地市供電企業開展監督執紀“四種形態”運用的探索

● 湖南·國網婁底供電公司 趙 溈

新常態下，對于國有企業的紀檢監察提出了更高的要求。這就需要供電企業紀檢監察干部熟悉并熟練運用監督執紀“四種形態”（即：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數）,做好企業內部紀檢監察工作。

1 運用背景

近年來，供電企業通過內部巡察、核查信訪舉報發現，在重點領域和關鍵環節，仍存在一些廉政風險和違規違紀問題。落實監督執紀“四種形態”存在著兩種傾向：一種傾向是只強調公司業務，對“四種形態”采取忽視和抵制態度。有的黨員干部認為管得太細太嚴，束縛企業的發展，影響企業的穩定，認識不到“四種形態”對干部的教育、監督和保護作用。另一種傾向是缺乏對問題線索的科學研判，缺乏對企業的總體把握，機械地處置問題線索，容易影響“四種形態”真正發揮應有的政治效果和震懾作用。為了解決“四種形態”的深層運用問題，國網婁底供電公司監察部提高政治認知，規范制度流程，深化責任擔當，細化處置方式，深入推進監督執紀“四種形態”的有效落實。

2 創新舉措

2.1 健全體制，實現鏈式管控

堅持在規范基礎之上的創新，落實公司制度要求，在實踐中摸索出“黨委管總、紀委專責、人事協助、支部兜底”的工作模式，構建“四種形態”的保障體系，形成黨政齊抓共管、部門各負其責的局面。明確公司及各單位黨委承擔踐行“四種形態”的主體責任，全面加強組織協調和部署實施，實踐并指導基層組織強化“第一種形態”運用；紀檢監察部門負責對踐行“四種形態”情況進行監督，強化“紀律處分、責任追究、案件通報、批評反思、源頭治理”五項舉措，在精準運用“第一種形態”的同時，側重“第二、三、四種形態”的實踐；干部人事部門負責實施組織處理和員工獎懲，強化所管干部的職能監督；基層黨支部負責做好支部黨員的日常監督，推動批評教育、抓早抓小形成常態。

2.2 建章立制，提升紀律審查水平

（1）細化處置方式。以中紀委印發的“四種形態”指標體系為遵循，把握重點難點，強化形態區分，研究細化運用的有效載體。制定《談話工作流程》，規范對黨員干部開展提醒談話、警示談話和談話核實問題線索等運用第一種形態的工作流程和表單記錄。制定《黨紀處分決定執行工作的實施意見》，完善黨紀處分后續工作流程，明確處分處理的影響期限，體現從嚴執紀的剛性要求。

（2）建立容錯機制。抓早抓小第一種形態，抓嚴抓準第二、三種形態，抓狠抓死第四種形態。落實“三個區分開來”要求，干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，為推動發展的無意過失的，視情節減輕或免于追究。對適用談話函詢的問題線索，先由被舉報人所在黨組織運用“第一種形態”談話核實。對主動配合、真心悔過并及時整改的，依規依紀從輕減輕處理。對欺騙組織、拒不悔改的，按照“第二、三、四種形態”進行處置。

（3）嚴格執紀審查。落實執紀審查以上級紀委領導為主要求，加強公司紀委直查督辦力度。嚴格基層單位自收和地方紀委轉辦信訪舉報的線索處置、立案審查情況請示匯報，加強基層案件集中審理，對審查報告線索遺漏、應核未核、結果失實、依紀失當、時限超期的予以糾正或問責。規范信訪案件資料管理，實現明細、系統、卷宗“三帳”統一。聚焦“三重一大”、物資采購、財務管理、選人用人、集體企業等重點領域，將監督執紀重心向基層重要崗位、位低權重一線人員延伸。嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對典型案例通報曝光，用身邊事警醒身邊人。

2.3 創新形式，促進“四種形態”常態化運用

（1）建立監督執紀“四種形態”數據庫。健全完善紀律審查統計報表機制，規范“四大統計報告”：重要案件及進展情況的即時統計報告；八項規定類、黨風政風類、紀律審查三個類別的月度統計報告；問題線索辦理情況、通報曝光違反中央八項規定精神問題情況的季度統計報告；半年度和全年度紀律審查工作情況總結分析的年度統計報告。

（2）強化數據成果運用。將監督執紀“四種形態”數據庫按照線索來源、職務職級、違紀類型、所屬領域等分類匯總統計，對當前公司生產經營和改革發展中存在的問題開展診斷分析，為公司各專業風險管理、決策部署提供數據支撐，實現關口前移。通過問題“屬地化”整理，與黨風廉政約談相結合形成約談清單，提高約談的針對性和實效性。

3 對策與建議

3.1 提高思想認識

一是加強全體黨員干部監督執紀“四種形態”的宣貫學習，深刻領會組織對黨員嚴管就是厚愛的良苦用心，自覺接受組織的監督和處理，真正發揮將問題制止在萌芽階段的懸崖勒馬作用。二是提升各級黨組織和紀委運用“四種形態”的決心。公司領導班子帶頭引領，自上而下規范黨內政治生活，下大氣力解決影響黨內政治生活正常開展的各種問題。

3.2 壓實“四級責任”

把“黨委管總、紀委專責、人事協助、支部兜底”四級責任體系的建立和運轉情況作為指標納入黨風廉政建設責任制考核，將落實監督執紀“四種形態”情況納入黨風廉政建設“兩個責任”定期報告工作中，積極推動各支部主體責任落實與薪酬管理、選拔任用等掛鉤，實現壓力逐級傳遞、責任層層落實。同時加大考核問責力度，對“四種形態”落實不力、敷衍走過場的，嚴肅追究相關人員責任。

3.3 提升運用水平

有針對性地開展業務培訓，熟練掌握各種形態的處置情形和處理方式，補齊能力短板，著力提高政策把握能力、問題線索發現研判處置能力、快查快結快審能力、思想政治工作能力、談話能力，發揮好警示震懾作用。把常態化“四種形態”與深化“三轉”有效結合，聚焦主業、服務大局，維護企業風清氣正的政治生態，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。