“一帶一路”的中國兩難

王義桅

前不久，筆者參加外交部亞洲司組織的東盟東增區（菲律賓南部、文萊、東馬北部、印尼北部經濟增長區）考察宣講團，任團長赴馬尼拉、文萊、沙巴、吉隆坡、雅加達訪問，與東南亞政界、學界、企業界和媒體交流“一帶一路”如何對接東增區，深感“一帶一路”的中國兩難。本文對此進行了梳理。

“一帶一路”實踐中常見的悖論

“一帶一路”闡釋和實踐中，常常遇到各種悖論，體現了中國的兩難。

第一，時間與空間的悖論?！耙粠б宦贰迸c古絲路的關系要拿捏好，說沒有關系，人家怎么支持？說有關系，是怎么樣的關系？“一帶一路”“源于古絲路又超越古絲路”，不是復興古絲綢之路，因為古絲綢之路主要是文化、貿易交流之路，“一帶一路”是新型全球化，激活絲路記憶和絲路精神，是對古絲綢之路的創造性轉化，創新性發展?？臻g上，《愿景與行動》將“一帶一路”定位為“區域性合作架構”，后來中國提出“基于歐亞大陸不局限于歐亞大陸”，“經營歐亞大舞臺，世界大格局”，國內外學者中出現了“中國過度擴張”的聲音或指責中國不透明，但究竟包括哪些國家則含混不清。

第二，內涵與外延的悖論。中國強調“一帶一路”秉持開放包容理念，誰都有份兒，許多老外就問：這不就成為全球代名詞，沒有意義了嗎？中國為投資、貿易統計方便，用了六大經濟走廊沿線國家說法，報道中常出現沿線國家、參與國家、相關國家概念，這種區分也是不得已，一些國家怕被分為三六九等?！耙粠б宦贰钡摹拔逋ā?，不同東南亞國家理解各有側重，菲律賓杜特爾特總統提出“build build build infrastructure”（大建特建計劃），傾向于把“一帶一路”就理解為基建；文萊則把它看作助力本國實現經濟多樣化的希望。

第三，名與實的悖論?！耙粠б宦贰碧岢鲋熬筒桓恪拔逋ā眴?？沿線國家與參與國家如何區分？我們修的路算不算“一帶一路”？一些國家知道“一帶一路”是中國的大戰略，就訛上了中國投資、承包項目，漫天要價。我們必須明白，自覺建設“一帶一路”和盲目推進五通，是有本質區別的?！耙粠б宦贰笔强椌W、布局、造勢，既是國家大戰略，又是國際大倡議。

第四，新與舊的悖論。希臘東南部的比雷艾夫斯港在“一帶一路”提出前就有，怎么成了帶路項目？東南亞國家也有類似疑問?！耙粠б宦贰北M管是新生兒，但只是倡議，激活已有、未來的合作項目，實現互聯互通而已。

第五，破和立的悖論。在國際體系里，中國角色小荷才露尖尖角，如人民幣國際化對沖美元霸權風險，但國際化本身受制于美元霸權?！耙粠б宦贰笔且驗樵畜w系不合理，但改革有風險。

第六，“中國硬件，西方軟件”的悖論?！皫贰眹医洕A幾乎都是發展中國家的，上層建筑往往是發達國家那套?！耙粠б宦贰币朔爸袊布?，西方軟件”悖論，須共建博物館，一起修史譜教材，正本清源。

第七，雙邊與多邊的悖論。建設“一帶一路”三大原則共商共建共享，中文朗朗上口，義正辭嚴，然而翻譯成外文就成為空洞的宣示。有人質疑多邊還是雙邊？筆者用“build of all, build by all, build for all”來表達，效果很好。于是，又有人質疑互利雙贏（Win-win），說中國贏兩次（China win twice），一國一策會不會導致歧視性安排？筆者回應，雙贏是為了共贏，先雙邊再多邊，因為多邊形總是從兩點決定一條直線開始的。這是科學常識，且說服最有效率。

第八，權與利的悖論。馬來西亞大學中國研究所所長座談時建議，“一帶一路”不能只關注當權者（power-holder），應關注利益攸關方（stakeholder），但與反對派接觸，民粹當頭，會被利用且效率低下，不確定性太大。

第九，透明度悖論。不少國家抱怨“一帶一路”是猶抱琵琶半遮面，甚至還有譏諷中國國內都不透明，還主張國際透明?！耙粠б宦贰钡降装男﹪?？頂層設計還是摸著石頭過河？一國一策會造成不透明的假象。這里有文化差異，正如中國大廳里都有屏風，含蓄而謙遜，不像西方文化那么張揚。

第十，標準悖論。按照國際標準做，“帶路國家”達不到；不按照這個做，有些國家擔心中國中心。順便說一下，中國口頭禪“歡迎加入‘一帶一路’”，也給人印象“一帶一路”是中國主導的，應改為“歡迎共建‘一帶一路’”。

