改革開放以來中國對外傳播歷程探析

趙新利

改革開放40年來，中國對外傳播工作取得顯著成效。改革開放與對外傳播有著非常密切的聯系。改革開放促使對外傳播工作再次啟動，改革開放改變了中國，改變了中國形象。改革開放推動中國對外傳播體制越來越完善，對外傳播渠道越來越豐富，對外傳播理念越來越科學。

改革開放與對外傳播

中國共產黨非常重視宣傳和傳播工作。1949年新中國成立伊始，中央人民政府新聞總署就下設國際新聞局，統籌新中國的對外傳播工作。外文版的《人民中國》《中國畫報》《中國文學》《中國建設》《北京周報》等對外傳播期刊紛紛創刊；新中國成立初期，以“北京廣播電臺”的呼號通過多種外語開展對外廣播，北京廣播成為世界各國了解中國的重要渠道；新華社對外部一直承擔向海外媒體發布信息的重任，滿足海外受眾對中國的知情需求。但整體上來看，新中國成立初期中國對外傳播工作較為薄弱，在“文革”期間又受到嚴重破壞。改革開放后，對外傳播取得快速發展。對外傳播與改革開放有密切的聯系。

首先，改革開放促使對外傳播工作“再出發”。改革開放初期，人們對“對外開放”這個新鮮事物了解不足，重視不夠；海外社會對中國改革開放也有種種猜忌和疑慮。在這種背景下，1980年3月，中央書記處專門討論對外宣傳工作，并決定成立中央對外宣傳小組，次月，中央對外宣傳小組正式成立。1982年6月，中央對外宣傳小組召開了全國地方對外對臺宣傳工作會議，胡耀邦、鄧穎超、廖承志等領導同志到會講話，足見中央的重視?？梢哉f，改革開放讓原本停滯不前的對外傳播工作再次找到動力與航向，重新揚帆起航。

其次，改革開放改變了中國，改變了中國形象。對外傳播是一個信息傳遞過程，需要“有料下鍋”。如果中國的實際情況很糟糕，那么無論怎么傳播，都難以塑造良好的國家形象。改革開放讓中國和中國形象發生了重大變化，改革開放本身就成為中國形象的重要組成部分。改革開放使中國這個大國融入世界中，給海外民眾以了解中國的機會，增進了他們對中國的了解，在一定程度上改變了海外民眾對中國一貫的看法，促進了中外交流與合作。

第三，改革開放推動中國對外傳播體制越來越完善，對外傳播渠道越來越豐富，對外傳播理念越來越科學。改革開放改變了中國的物質世界，也改變了中國的精神世界。對外傳播戰線上的工作人員也更加解放思想、實事求是地開展對外傳播，讓中國對對外傳播工作走進了新階段。改革開放以來，中國對外傳播體制幾經變遷，整體上越來越完善；中國對外傳播的媒體、渠道、手法越來越豐富，越來越立體；中國對外傳播理念越來越務實，越來越科學。

對外傳播領導體制不斷完善

對外傳播工作需要強有力的領導。改革開放以來，中國對外傳播領導機構不斷完善?，F在，已經形成了中央、地方黨委對外宣傳領導機構體系，形成了與國際傳播、人文交流、民間外交、公共外交緊密聯系的對外傳播體制。

對外傳播是對外開放題中應有之義，是對外開放政策的組成部分。改革開放后的1980年4月，中央對外宣傳小組成立，協助中央統一領導對外宣傳工作，為建設中國特色社會主義爭取良好的國際環境，中宣部、中聯部、外交部、文化部、國務院僑辦、港澳辦以及人民日報社、新華社、廣電部、外文局等有關部門和媒體為成員單位。1988年至1989年中央對外宣傳小組曾一度撤銷，對外宣傳工作歸并到中宣部。1990年，中央對外宣傳小組得以恢復。1991年，出于工作需要，中央決定成立國務院新聞辦公室。1992年，中央對外宣傳小組更名為中央對外宣傳辦公室，與國務院辦公室是一個機構兩塊牌子。國務院新聞辦公室的職責包括推動中國媒體向世界說明中國、推動海外媒體客觀準確地報道中國等。

