生態清潔小流域區域性建設的新探索

【摘 要】生態清潔小流域建設是人民生活水平和生活質量提高的要求，也是社會經濟發展的要求，更是水土保持自身發展的需求。生態清潔小流域是溝通水土流失防治與生態文明建設橋梁與媒介，隨著社會的發展，國家對于小流域的保護和建設提出了更高的要求和希寄。本文以鄖陽區青曲鎮清水河生態清潔小流域治理情況為例，系統地展示了清水河生態清潔小流域治理的研究思路，以及治理現狀和效益。并以清水河生態清潔小流域現行治理為基礎，提出了以下鄖陽區新時期小流域治理規劃措施。

【關鍵詞】小流域； 生態；治理

前言

生態清潔小流域是指小流域內水土資源得到有效管護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態狀態，保證洪水安全通過，人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力范圍之內，生態系統良性循環、人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展的小流域。生態清潔小流域治理是以小流域作為基本單元，按照“因地制宜，因害設防”的原則對農林牧等產業用地進行規劃的一種措施，它是在傳統小流域綜合治理基礎上，將水土流失防治、水資源保護、面源污染防治、美麗鄉村建設、河流污染治理、垃圾處理、生態農業園建設等結合到一起的一種新型綜合治理模式，是對傳統小流域治理更高層次的發展和提高，是滿足不同時期社會經濟發展要求的產物。其主要目的是為了解決水土流失所帶來的嚴重危害，保護水源，提升水質，優化生態環境，增加群眾收入，促進文明建設，增強環境意識，促進人與自然和諧相處和社會經濟穩定發展，以及擴大了水土保持治理的社會影響力。

近些年來，我國對生態清潔小流域的研究和發展在不斷提高，共識在不斷擴大，措施在不斷創新，實踐在不斷擴展。十堰市鄖陽區位于湖北省西北部，屬國家一級核心水源保護區——丹江口庫區。國土面積3863平方公里，現有水土流失面積1237.99平方公里。為了抓好庫區水源保護工作，確保一庫清水永續北送，2007以來，我區先后實施了“丹治一、二期”工程，已治理境內16個項目區68個流域，共治理水土流失面積1431.66平方公里。但以往的治理僅僅是建立在傳統水保理念上的治理，如：植樹造林、梯田梯地改造等等。針對現有的問題，鄖陽區水保局在省市水保部門的共同指導下，積極探索新形式下的小流域治理思路，對青曲鎮清水河小流域進行了生態清潔治理，并取得了豐碩的成果。清水河生態清潔小流域位于漢江北岸，涉及巷子口、洪門鋪兩個村，總人口1495人。構建清水河清潔小流域就是想通過清水河生態清潔小流域的示范建造，以帶動全區庫區小流域治理在理念上的創新。清水河生態清潔小流域的設計理念參照北京市《生態清潔小流域技術規范》文本，將小流域布局為生態修復區、生態治理區、生態保護區三個功能區，設計理念以生態清潔優先，以治山、治水、治污、治窮為基本出發點，整合小流域現有的土地、生物、水利等資源，分區規劃，整體提升，以水土流失嚴重區和村鎮生產生活區為重點，點（村莊）、線（溝道）、面（水土流失、面源污染），污水、垃圾、廁所、環境、河道同步治理，將其打造成為清潔型小流域的示范區，最終形成流域內天藍、水清、山綠、村美、民富的目標。項目規劃過程中以“生態修復區、生態治理區、生態保護區”三道防線為基線，圍繞植被恢復、溝道治理、經濟發展、清潔型生產、庭院美化、水域保護等建設內容進行綜合布局。通過道路網絡系統，生態農業廊道、江河水系、自然山體等生態綠色地系統的組織，形成“一線兩區”的空間架構?？傮w布局在傳統水保治理的基礎上，重點突出建設景觀造林示范、農村污水處理示范、清潔型生產示范、農村河道治理示范、鄉村休閑觀光示范、農村道路邊坡防護示范、水?？萍际痉兜葍热?。

本文以鄖陽區清水河生態清潔小流域治理情況為例，系統地展示了清水河生態清潔小流域治理的研究思路和以及治理后期效益分析。并以清水河清潔小流域現行治理為基礎，提出了以下鄖陽區新時期小流域治理規劃措施。