第十一，政府與市場的悖論?！耙粠б宦贰苯ㄔO強調企業為主體、市場原則、政府服務、國際標準，但實踐起來要實事求是，要政府—市場雙輪驅動，國企—私企協調發展，不同項目、不同地區不能一刀切，這就回應了國內外對國有企業比重過高，PPP模式輪不到私企的抱怨。

第十二，“規則導向全球化”與“發展導向全球化”的悖論。本質上是世俗文明與宗教文明的分歧，換言之，是實事求是與自以為是的差異。

第十三，效率與公平的悖論。要效率還是就業？雇傭中國工人效率高，24小時三班倒；不雇傭當地工人又導致搶飯碗說。關鍵在于培訓，讓當地工人盡快熟悉業務，實現當地化。

第十四，實用主義與理想主義的悖論。筆者在馬來西亞大學中國研究所介紹“一帶一路”時，用了蒙內鐵路、亞吉鐵路的例子，馬來西亞學者反感地說：“我們是亞洲四小虎，不是非洲！”可是當討論馬哈蒂爾新政府叫停的東海岸鐵路項目時，他們又要非洲那樣的優惠條件。

第十五，內與外的悖論。國內要賺錢，國外擔心中國占便宜。所到之處，老外總是問：“一帶一路”對我有什么好處？沒有人說如何為“一帶一路”做貢獻的。而中國人擔心“一帶一路”學雷鋒，投資打水漂，被人訛上。

第十六，韜光養晦與過度擴張的悖論。特朗普打壓中國，新韜光養晦論抬頭，責怪“一帶一路”招惹美國打壓，擔心中國過度擴張?！耙粠б宦贰笔强椌W、做局、造勢，下一盤大棋，而棋子尚未落滿，當然會產生此類擔心。

第十七，中國模式悖論。中國特色還是普世價值？中國文化是取經文化，我們不輸入也不輸出發展模式，但是如果中國模式只在中國土壤上起作用，如何讓其他國家跟著中國一起搞“一帶一路”？我們鼓勵各國走符合自身國情的發展道路，將命運掌握在自己手里，共同建設人類命運共同體。

第十八，中國角色悖論。近年流行對華政策關鍵詞“reciprocity”（對等），要中國承擔發達國家義務，又不給中國發達國家權利（不承認中國市場經濟地位就是典型例子）。老外抱怨：中國說自己是發展中國家，還搞“一帶一路”？中國角色太多不行，太少了也不行。插五星紅旗，中國特色標語在非洲沒有問題，但在東南亞就會喚醒半個世紀前輸出革命的記憶。

第十九，華人華僑悖論。華人華僑是“一帶一路”的聯系橋梁紐帶，但太積極了會引發干涉內政的擔憂，助長中國滲透論。且華人華僑拿中國提升在本國地位，容易引發所在國反感、攻擊。馬來西亞大選時輿論就攻擊馬華公會懸掛習近平主席相片一事。

第二十，知行合一的悖論?！霸瓌t好，行為跟不上”，這是一些國家對“一帶一路”項目的抱怨。中國人說看大局，長遠，老外很難理解“辯證看，統籌辦”的中國精髓。

以上悖論折射出西方話語霸權語境下的中國悖論：做也不是，不做也不是（damned if you do, damned if you don’t），同時揭示出“帶路國家”的二元性：發展中國家經濟基礎，上層建筑與意識形態仍然西化。

西方對“一帶一路”的態度

因為“帶路國家”精英多受西式教育，對“一帶一路”的不少關切與西方類似：包括地緣政治尤其是中美地緣沖突、環境與勞工標準、政府采購、社會責任、腐敗、債務、透明度，等等，即對中國意圖的質疑。一方面，部分國外政界與學界將“一帶一路”簡單當作中國國內政策的延續，即為解決國內問題而配套的外交戰略，如轉移過剩產能，傾銷國內商品等；另一方面，也將其看作中國試圖改變現有地區和國際秩序、獲得地區和全球主導權的國家戰略，即中國試圖改寫國際規則，核心問題是規則導向還是發展導向？

