新形勢下基層動物衛生監督執法存在的不足點及措施

董倫江　韓燕　洛桑次仁

摘 要：我國是一個以農業為基礎產業的發展國家，畜牧業作為農業的重要組成部分，其發展程度決定著廣大農牧民的經濟收入水平，而在當今的畜牧養殖業、動物及其產品的生產、加工、流通和銷售產業鏈條中，動物衛生的監督管理和執法工作成為人們生活中不可缺少的一部分，直接關聯到了人民群眾的生命安全以及財產安全，因此需要動物衛生監督執法人員強有力的監管執法。本文首先探討新形勢下基層動物衛生監督與執法當中存在的問題，然后重點分析了相對應的措施。

關鍵詞：動物衛生；監督執法；不足點；措施

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0216-02

1 引 言

在當前新時期農業生產中，對養殖業監管工作的開展本身應該更好地保障如何加強基層動物衛生監督機構對畜產品質量安全進行有效的控制，實現對各類動物性食品安全的全面預防。在當前新的發展形勢下，基層動物衛生監督以及執法工作開展中也面臨著很多新的問題和挑戰。在推進動物衛生監督工作中，我們應該結合執法工作的開展要求，對于當前的工作進行合理的優化和改進調整，提升動物衛生監督執法水平，讓監督執法工作的價值得到最大化發揮和實現。

2 新形勢下基層動物衛生監督執法存在的問題

2.1 主體責任不明確

明確的主體責任為行駛有效的權利提供了有效支撐，在具體開展業務工作中，相關的動物衛生監督人員既要做好重大動物疫病免疫預防工作開展，對養殖場檔案填寫、動物產地檢疫和屠宰檢疫、消毒以及無害化處理等相關工作進行監督管理，同時對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為進行查處處罰，基層工作人員少多種工作混合開展的現象普遍存在，很難適應新形勢下動物衛生監督管理和執法工作的需要。

2.2 執法方式比較單一

畜產品質量安全問題關系國際民生問題，直接關系著人民的身體健康。近年來，基層動物衛生監督所作為動物衛生工作監督以及執法的主要部門，不斷加大對動物及其產品的監管執法力度，取得了較好的成績，但由于市場經濟的飛速發展，市場經濟運行下對養殖環節監管缺位、私屠濫宰、逃避檢疫、病死畜禽亂扔現象、消毒和落實無害化處理工作不到位還是不可避免的存在，僅憑借我們以往的執法經驗和執法手段是不夠的，不能有效的打擊各個環節的違法違規行為，單一的執法形式不能滿足新形勢下市場經濟發展的需要。

2.3 監督執法能力不強

監督執法的強弱直接影響執法工作的質量和延續性，繼而影響整個動物衛生監督工作的執行力和推進運行狀況。在開展基層動物衛生監督執法工作過程當中，大部分動物衛生監督工作執法人員由于平時學法、開展集中培訓、執法和執法經驗交流學習等機會較少，總體業務水平不高，監督執法能力較為薄弱，影響了基層動物衛生監督執法的有序展開。

2.4 監督執法機構不健全

基層的農業綜合服務中心承擔著動物衛生監督以及執法工作的職責，對調運動物及其產品進行申報和檢疫，耳標及標識，畜禽養殖場的免疫檔案、獸藥和飼料使用、無公害化處理及監督執法許多重要工作。從目前基層的機構建設情況看，大部分地區基層動物衛生監督部門的工作由鄉（鎮）政府農業綜合服務中心執行，沒能有效成立縣（市）級動物衛生監督部門的鄉鎮派駐機構或是鄉鎮級動物衛生監督所，機構管理屬于鄉（鎮）人民政府主管，業務工作由縣（市）級畜牧獸醫相關部門領導，由于機構的雙重管理給開展動物衛生的監督以及執法工作帶來一系列的不便。

3 新形勢下基層動物衛生監督執法相關措施

3.1 從思想意識上重視基層動物衛生監督執法工作的開展

對基層動物衛生監督執法工作的開展來說，思想方面的問題是導致工作中存在相關問題的重要因素。在具體工作執行上，基層動物衛生監督基層執法人員思想意識上認識不夠到位和不夠深刻。這些陳舊的思想理念在具體動物衛生監督執法工作開展的過程中產生了很大的制約作用，讓具體工作開展中，相關人員不重視基層動物衛生監督執法工作的落實，同時也沒有意識到自身的責任重大。針對這種情況，我們在實際基層動物衛生監督執法的過程當中，應該積極有效地進行宣傳，對當前人們自身的一些理念上認識的錯誤得到有效的扭轉，更好地引入新的工作理念和工作思路，讓他們更好地意識到當前基層動物衛生監督執法工作的重要性。通過廣泛地進行宣傳，提升思想認識水平，積極為基層動物衛生監督執法工作開展創造一個良好的外部環境和執法氛圍，同時也能夠讓基層黨委和政府給予大力的支持，有力地提升基層動物衛生監督執法工作開展成效。