中國外文局是對外傳播的重要領導和實施機構。1979年3月，經中央和國務院批準，外文局恢復為國務院直屬局，業務上由中宣部領導，1982年國務院機構改革時外文局歸并至文化部；1991年，外文局全建制從文化部劃出，成為獨立的事業單位，由中央對外宣傳小組歸口管理。1995年12月1日，中共中央辦公廳下發了由中央機構編制委員會辦公室審核，經黨中央批準的《中國外文出版發行事業局機關機構編制方案》：“中國外文出版發行事業局是中共中央所屬事業單位，是承擔黨和國家書刊對外宣傳任務的新聞出版機構，由中共中央對外宣傳辦公室代管?！?/p>

十八大以來，習近平總書記高度重視對外傳播工作，做出了一系列重要工作部署和理論闡述，尤其重視對外傳播話語體系的構建和國際傳播能力的提升。與以往相比，總書記在對外傳播、國際傳播、人文交流、國家軟實力等領域的講話、指示、批示數量多、力度大，既有戰略性，又有可執行性，顯示了中央對對外傳播的直接領導和指導的力度加大。中國國際電視臺、中央廣播電視總臺的設立和組建，顯示了中央整合優勢力量提升對外傳播效果的決心。中國積極通過APEC會議、上合組織峰會等多邊外交宣示中國理念，提供中國方案，貢獻中國智慧。中國提出的“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體理念已經成為中國對外傳播的重要抓手。

對外傳播渠道不斷豐富

改革開放40年來，中國對外傳播媒體逐步完善，從改革開放初期的書刊對外傳播、廣播對外傳播，到20世紀90年代逐步開始的電視對外傳播，再到新世紀的網絡對外傳播，對外傳播的媒介和渠道越來越豐富。各領域、各層次的新聞發布制度和新聞發言人建設取得成效；國際公共關系、國際廣告等對外傳播手法得到靈活運用。

中國外文局是重要的書刊對外傳播機構，其改革開放以來發行的雜志主要有《北京周報》（英文版）、《今日中國》（英、法、西、阿文版）、《人民畫報》（英文版）、《人民中國》（日文版）和《中國報道》（世界語版）等；主要的對外書刊出版社有外文出版社、新世紀出版社、中國畫報出版社、華語教學出版社和朝華出版社等。

中國國際廣播電臺是中國重要的對外傳播媒體。1978年啟用“中國國際廣播電臺”的呼號，其定位是中國向全世界廣播的國家廣播電臺，其宗旨是“向世界介紹中國，向中國介紹世界，向世界報道世界，增進中國人民與世界人民之間的了解和友誼”。中國國際廣播電臺持續以數十種外語開展對外傳播，已成為在世界上有廣泛影響的電臺。中國黨和國家領導人歷來十分重視外宣工作，鄧小平同志曾為中國國際廣播電臺題寫臺名。1996年在中國國際廣播電臺創辦55周年之際，江澤民為國際廣播電臺題詞：“聲音傳五洲，朋友遍天下?！?/p>

新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體在開展對內宣傳的同時，也是對外傳播的重要力量。新華社的對外部是中國對外傳播機構的重要組成部分，人民日報海外版一直積極傳播中華優秀文化、宣介中國發展取得的成就。1983年，中央電視臺成立對外部，專門制作、翻譯和發行對外節目，這是中國電視對外傳播的開端。2016年12月31日，中央電視臺設立中國國際電視臺（CGTN），以英語、西班牙語、法語、阿拉伯語、俄語等外語開展對外傳播。2018年3月，中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺合并組建中央廣播電視總臺，由中共中央宣傳部領導，廣播電視領域的對外傳播力量得到整合。

