淺析新形勢下煙草專賣行業內部監管

高建國 王娟

【摘 要】伴隨社會經濟的不斷發展，在新形勢下，如何開展煙草專賣管理監督管理的實踐工作中，也顯現出制度的不健全，保障和機制都欠缺的問題，這些都直接影響和制約著內部專賣管理監督機制有效發揮。

【關鍵詞】煙草專賣；內部監督；監管分析

國家局為進一步對煙草專賣內部進行長效機制管理，從而不斷提高煙草行業內管規范水平，全面進行實施內部監管委派制，更好的深入解決了煙草行業“注重自律”的課題，也在構建和諧社會的高度下提高了效率。全面的加強內部監管的基礎工作，需要完善各項制度，形成科學的決策、執行和監督機制，更好的促進企業經營管理行為規范。

一、新形勢下煙草內管工作

1.當前，煙草行業多元化發展面臨新挑戰、新任務，既要適應全面依法治國、全面深化改革的新常態，嚴格按照市場化的要求抓好多元化經營，又要切實增強責任感，把多元化投資管理當作事業來做。為實現這一目標，加強內部專賣管理監督，對于鞏固煙草專賣制度、維護煙草企業形象、實現科學發展、提升管理水平發揮有著重要的作用。

2.通過實施內管委派制，改變當前內部管理監督范疇的具體概念不清、職責交叉、一人多崗；內部專賣管理監督工作文件、制度累疊與執行率偏低的矛盾；內部專賣監管工作環節、內容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點不突出之間的矛盾。

3.內管委派制的實施，有效地研究日常監管、同級監管如何抓住內部專賣監管的重點和關鍵環節，進行重點檢查監督，才能提高內部專賣監管的針對性和監管的效能。監管制度是一種規則或規范，是被制定出來的規則、守法程序和行為道德倫理規范。制度建設既涉及經濟利益的調整、政治關系的整合，還涉及權利、價值、文化等觀念的更新。

二、完善內部管理監管制度

近幾年來的內管工作實踐表明，原有一些內部專賣管理監督規章制度暴露出的局限性、不科學性，直接影響和制約內管工作，急需逐步改進，使之更加科學化。因此，不斷完善制度體系和優化內部流程已成為加強內部監管的一項重點工作，須對原有各項規章制度和業務流程進行梳理、評價、修訂和完善。務實抓住重點崗位和關鍵環節，突出重點，穩步推進，確保了內部監管工作扎實、有效地開展。

三、內部專賣管理監督難點

首先，從行業目前的內部專賣管理監督狀況看，要使內部專賣管理監督工作進一步廣泛開展，真正在高起點、高平臺上突破瓶頸，要闖過“三關”，即思想認識關、素質關和人情關。其次，內部專賣管理監督機構職責的特殊性、專屬性與專賣管理機構職責有所交叉和沖突，開展內部專賣管理監督就是在原有的專賣機構和人員不變的基礎上，增加一項具體的、專業的、工作量非常大的工作內容。再者，專職人員的配備與素質要求不當。配備專職內部專賣監管員人數標準的遞增，與基層單位專職內管員嚴重不足。最后，內部專賣管理監督工作文件、制度累疊與執行率偏低的矛盾，內部專賣監管工作環節、內容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點不突出之間的矛盾。如何抓好制度的落實與監督，內管與專賣工作職能的區分，縣局內管派駐組與市局內管派駐辦、縣局內管派駐組與縣局專賣科、縣局內管派駐組與市場部門工作節點的查找與銜接。

四、建立內部管理監管機制

1.創新建立內部專賣管理高效運作機制

內部專賣機構設立多種專職崗位。而基層內部監管機構雖然成立，但內管人員特別是在縣級局內管人員數量遠遠未能達到上級要求，存在著人員不足，職責不明，一人多崗等現象，直接影響工作效果。應將內部專賣管理監督工作作為重點，處理好內部專賣管理監督與生產經營關系。加強對內部專賣管理監督的領導，強化內部專賣管理監督的職能作用，嚴格執行國家局作好內部專賣工作有關文件精神。

2.規范內部監管流程，高效運作的監管體系

（1）明確重點環節監管

通過強力實施“四化”管理（監管流程化、突出痕跡化、體現精細化、促進規范化），緊緊抓住“兩煙”生產經營工作中的“關鍵環節”（合同簽訂、合同收購、調撥，客戶貨源維護、業態分類、緊俏貨源分配、特供煙、物流配送、證照辦理、案件處理、責任追究）等，筑牢“三道監管防線”（事前監管、事中監管、事后監管），不斷完善監管程序，理順工作流程；明確監管責任，環環留下痕跡；嚴格監管標準，事事體現精細；落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內管專賣管理工作格局。

（2）規范內管流程體系建設

流程規范細化到監管的每項工作的每個環節，每個流程規范應繪制工作流程圖，并配以相應的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規范等方面的內容，為行業內部監管工作提供統一規范的操作標準。建立以制度為基礎，使每個工作環節留下監管的痕跡和記錄，促進工作達到精細化、標準化、規范化。

（3）建立科學的內管考核體系

進一步加大對規章制度執行情況的監督考核力度，對規章制度及流程的貫徹執行情況進行檢查和考核，做到監督與考核并重，加大監督力度，細化檢查細則，切實落實考核方案。

五、構建行之有效的煙草專賣監督體系

（一）完善同級審計部門和紀檢監察部門監督

要想徹底扭轉同級部門監督的尷尬局面，應當從地位和職權兩個方面去加以改進和提升。一方面，需要提升同級審計部門和紀檢監察部門的行政層級和地位，以此強化兩大監督機構的獨立性與權威性。另一方面，充分和必要的職權、科學先進的檢查方式是有效行使監督權的前提和保障，因此，必須充分賦予審計部門和紀檢監察機構更多的監督權力。

（二）優化上級主管部門對下級業務部門監督

具體到煙草行業而言，上級法規部門不應當僅僅局限于通過行政復議來完成對下級專賣執法活動的監督。上下級之間的專賣執法監督應當是全方位的，首先，要立足當前行政法律法規基礎上，制定符合本轄區實際的專賣執法活動準則和行為規范，并將執行情況納入考核體系，以此對執法行為形成約束。其次，要參與執法過程，比如，隨機抽取基層執法線路，實施跟蹤執法，從而全面掌握執法活動信息，詳細了解專賣執法人員有無違法違規行為。

（三）強化對專賣執法全過程監督

基層專賣執法人員是專賣執法權的實施主體，執法人員素質的高低、行為是否符合要求等都直接影響到專賣執法水平。一方面，需要按照執法檢查證件管理辦法的規定，本著認真負責的態度，對照標準，嚴格篩選，扎實做好新增執法人員執法檢查證件申領、年度審驗等工作，確保執法主體適格。另一方面，需要加大法制教育培訓力度，通過制定和實施科學合理的學習計劃和培訓方案，努力提升基層執法人員的業務技能、法律素養以及風險意識和責任意識。

六、結束語

總之，開展煙草專賣內部監管工作，是一項系統工程，內容豐富，涉及面廣，貫穿到企業發展的全過程，需要企業上下正確面對內部專賣管理監督工作出現的新問題，以高度的使命感、責任感，不斷建立健全完善內部專賣管理監督長效機制，創新內部煙草專賣管理監督工作新局面。

【參考文獻】

[1]劉濤.山東煙草內部專賣管理監督牧師研究[D].中國海洋大學，2015.

[2]唐振楓.山東省煙草專賣句內部監管信息系統的設計與實現[D].山東大學，2013.