1 、清水河生態清潔型小流域的治理效益分析

1.1小流域治理現狀

清水河生態清潔小流域示范工程是一個綜合、系統性工程，非一個部門的能力所能完成。項目實施前，鄖陽區水土保持局積極向區委、區政府匯報，爭取相關部門的大力支持，整合環保、交通等項目資源，全力對該項目進行打造。截止目前，項目整合區環保、交通、農機等部門資金450余萬元。一是整合環保資金262萬元，在項目區建設小型污水處理廠1處，建垃圾回收桶（筒）160個，垃圾池5個，垃圾箱2個；二是整合交通資金50萬元，硬化道路1.8公里；三是整合新農村建設資金78萬元，美化綠化村莊環境，綠化面積5000余平米；四是結合小農水項目建設，配套農田灌溉渠系3.2公里，投入資金60萬元。通過項目整合，打破了項目資金制約的瓶頸，為清水河生態清潔小流域示范工程建設打下牢固的基礎。

清水河生態清潔小流域示范工程涉及青曲鎮洪門鋪和巷子口2個村1495人，工程規劃總投資3425.5萬元。截止目前，已經完成投資1233萬元，其中中央投資783萬元，整合資金450萬元。項目區治理水土流失面積5.28km2，主要建設內容為：新建石坎梯田2.57hm2，桃園整治21.82hm2，經果林117.99hm2，封禁治理390.45hm2。新修蓄水池11口，沉沙池46口，溝渠5km，田間道路5.47km，交通橋1座，整治河堤1.26km，新修生物降解塘堰5座，整治塘堰1座，攔沙壩16座，谷坊4座；村莊綠化1.8hm2，垃圾箱（筒）34處，一建三改108戶，整治鄉村道路670m，排水溝584m，污水處理系統36處；土保持監測試驗站1座?，F已完成的建設內容為：桃園整治 7.62公頃，蓄水池 3口，沉沙池3口，硬化道路0.8 公里，臺階道路0.3公里，新建河濱帶治理0.83公里，游步道0.48公里，栽植水生植物6686平方米，生態果園68.55公頃，封禁治理390公頃，建設攔砂壩11座，生物塘堰1口，觀景臺一座，農村污水處理設施1處，新建水土保持監測試驗站1座（含氣象站、徑流小區、卡口站及管理站房）。

1.2小流域治理效益分析

1.2.1水源保護效益

小流域主要實施了封禁治理、植被恢復、水土保持工程等措施。封禁和植被恢復等措施的實施有效地恢復了地區植被覆蓋度，增加了地表的植被覆蓋，防止了降雨直接作用于地面，有效地減小了濺蝕產生的影響。降水在植被的緩沖作用下流入±壤，土壤入滲量增大，増加了蓄水。另外這些措施通過改變地表微地形，減少坡面水流沖蝕，從而達到蓄水的作用。各項措施共同發揮效用，形成功能互補，確實增加了流域內的蓄水能力。同時治提高了流域內土壤含水量，改善了土壤理化性質，涵養水源能力増強，空氣濕度增加，進一步改善了小氣候環境，減輕霜、凍、風沙危害，促進林果和作物生長，提髙產量和產值。村莊人為造成的水污染基本得到控制，水質得到明顯改善。通過河道整治和污水處理站的布設，垃圾和污水集中收集處理，有效遏制了地表和地下水質污染，使河流水質有一定提升，據最新水質監測數據顯示，流域內水質由劣Ⅴ類降低為Ⅲ類，有效地保護了流域內水質安全。流域得到了管護，生態環境也更加自然和諧，流域內林草覆蓋率得到提高，有效涵養水源，調節小氣候，減少了對下游丹江口水庫的污染負荷，使得流域內生態環境整體提升。同時，土地資源得到有效利用和保護，年減少土壤流失量約7700余噸。