“一帶一路”強調“企業為主體、市場化運作、政府服務、國際標準”，為什么西方人感覺是中國的政府工程呢？這是由“一帶一路”初期階段的沿線國家國情及基礎設施建設本身的特殊性決定的?！耙粠б宦贰敝蠼洕呃妊鼐€65國家中，有8個最不發達國家，16個非WTO成員國，24個人類發展指數低于世界平均水平的，如何能一刀切實行歐洲倡導的高標準市場原則？那就如同讓小孩與運動健將一同賽跑，脫離實際。因此要實事求是，實現自上而下、自下而上有機結合。中國主張，發展是解決所有難題的總鑰匙；規則當然重要，但要不斷成熟、循序漸進。中國改革探索出的政府—市場雙輪驅動經濟發展模式正在彌補，“一帶一路”沿線國家發展短板，帶來基礎設施建設的第一桶金，通過養雞生蛋而非殺雞取卵，增強自主發展能力，同時培育新的市場。中國改革開放探索出一條工業走廊、經濟走廊、經濟發展帶模式，先在沿海地區試點，繼而在內陸港口城市和內陸地區試點推廣，形成經濟增長極、城市群，帶動整個中國的改革開放?，F在，“一帶一路”要讓非洲市場以點帶線，以線帶片，從基礎設施（港區鐵路貿五位一體）互聯互通著手，幫助非洲獲得內生式發展動力，形成經濟發展帶，實現工業化和農業現代化，脫貧致富。如果完全依賴市場，好比把孩子直接扔到大海里，結果可想而知。中國通過建開發區，先讓孩子在游泳池里學會游泳，再暢游大海。這就是“一帶一路”的做法。

西方人擔心“一帶一路”重復他們過去所做的——殖民地。這種心理干擾著他們對“一帶一路”的認識，與西醫難認同中醫一樣，“一帶一路”的中西（由于二元性，也就是中外）之爭乃科學與藝術之爭。針對西方世界對“一帶一路”的態度可以回復如下。

第一，先驗論與實踐論。秉持先驗論的西方人，尤其德國人，很難認同中國的實踐理性：以點帶線，從線到片，逐步形成區域合作的大格局。第二，線性論與辯證論。先摸著石頭過河，到一定階段才能頂層設計。第三，統一論與階段論。有些人拿中國國內問題質疑“一帶一路”能否開放包容，忽視了發展階段差異：帶路國家比中國發展階段低，中國當然可以講開放包容。第四，時機論與天命論。中國人篤信天命，不存在等什么都準備好了才干。第五，硬實力論與軟實力論。軟實力也是干出來的。

講好“一帶一路”故事

“一帶一路”既面臨著難得的國際機遇，也面臨著眾多國際挑戰，總體上歸結為“一帶一路”悖論；“一帶一路”悖論也是中國悖論和帶路國家二元悖論的折射。與此同時，“一帶一路”沿線多為發展中國家，政治搞西方那套，經濟基礎相對落后，是典型的二元結構，能否借鑒中國發展模式，結合自身國情，實現“一帶一路”項目的落地生根？中國沒有軍事聯盟體系，人民幣國際化任重道遠，能否給“一帶一路”提供安全、金融公共產品？建立有利于“一帶一路”建設的安全—金融體系任重道遠，目前強調的先試點、再推廣原則，“一國一策”做法，是否導致歧視性安排，如何統籌為“一帶一路”國際合作機制？

“一帶一路”集中體現中西誤解之源。講好“一帶一路”故事，不只面臨西方話語霸權的挑戰，而且面臨西化世界的挑戰。不同于美國崛起建立在歐洲肩膀上，中國崛起面臨西方近代以來形成的體系挑戰，這在“一帶一路”建設所面臨的話語權悖論中得到充分體現。第一，名與實悖論。國內稱戰略，國際稱倡議，“一帶一路”如何實現內外統籌？第二，特色與普適悖論。中國模式具有鮮明的中國特色，我們也強調不輸出，“一帶一路”沿線國家為中國模式所吸引，如何既能借鑒又保持自己？第三，破與立的悖論。中國發展模式強調政府與市場雙輪驅動，利用國際市場又創造和培育國內市場，為世界提供全新選擇，嚴重沖擊美西方主導的普世價值，挑戰其國際體系主導權。西方國家出現抵制中國模式的合流，造成規則導向全球化與發展導向全球化的中西對抗，而“一帶一路”建設尤其是國際融資又需要爭取西方發達國家的參與，如何把握破和立的關系？第四，中國與世界的悖論?！耙粠б宦贰苯ㄔO既彌補市場原則不足又強調市場原則，既強調標準走出去又強調遵循國際標準，如何平衡？第五，二元悖論?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發展中國家，政治搞西方那套，經濟基礎相對落后，存在典型的二元結構，能否借鑒中國經驗，結合自身國情，實現“一帶一路”項目的落地生根？講好“一帶一路”故事最終有賴于建設“一帶一路”話語體系，超越種種悖論，任重道遠。

“一帶一路”建設是偉大的事業，需要偉大的實踐。講好“一帶一路”故事，也是偉大實踐的有機組成部分，不只是建設“一帶一路”的先導，伴隨著“一帶一路”建設的整個進程，久久為功，步步為營，積小勝為大勝，達到“三聲”境界：潤物細無聲，大音希聲，此時無聲勝有聲。