3.2 合理設置，加強機構建設

因地制宜，根據基層動物衛生監督執法機構不健全的問題，進一步建立獨立的動物衛生監督以及執法機構，成立縣（市）級動物衛生監督所鄉鎮分所，直接由縣（市）級畜牧獸醫相關單位開展垂直管理，具體的工作責任劃分清楚、工作分工要詳細、增強主管部門責任，認真落實《中華人民共和國動物防疫法》、嚴格遵守動物檢疫檢驗規程、加強獸藥飼料監督管理、強化和創新執法手段，為保障動物衛生監督以及執法工作奠定堅實的基礎。

3.3 消除監督執法工作中的盲區

在當前基層動物衛生監督執法工作開展中，我們應該對于當前動物衛生監督工作中的盲區進行全面排查和消除，提升執法工作的覆蓋效果，讓執法工作的廣度和深度得到更好地提升和保障。在具體工作落實上，我們應該結合各地實際飼養量的需求，對于工作計劃進行合理安排，引入科學的工作策略和工作思路，制定可行的工作目標。例如，針對一些基層動物衛生監督問題的頻發區域，則應該做好重點的“專項治理”，增加動物衛生監督工作經費投入，積極有效地提升整體重點管控力度，有側重地調整工作目標，以點帶面，提升整體工作成效。

3.4 加強隊伍建設

在現階段基層動物衛生監督以及執法工作具體開展過程當中，我們也需要從更為科學合理的層面上構建一支專業化的管理隊伍，更好地滿足當前新形勢下動物衛生監督工作和污染防控工作的開展需求。結合當前基層動物衛生監督以及執法工作的特點，我們需要更深一步將隊伍建設工作落實到位，改進監督執法隊伍的構成，努力提高執法工作隊伍的專業素養以及能力?；鶎觿游镄l生監督執法人員自身應該具備更強的服務能力，積極參與相關學習培訓，不斷強化自身基層動物衛生監督以及執法能力水平。我們也應該對于當前基層動物衛生監督執法工作開展的重要性進行明確，積極引入更為優秀的相關人才，充實動物衛生監督執法人員隊伍，更好地讓基層動物衛生監督執法工作的開展效果得到保障。相關執法人員也應該積極學習相關的《動物防疫法》《畜牧法》以及有關法律法規，依法依規處理動物衛生監督執法方面的相關問題。

3.5 提升資金經費方面的投入力度

對基層動物衛生監督執法來說，有效的資金投入也是非常必要的一方面內容。有關部門應該增加相關經費的預算標準，同時積極地引進先進的各類儀器設備，推行動監通在動物衛生監督監管工作中的應用，確?；鶎觿游镄l生監督執法工作的開展，保障充足物質層面上的支持。但實際資金投入的過程當中，也應該積極應用各種先進的技術，更好地提升基層執法工作的整體水平。通過加強信息化方面的投入，提升整體信息化應用的水平，對于各種信息化技術和網絡技術進行更好地運用，提高基層動物衛生監督執法工作的開展效率和實際水平。

3.6 統籌堅固，更好服務三農

加強政府對服務三農工作的投入力度，特別是加大對動物衛生監督執法主體經費的投入，完善執法配套設施，嚴格執法管理，統籌兼顧，在執法保障機制方面，建立穩固的執法機構，配備充實的執法人員，充分履行相關動物衛生監督職責，完善工作制度，嚴格落實工作責任，注重執法工作的培訓和技能提升，從整體上提高基層動物衛生監督執法人員的監管以及執法水平，才能以更好的形式和姿態切實為三農提供優質服務，確保廣大人民群眾生命財產和舌尖上的安全。

3.7 明確職責，充實隊伍力量

以市場為導向，以人均畜禽肉消費水平、屠宰量的大小為依據，充實和壯大與之相適應的動物衛生監督執法隊伍，滿足基層對養殖場監管、產地檢疫、屠宰場檢疫、出具票證需求，嚴格落實工作職責，成立專門辦理業務綠色通道窗口，充分行使電子出證、違法違規案件查處等工作，充分利用人才隊伍建設和人力資源優勢開展好轄區內動物衛生監督執法工作。

4 結 語

綜上所述，在基層動物衛生監督執法工作開展的過程中，我們應該從更加科學的角度全面分析當前執法工作開展的現狀，同時引入科學的執法工作改進優化對策，提升執法水平和執法力度，為基層動物衛生監督和社會公共衛生安全工作提供可靠保障。本文所探討的有關新形勢下基層動物衛生監督執法存在的不足以及有關對策，還有待于進一步的改進與完善，希望能夠給相關部門和業內人士提供的參考，進而促進基層動物衛生監督以及執法工作的順利開展，切實保障畜產品安全。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-12