1.2.2 生態環境效益

清水河生態清潔小流域示范工程打造以“生態修復區、生態治理區、生態保護區”三道防線為基線，圍繞植被恢復、溝道治理、經濟發展、清潔生產、鄉村美化、水域水質管護等建設內容進行綜合布局。目前，已完成河濱帶治理1.32km，栽植水生鳶尾、菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物4.2萬余株，配套游步道0.8km；綜合整治生態果園114畝，生態梯田47畝，配套蓄水池10口、沉砂池20個，生態草溝2.3km，道路17.23km，新建污水處理示范1處、攔砂壩15座，生物降解塘1座，完成水土保持林36.7公頃，封禁治理面積390.45公頃；新建水土保持監測試驗站一處（含七要素氣象站1處，標準徑流小區1處等），水?？谡?座等。通過道路網絡系統、生態農業廊道、江河水系、自然山體等生態綠地系統的有機組織，逐漸形成“一線，兩區”的空間架構?！耙痪€”：即清水河主河道沿線區域，以河道串聯多個功能區域，如濱水樂園、人工濕地以及親水小景觀等，并進行溝道清理，因地制宜修建了攔沙壩、谷坊、生態護岸，栽植了水生植物及護岸植物，恢復了濕地?！皟蓞^”：即洪門鋪村美麗鄉村觀光區和巷子口村設施農業示范區。清水河清潔型小流域示范工程建后將呈現良好的生態景觀、醒目的美麗鄉村、清潔的田園產業、優美的河道景觀、開發采摘的樂園和一流的水保監測站六大特色生態規劃區。

1.2.3 經濟效益

生態清潔小流域治理帶來的經濟效益主要從兩個方面來體現，主要分為直接經濟效益和間接經濟效益。流域內通過一系列治理措施的實施，改善了小氣候，提高了水資源利用率，増加了村莊±地使用面積和經濟作物產量，給流域內村莊帶來了巨大的直接經濟效益。另外，村民參與生志清潔小流域建設工作本身也可獲得一定的經濟收入。隨著小流域治理工作的進行，流域的生態環境得到改善，也增強了洪旱災害的防御能力，優美的自然環境、清新的空氣和質量上乘品種多樣的果品可吸引游客觀光采摘和商業投資，這將帶來不菲的間接經濟效益。通過實施經果林、河濱帶治理，促使區域內林果大幅增產，旅游收入大幅增加，人均年增收500元以上，同時村民參與流域建設，直接增加了勞務收入。

1.2.4 社會效益

清水河生態清潔小流域示范工程由鄖陽區水土保持局負責組織實施，項目安排專業人員進行技術指導，嚴格按照水土保持工程建設相關規范規程及設計成果進行施工。施工中嚴把質量關，杜絕了不合格工程，保證了項目順利進行。在抓建設的同時，我們高度重視工程建后管護問題，項目建成后，我們采用多種管護辦法，制定了管護責任制度，并與項目所在鄉鎮村辦理工程移交手續，簽訂了管護協議，同時，我們也積極拓新建后管護模式，因地制宜落實工程建后管護責任。一是流轉大戶管理，生態果園流轉土地114畝，由流轉大戶自受益自管護。二是用水協會管理，小型水利水保工程交由鄉鎮用水協會負責管護。三是與項目村簽訂建后成果管護協議，將建設成果交由受益村組維護，水保局幫助協調部分管護經費。多種形式的管護方式，確保了工程建設成效得到有效發揮。

通過規劃管護實施后，清水河小流域內土地利用結構得優化，果品質量和產量大幅提升農業產值得到提高。同時帶動其它產業的發展，打開了閑置勞動力的就業途徑。其社會效益主要表現為減輕各種自然災害產生的嚴重危害；極大地提髙了農村勞動生產力促使區域經濟發展，促使第三產業發展，解決地區就業問題，使得區域經濟提髙，促農村建設和社會進步；提高農民的生活質量，為鄖陽區生態清潔小流域建設做出了良好的宣傳。

2 、生態清潔小流域治理規劃措施

現如今，國家將生態文明建設放在重要位置，開展小流域治理管護工作也將任重而道遠。社會在進步，原有的思路和體系也會隨著實踐工作的開展不斷完善和修改，將新的科技和新的理念填充到新時期小流域治理工作中，是社會的需要，是發展的需要，是當下流域治理的需要。為了更好的治理規劃生態清潔小流域，提高治理效益，針對鄖陽區目前小流域治理中存在的突出問題，以及生態環境建設面臨的問題與矛盾，從實地調查出發，以堅持人與自然和諧共處的持續治水為原則，提出了以下幾點今后小流域治理規劃舉措：

2.1統籌安排，堅持技術創新

生態清潔型小流域治理是一項復雜的系統工程，需要政府、部門、市場引導和群眾的廣泛參與。要充分發揮水利、農業、環保、林業等部門的職能作用和技術優勢，加強合作。生態修復遠山高山，加強生產生活區生態治理，注重溝道河岸庫濱帶生態保護，以創新水源區生態清潔型小流域治理思路，為改善生態環境和保障水源安全做出貢獻。

