遏制“拍腦袋決策”山西全方位全流程監管國企投資

“目前來看，投資風險是省屬國企面臨的主要風險之一，各企業均不同程度存在項目決策、項目偏離主業方向、項目建成后未達預期效果等風險?！?月23日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，山西省國資委副主任贠釗表示，山西省日前制定出臺《山西省省屬國有企業投資風險監管管理辦法》（以下簡稱“辦法”），明確省屬國有企業在投資過程中針對可能存在的風險應做好安全評估、監測預警、應急處置等工作。

和此前實行的國企投資政策相比，《辦法》從側重事前管理到對省屬企業投資行為的全過程監管。投資監管范圍從“國內”延伸到“境外，明確企業建立境內外風險管控體系。

據介紹，在山西省國資委成立的14年中，國資委監管企業的資產規模由2486.8億元增加到2.7萬億，增長了近11倍；投資規模由“十一五”時期平均每年600億元左右上升到目前1200億元左右。其中，“十二五”時期年均2000億元左右。

隨著山西國企投資規模的大幅提升，投資區域的不斷擴大，投資風險也在逐步加大。在此背景下，山西適時推出上述《辦法》。

此前，山西國企過度追求延伸產業鏈、產業布局“貪大求全”，其中不乏“拍腦袋決策”。比如，山西煤炭國企的煤炭、電力、裝備制造、煤化工等產業高度同質化。

對此，山西省國資委副主任贠釗表示，山西部分國企項目決策不科學、投資不謹慎，造成低效無效投資和資金浪費。針對這些問題，《辦法》在以“管資本”為主的前提下，強調“管風險”，并以投資事前風險、事中風險、事后風險為主線，構建規范運行、覆蓋全過程的投資監管體制。與此同時，《辦法》明確、細化國資委與企業各自職責和工作程序，一方面增強監管的可操作性，另一方面充分發揮企業主體作用。

此外，山西省國資委研究制定了省屬企業一年和三年轉型目標，力爭經過三年努力，到2020年實現省屬企業煤與非煤產業“結構反轉”。

針對轉型訴求，山西省國資委同步制定《山西省屬企業投資項目負面清單（2018版）》，規定禁止投資不符合國有經濟布局和結構調整的項目。

根據山西轉型需要，山西省屬企業確定了三年內可竣工投產的首批轉型項目129個，總投資3111億元。這些要求在《辦法》中均有體現。

據介紹，截至目前，山西太鋼集團、太重集團、陽煤集團等6戶國企共實施境外投資項目23個，項目總投資119億元人民幣，累計完成投資104億元人民幣。投資涉及16個國家和地區，包括澳大利亞、毛里求斯、美國、德國、馬來西亞等。

針對海外投資風險，山西省國資委規劃發展處副處長劉巍表示，《辦法》要求省屬企業加強與國家有關部門和駐外使（領）館的聯系，建立全風險評估、監測預警和應急處置體系。同時，企業應積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構、當地投資者、國際投資機構入股，發揮各類投資者熟悉項目情況、具有較強投資風險管控能力和公關協調能力等優勢，最大限度降低境外投資風險。