互聯網成為中國對外傳播的重要渠道。1997年1月1日，中國國際互聯網新聞中心在國際互聯網絡上建立了中國對外信息網站，成為中國網絡對外傳播的開端。2006年元旦正式開通的中國政府網，為海外受眾獲取中國信息提供了便捷、權威的窗口，也體現了中國政府對網絡傳播的重視。各地各部門也均積極推出各級政府網，不少網站都推出外語版本。社交媒體成為中國開展對外傳播的重要平臺，中央電視臺、人民日報、新華社開通了推特、臉書等。2015年，新華社首次在推特、臉譜和優兔三大海外社交媒體平臺直播習近平的演講。不少中國駐外機構和對外宣傳媒體也積極通過相關社交媒體平臺發布信息。

此外，各地各部門新聞發言人制度逐步建立，體現了地方積極參與對外傳播的姿態。全國各地方各行業對外傳播的需求也大大增加，如《讀者》、“鳳凰衛視”等媒體也通過不同形式開展對外傳播。面向國外、海外的電視專題片、電影、音像制品及光盤等電子出版物也得到較好傳播。除傳統的政府和媒體外，走出去的中國企業、NGO和公民也成為對外傳播的重要渠道。

對外傳播理念更加科學

中國對外傳播越來越重視海外受眾的信息需求。由于體制和媒體屬性不同，中國在開展對外傳播時曾遇到不小的阻力與困難。1997年，中央有關部門發出通知，將對外宣傳中“宣傳”一詞的英文翻譯由“propaganda”改為“publicity”。這一改變，體現了中國對外傳播理念和指導思想的變化，中國對外傳播在做到“以我為主”的同時，開始考慮受眾的信息需求，努力做到“有的放矢”。

其次，中國對外傳播越來越重視利用新技術手段。江澤民總書記在1999年2月召開的全國對外宣傳工作會議上強調指出：“信息傳播業正面臨著一場深刻革命，以數字壓縮技術和衛星通訊技術為主要標志的信息技術的發展，互聯網的應用，使信息達到的范圍、傳播的速度與效果都有顯著增大和提高。世界各國爭相運用現代化信息技術加強和改進對外傳播手段。我們必須適應這一趨勢，加強信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運用現代傳播手段?！碑斍?，中國對外傳播在媒介融合、大數據等領域正在進行有益的嘗試與探索。

第三，中國對外傳播越來越尊重宣傳規律。2003年12月，胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要“全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明不斷發展的情況，及時準確地宣傳我國對國際事務的主張”?！叭婵陀^”和“準確及時”地彰顯了對傳播規律的尊重。2007年2月，溫家寶總理撰文指出：“要加強和改進對外宣傳工作。全面、準確、及時地向外界介紹中國改革開放和現代化建設取得的成就，也不回避中國存在的問題。善于運用靈活多樣的對外宣傳和交往方式，盡量使用國際社會聽得懂、易理解的語言和喜聞樂見的方式進行交流，增強宣傳的有效性，努力引導各方面客觀理性地看待中國的發展和國際作用，營造友善的國際輿論環境?！边@段文字在尊重宣傳規律的基礎上，提出了更具可操作性的方案。

第四，十八大以來，中國對外傳播理念更為科學。中國特色社會主義進入了新時代，習近平總書記多次強調，要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。在2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調要遵循新聞傳播規律，創新方法手段，建立對外傳播話語體系，增強國際話語權。當代中國形象的定位是“文明大國形象”“東方大國形象”“負責任大國形象”和“社會主義大國形象”。習近平總書記指出，講好中國故事，就是要講好中國特色社會主義的故事，講好中國夢的故事，講好中國人的故事，講好中國優秀文化的故事，講好中國和平發展的故事。講故事就是講事實、講形象、講情感、講道理，講事實才能說服人，講形象才能打動人，講情感才能感染人，講道理才能影響人。

總之，改革開放40年，是中國經濟社會持續發展的40年，是中國對外傳播工作突飛猛進的40年，是中國國家形象不斷改善的40年，是中國國際地位不斷提升的40年。我們在總結40年對外傳播成績的同時，也應清晰地認識到對外傳播工作存在的不足和肩負的艱巨使命。中國的國際傳播能力與中國在國際上的政治經濟地位還不相適應，應在總結歷史經驗的基礎上銳意進取，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。