對正在開展的生態清潔小流域試點工程建設，要統一認識，加強指導，科學規劃，各部門加強協作，依靠新型科技，加強宣傳與培訓，保證治理工程順利實施。開展生態清潔小流域綜合治理，水土資源保護必須先行，了解當地的土地的實際情況，合情合理的進行開發建設，在水土流失防治措施、污水處理與生態綠色農業、林果業建設等生態清潔型小流域治理的關鍵環節，注重研究、探索和推廣應用新技術，注重科技的支撐作用，充分組織專家研究生態清潔型小流域技術體系。同時抓好水土保持監測等基礎建設工作，開發集成污水治理，邊坡防護，庫岸消落帶建設等技術。及時掌握水土流失和水質動態，提高水保工作的科技含量，科學反映生態清潔型小流域治理成效。水土保持建設時，必須協調配合當地政府要求，充分利用當地資源，把握資源優勢所在，不能只看重局部利益，要做出一套切實可行的水土保持方案。水土保持還會與其他很多因素相交叉，所以它擁有較強的綜合性，可與其他項目相整合，比如果業、林業、旅游業等等，推動區域生態產業型林業發展，防治地區水土流失，推動生態清潔型小流域治理工程，為本地及周邊地區提供了示范樣板。

2.2加強部門聯動，實施建管結合

清潔型小流域的打造是一個區域工程、系統工程，非一個部門能力所及，需要區域整體聯動。首先，地方政府應該組織協調整合環保、交通、農業、農機、水利等部門，積極爭取相關部門支持，整合多部門資金，共同打造清潔小流域示范工程。將規劃內容按照部門職責細化，并以文件形式上報地方政府，協調召開相關部門會議，將建設任務明確到責任單位，抓好落實。具體為：村莊綠化及環境整治由住建部門負責實施，道路工程、交通橋由交通部門實施，污水收集與處理由環保部門負責實施。具體的規劃內容為：一是積極結合環保部門農村生活污水處理項目，在項目區建設小型污水處理、垃圾回收等設施，對生活污水及垃圾進行處理；二是主動結合交通部門村村通工程，整合部署村村通公路，使鄉村道路達到整齊美觀；三是超前結合農業部門蔬菜大棚建設，建設生態觀光及可采摘農業，提升農業品位及村民經濟。四是自主結合水行政主管部門小農水工程建設，規劃部署田園建設，使農田灌溉渠系整齊有序。五是誘導結合種植大戶建設，流轉土地，實施集中規模經營。最后，通過積極協調整合多部門項目資金，打破了項目資金制約的瓶頸，從而有效聯動，合力打造生態清潔小流域示范工程，同時結合好《丹治三期工程規劃》，確保示范工程建成?？茖W謀劃，做好“丹治三期”規劃中的清水河生態清潔流域與本項目銜接工作，重點突出規劃中未實施的項目。

建設是基礎，管護是關鍵。借鑒清水河生態清潔小流域示范工程建后管護模式，拓展創新，因地適宜采取多種管方式。一是采取流轉大戶管理模式，如生態果園流轉土地，由流轉大戶自受益自管護。二是采取用水協會管理模式，如小農水工程及河壩工程，采用和用水大戶簽訂用水合同、用水協議，將用水管護人責、權、利明晰，以標示牌方式懸掛田間地頭。三是采取專業管理方式，如水保監測站，由鄖陽區水保局指定專業技術人員，定期到監測站監管采取各種數據，定樣定量分析，指導全區水保工作。多種管理管護方式，機動靈活，因地適宜，確保了工程建設的生態、社會、經濟效益，破解了水利水保工程重建輕管的難題。

2.3 實施自然修復與人工修復分塊治理

自然修復的主要方式是人為保護，使小流域自然恢復。建設水源保護區，營造水土保持林，種植灌木及草本，增加生物多樣性，形成穩定的生態系統，從而有效減少徑流、減少泥沙的流失量。在自然修復區域內禁止放牧、采伐等生產活動，要給保護區域設置防護欄和區域標識牌，用以起到欄禁的作用，堅持做管理保護和封禁等相關工作，來減少人為活動所造成的水土流失。繼而讓保護區域持續穩定的進行自然修復過程，建立基本可持續發展的良性生態系統。

