淺談電子政務推進行政改革創新

張婷娜

【摘 要】以電子政務創新推進我國行政管理體制改革和創新，不僅能增強發展動力，更能拉近政府與群眾的距離。如今，推進行政管理體制改革，不僅需要從制度方面進行頂層設計，同樣需要借助一些工具改善政府服務，讓政府服務更加高效、廉潔、優質，而利用電子政務就是解決這一問題的關鍵。本文認為，推進電子政務對政府進行行政管理的改革，不僅可以提高行政效率，而且有助于形成公正嚴明的行政管理體制。

【關鍵詞】互聯網+；電子政務；政府管理創新；行政管理

如今全球正處于信息爆炸的時代，電子政務的發展成功解決了這一難題，也成為許多國家和地區政府改革的目標。近年來，隨著政務觀念的改變和政務技術的發展，電子政務在我國發展比較快，提高了各級政府的行政效率，可以說當前電子政務的發展已經成為不可逆轉的形勢，發展電子政務也成為了各級政府的共識。整體來說，我國的電子政務建設與世界上電子政務建設發達的國家，如美國、加拿大、英國等，還存在較大差距，有很多理論和實踐問題沒有得到很好的解決，影響到電子政務自身的發展和行政效率的提高。如何以電子政務快速發展為契機，推進我國行政管理體制改革和政府管理創新，是我們必須認真對待和解決的一個重要而又緊迫的問題。

一、推進電子政務的時代背景

當前，信息化將各個組織的關系拉地更近，而電子政務運用先進的電子信息技術實現政務信息數字化、政務公開化、服務網絡化，讓政府各部門之間突破了時間空間的關系，可以為社會公眾及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。電子政務是實現政府信息化的主要手段，是提高政府信息化水平的重要舉措。電子政務雖然在世界范圍內的發展時間并不長，但已經成為政府管理發展的必然趨勢。電子政務在我國起步晚，但發展迅速，這得益于經濟全球化和信息網絡化的有力推動，也是我國深化機構改革、轉變政府職能、提高施政效率的必需，是在推進國民經濟和社會信息化進程中，政府部門率先垂范的必然選擇。在政府體制改革中，電子政務的建設和發展起著舉足輕重的作用，因為只有通過運用計算機，才能讓政府在社會服務的過程中反映才能更高效更敏捷[1]。

經濟體制改革的不斷深化使中國以轉變政府職能為重點的行政管理體制改革取得了明顯成效，但與日益完善的社會主義市場經濟體制和廣大人民群眾對政府的期望相比，我們的政府在自身建設上還存在著較大的差距，尤其是政府的職能、政府的管理模式和方法還不能適應現代市場經濟發展的需要。盡管多年來我們在轉變政府職能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但仍沒有取得突破性的進展。這需要我們分析改進電子政務工作的方式方法，以更好地為服務型政府的建設提供助力。

二、推進電子政務的必要性

（一）拉近政府與群眾的距離

在政府傳統管理形式下，高度集權的、層級制的、垂直的金字塔式的組織結構容易造成高層政府壟斷信息，而基層政府和低層群眾只能掌握有限的局部信息。這種信息不對稱與權力相結合，容易形成官本位的思維，也為政府官員權力提供了尋租空間，使得政府與企業、政府與公眾的矛盾日益加深，大大損害了政府的形象。電子政務不僅能夠提供大量的信息服務，同時，互聯網上的政府門戶網站就是一個虛擬化的政府。這個虛擬化政府打破了空間和時間的限制，為百姓辦事提供了非常便利的條件，同時也改變了政府的職能?？梢韵胍?，今后我國的電子政務建設和發展不再僅僅停留在信息服務階段，會更注重網站后臺的互聯互通和資源共享。在門戶網站的后臺之間形成統一的網絡，使門戶網站有強大的后臺支持。未來中國的電子政務系統將是一個連接各個部門的虛擬化政府，是一個溝通社會、政府、個人的橋梁，是一個不同部門之間的協同政務服務系統[2]。

（二）推進政府管理手段的創新發展

電子政務建設是推進政府管理創新的重要手段，它不僅會促進政府管理體制的創新，還會提高政府管理的水平。它是政府管理理論創新的動力和源泉，也是促進政府管理實踐發展的要求和依托。電子政務建設為推進政府管理的創新提供了契機，它讓原來的“以管理和審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉變，進一步優化政府職能。通過電子政務建設，可以讓公眾充分了解政府機構的組成、職能、政策法規、辦事流程、行政決定等，使政府與公眾的溝通渠道變得十分便捷，同時也提高了政府工作部門工作的透明度，促進政府的廉政建設。電子政務對政府管理的理念、政府的治理結構、政府程序和工作流程、政府政策的制定都會產生巨大的影響，電子政務是一場深刻的政府管理模式革命。

