尚。堅持文化富民，科教強村。四是結合農村鄉風文明評議，開展群眾性生態文明創建活動。提倡優生優育，提高人口素質。倡導生態殯葬文化，全面推行生態葬法。五是積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的工作機制，實行民主理村、依法治村。

六、整治村容村貌

一是按照“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、污水處理、衛生改則等環保設施項目。二是深入實施水凈化沼氣工程，畜禽養殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用，努力推進農村沼氣集中供氣。三是編制農村區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網、污水治理網一體化建設規劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的環境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設。四是以增加綠量為重點，大力發展喬木和鄉土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。五是建立農村衛生長效管護制度，加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作。

七、完善民生保障機制

一是既要結合鄉鎮、農村行政區劃調整，合理布局，加強農村學校建設，又要完善進城務工農民子女就讀相關政策，讓廣大農村孩子和農民工子女盡可能就近就讀，享受更加公平，更高質量的義務教育。二是大力支持農村勞動力轉移就業和創業，加強外出勞動力的就業指導、職業介紹和就業信息服務。加強農村勞動力和外來務工人員的就業服務和創業服務，積極開展職業技能培訓和創業培訓。三是統籌推進城鄉社會保障體系建設，不斷完善城鄉居民養老保險、農村新型合作醫療、農民最低生活保障、農村殘疾人保障，農村五保護保障等社會保障制度，尤其是要盡最大可能為農民提供方便廉價的醫療，千方百計降低老百姓的醫療負擔，實現“病有所醫”。四是加強和創新社會管理，完善和改進信訪制度，暢通和規范群眾訴求、表達、利益協調、權益保障渠道，及時調處民事糾紛，盡可能在源頭上解決與老百姓利益最相關的事，使人民群眾過上更加幸福和諧的生活。