人工修復方面，采取人工補植的方法，來提高植被覆蓋率。根據疏林地的實際情況，制定一個補植的計劃，對已經封育了的荒坡撒播植被草種，最大可能的增加所種植被所覆蓋的面積，來減少水土流失，并堅持把水土保持建設與改善生態環境、發展地方經濟、調整農業結構和農民脫貧致富緊密結合，在缺乏農村能源地區，適當調整林種結構，擴大營造薪炭林的面積，實行林草、林藥、林牧合理配置，喬、灌、草科學種植，造、育、管并舉，調整產業結構，增加當地農民經濟收入，提高項目區域經濟增長是賦予水土保持建設的長期的重要任務。

2.4 加強水土保持綜合治理

生態清潔小流域治理不單是水土流失的治理，同時還要進行水源保護、環境整治，是一個綜合治理工程，它涉及到社會建設的方方面面，它既是一個個體單元，也是一個經濟社會單元。對于小流域，應該采取綜合治理的原則，不同單位、部門、都要采取不同的舉措。治理思路主要有三個方面：一是學習并創新適合當地的關鍵技術，提高水土保持的質量和效益，降低治理成本。結合地區的各方面因素，采取水土保持生態修復技術，山地丘陵區經濟林高效栽培技術，山地丘陵區坡耕地綜合治理技術，山地丘陵區溝壑治理技術等新型治理技術。二是根據生態立地條件，加強植被種草的研究，做到打破區域界線，草蓄同步，建立生態經濟型流域和完整的工程體系，建立水土流失防治工程體系。包括坡面治理工程，侵蝕溝治理工程，面源污染防治工程，人類環境整治工程，其他配套工程等。三是搞好水保措施的優化設置和設計，優化內部結構和外部結構，統籌多目標構建體系，采取綜合措施實現區域經濟效益、生態效益、社會效益的三大目標。

2.5完善政策措施和制度保障，推進新農村建設。

小流域綜合治理過程中，遵循以科學發展觀為指導，堅持以人為本、統籌兼顧、可持續發展的治水新思路，堅持人與自然和諧的新理念，注重發揮政策的支持、保障作用，在實施工程措施建設的同時，尤其要注重管理政策措施的研究配置。以《中華人民共和國水土保持法》為依據，制定促進生態清潔型小流域建設的規章、規范性文件和地方標準，并做好標準的出臺、完善、監督和管理工作。

生態清潔小流域治理中建立農民全程參與機制，實施“鄉村振興戰略”目標，積極調動農民參與的積極性，制定鄉規民約和小流域管理職責，落實設施的管護責任。并將生態清潔型小流域治理與新農村建設緊密結合，注重農村生產生活條件的改善，引導和培育特色主導產業，通過各種各樣的新型經營主體，包括產業化的經營組織帶動農民，幫助農民、組織農民、富裕農民，讓農民有持續穩定的收入來源，擺脫貧困和協調發展，實現小農和現代化復合農業的統一。

展望

習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上提出：“加強改革創新戰略統籌規劃引導，以長江經濟帶發展推動高質量發展”。推動長江經濟帶發展是黨中央做出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

長江經濟帶高質量發展是國家層面的發展戰略，鄖陽區清水河生態清潔小流域治理作為區域層面的發展目標，以及長江經濟帶上的生態建設區域，同時也作為鄖陽區小流域治理示范工程項目，它的順利規劃建設實施，既改善了流域內生態環境，完善了基礎設施建設，減少了面源污染，也塑造了一個集生態保護型、民俗休閑型、清潔型生產型、人水和諧型、觀光采摘型為一體的綜合型清潔小流域治理新模式，對于鄖陽區小流域今后的規劃治理具有重大意義。小流域的順利實施，真正實現了習總書記提出的“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，讓農村人留念、城里人懷念、來過的人想念的農村發展理念。要想努力設立生態治理這個禁區，我們搞的開發建設必須是綠色的、可持續的，對于鄖陽區小流域的綜合治理，每一步都要穩扎穩打，這樣才能確保京津冀地區人民的用水水質安全，才能有效地提高當地群眾生活水平，促進區域經濟可持續、健康、穩步、協調發展，才能為打造“綠美鄖陽”、“五和鄖陽”、“最美鄖陽鄉村建設”提供強有力支撐，才能真正實現“一庫清水永續北送”的宏偉目標。

作者簡介：鮑升志（1984—），男，湖北十堰人，工程師，主要從事水土保持設計與技術咨詢工作。