（三）有利于推進服務型政府的建立

推進電子政務的電子政務對于實現政府決策科學、執行順暢、監督有力具有重要意義。其實電子政務建設的本質就是建立服務型政府。電子政務的創立與發展，為政府管理職能由管理型向服務型轉變提供了重要的物質支持和技術支持。此外，也讓管理型政府轉變為服務型政府成為必然，實現了走進一扇門，辦結所有事，即公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可??；若公民申辦事情涉及多個機關，政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進入政府機關，即可經過電腦連續申辦。因此，要以電子政務建設為契機，改進行政管理的組織方式和行為，打破政務的神秘面紗，使政府管理由封閉轉向透明，由間接轉向直接，使公務人員由“高高在上”的官僚變為為人民服務的公仆，實現政府管理職能的變革，建立一個權力、職能、規模和行為都受到憲法和法律明確限制，并接受社會監督和制約的有限政府[3]。

三、推進電子政務助力行政改革的做法

電子政務建設將加快政府職能轉變、增強政府監管、提高政府的行政效能和服務能力、促進政務的公開公正，以及政府決策的科學化、民主化，推動打造高效、廉潔的政府，從而提升一個國家的整體實力和在國際社會的競爭力。為適應時代發展的需求，充分發揮電子政務對政府改革的支撐和促進作用，針對中國電子政務管理創新中所存在的問題，參照國外先進國家在融合電子政務以支撐政府改革方面的先進經驗。

（一）加強頂層設計領導

電子政務建設是一項龐大、復雜的社會系統工程。針對我國的電子政務建設，可以借鑒國外先進的經驗，實行國家統一領導、地方分級負責的形式，推行“總體統籌、分工負責”的形式?！翱傮w統籌”就是國務院有關電子政務的領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規的管理辦法，對重大信息化工程項目的資金進行統籌安排；“分工負責”就是地方各級政府和部門按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施，然后各級政府部門加強對各部門信息化工作的領導，制定出我國電子政務發展的整體規劃和統一的標準，建立起電子政務的標準化體系。在制定標準時，不僅政府領導要出面，負責組織協調，也要讓社會各界的專家學者參與進來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務的規劃與標準更具有權威性。

（二）更加體現以人為本的理念

電子政務的建設就是貫徹“以人民為中心”的發展理念，其出現的背景就是為了不斷滿足公眾對于服務的需求，其建成的主要目的是推動政府行政管理模式的創新。盡管我國大部分政府網站在1999年之后相繼建立，但是總體服務水平還停留在靜態信息發布的層次，公眾的需求得不到滿足，瀏覽政府網站的次數越來越少，政府網站的維護和更新次數也逐步降低，前期的財政投入白白浪費，進入了發展的死胡同。所以，一個國家在發展電子政務時，首先要轉變角色定位，以服務者的身份建設電子政務，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，通過信息技術的應用破除信息壁壘，降低政府行政管理成本的同時提高公共服務的水平。落實到具體，就是需要政府大力加強政府網站的建設，因其是政府之間、政府和公眾之間交流溝通的最直觀的工具，政府提供的許多服務和信息的發布都可以通過政府網站進行傳遞。

（三）加強對于薄弱環節的打通

我國的信息化整體水平也在不斷提高，信息化已成為我國國民經濟與社會發展的重要動力，但同時我們也應該看到，這種發展還存在一定的不均衡性，城鄉之間、區域之間、高收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數字鴻溝，這一現象在西部地區表現得尤為突出，一些地區甚至連基本的網絡都沒有，這就要國家將更多的資源向這些地區傾斜，讓他們抓住發展的機遇，化數字鴻溝為數字機遇，是我們全社會人民共同的努力方向。

（四）加強電子政務安全體系建設

電子政務是雙刃劍，既方便了群眾提高了辦事效率，但同時也對安全提出了更高的要求。在各類政府信息中，對各類信息進行分級管理，處理好電子政務的開放性與保密性之間的關系，做到凡是涉密的決不泄密，可以公開的又能最大限度地加以利用。為了達到這個目標，在現階段，我們要采取一定的措施在國家的支持下，加大對擁有自主知識產權的產品在資金、技術、人力等方面的投入，并在盡可能短的時間內生產出以自主知識產權技術為核心的產品，取代外國產品，以此來掌握主動權。為此，首先要加強安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要對內部網和公共網實現物理隔離，以保證黨政機關的內部信息網絡不受來自互聯網的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網絡安全建設，最大限度地保障電子政務網絡的安全性。

四、結語

電子政務的建設將加快政府職能轉變、增強政府監管、提高政府的行政效能和服務能力，促進政務的公開公正，面對電子政務建設中存在的問題，可以從加強頂層設計領導，更加體現以人為本的理念，加強對于薄弱環節的打通，加強電子政務安全體系建設等方面著手，不斷完善，切實推進，以推動打造更加高效、廉潔的政府。

【參考文獻】

[1]劉曉輝.我國電子政務建設存在的問題及對策[J].對外經貿，2009.

[2]張先治，顧水彬.基于管理控制的治理導向國家審計理論與模式研究[J].審計與經濟研究，2013（05）.

[3]嚴武斌.新加坡電子政務對我國電子政務建設的啟示[J].決策與信息：財經觀察，2008（8）.