無錫高新區人才發展對策研究

尤樂嫣

摘要：習近平總書記說：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！痹诂F在愈加激烈的全球化競爭中，所有人都已形成共識，人才是撬動所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。無錫高新區作為無錫乃至蘇南地區的技術高地，人才是它持續快速發展的關鍵和核心。本文以無錫高新區為例，充分分析其人才發展中存在的問題和面臨的挑戰，結合實際提出對策建議，促進高新區的穩定、快速發展。

關鍵詞：無錫高新區；人才發展；對策

無錫國家高新區作為無錫經濟發展的增長極、對外開放的主窗口，利用外資的主陣地，近幾年通過大力發展物聯網、集成電路、智能裝備制造等高新技術產業，在綜合經濟實力、產業結構發展、區域創新能力等方面均取得較好的成績。實踐證明，這些都離不開人才的支持。人才是一個地區能否得以持續快速發展的重要資源保障?？傮w來看，未來五年仍是高新區創新驅動發展、經濟轉型升級的“重要窗口期”，面對打造“兩區三高地”的發展定位和實現主要經濟和社會發展指標高于蘇南主要開發區平均水平、實現發展質量和效益顯著提升、實現綜合競爭力在國家級開發區排名顯著提升等一系列戰略目標，如何吸引、留住優秀的產業化、國際化創新創業人才，成為新形勢下面臨的重要命題。

一、無錫高新區人才現狀

無錫高新區緊緊圍繞新時代人才工作的部署和要求，大力實施“人才強區”戰略，在“引才、留才、用才、塑才”方面采取了一系列措施，園區通過主動出擊，派出團隊到外省市乃至國外的知名高校、科研院所開展人才對接活動，同時不斷完善園區商業體、醫療機構等綜合性生活配套設施，營造出良好的人才生態。近年來，園區人才優先戰略加快布局，人才政策體系日臻完善，人才驅動創新逐步凸顯，創新創業生態持續優化，充分發揮了人才在各項事業中的引領支撐作用，人才招引工作取得了較為可觀的成果。2018年上半年數據顯示，園區引進各類人才5000人以上，其中高層次人才274人，高技能人才942人。新入選3位國家“萬人計劃”科技創業領軍人才，41名入圍江蘇省科技企業家，3位2017年第二批無錫市新興產業創業領軍人才、8位無錫市產業升級創新領軍人才、1位入選無錫杰出本土人才、6家“無錫市外國專家工作室”、4名“無錫友誼獎”外國專家、1名“江蘇省企業首席師”、2名“無錫市企業首席技師”。此外，在2018中國高新技術產業人力資本創新論壇上，無錫高新區獲得“中國高新區人力資本創新示范區”稱號，同時被授予“中國高新區人力資源工作委員會、中國高新區國際人才發展專項基金項目管理辦公室（高新區）工作站”，這兩塊牌子的取得是對無錫高新區這些年來人才工作的肯定和期許。

隨著無錫高新區向著新產業、新模式、新業態的道路上繼續發力，目前的人才數量和質量是遠遠不夠的，人才短板依然將會是制約園區產業發展的瓶頸，亟待突破。

二、無錫高新區人才發展SWOT分析

1.優勢

無錫高新區著力發展具有國際先進水平、高技術含量的新產業，推進增長動力從投資驅動向創新驅動轉變，經過二十六年的發展和積淀，形成一定優勢，對人才招引帶來較大吸引力。

一是產業優勢。無錫高新區是全國集成電路產業重鎮，集聚了SK海力士、華潤微電子、海太半導體等知名企業，2018年上半年總投資達100億美元的華虹項目的落戶，更將帶來大量前沿的芯片設計企業，壯大無錫高新區在集成電路設計領域的能力。無錫高新區也是第一個把物聯網技術及應用作為戰略性新興產業的開發區，截至2017年12月份，全區物聯網科技型企業和相關配套企業達到1000多家，智能傳感器、智能識別、云計算與大數據等物聯網產業形成集群化發展，帶動微納元器件、智能可穿戴設別、軟件服務外包、電子商務、互聯網廣告等關聯產業迅速崛起。臨空物流、現代金融等現代服務業發展勢頭也較為良好。

二是區位優勢。無錫整體交通設施的戰略部署為高新區構建了便捷高效的綜合交通樞紐，為其更好更快融入蘇南乃至長三角區域經濟創造了有利條件：蘇南碩放國際機場的不斷發展使高新區成為區域重要人流、物流集散地，南太湖高速公路建設將更便利實現高新區與環太湖城市的溝通，地鐵三號線建設進一步加強了高新區與無錫其它城區的聯系。同時，園區加強基礎設施和服務功能建設，加強國際化生活資源配套，注重原生態自然環境的保護和開發，提供了較為宜居的生活環境。

三是政策優勢。為推動園區產業的發展，招引更多的產業人才，園區出臺了一系列人才政策，打出人才政策組合拳：針對戰略性新興產業，出臺了《無錫高新區（新吳區）科技領軍人才創業項目實施辦法》，該政策有效集聚了海內外各類人才700余名，引育了一批在細分領域搶占行業制高點的企業；針對傳統優勢產業，出臺了《關于促進企業引進和培養人才的實施辦法》高學歷、高職稱、高薪酬、高技能人才和高校畢業生提供薪酬補貼、購房補貼、培訓補貼，幾年來引進和培養了各類緊缺人才4500名；2018年上半年發布的《關于實施“飛鳳人才計劃”的意見》更是給頂尖人才團隊提供最高1個億的綜合扶持經費。此外，對于不同領域、級別的團隊、專家等，高新區也都有相應的扶持政策。

2.不足

2017年福布斯中國大陸最佳商業城市排行顯示無錫雖然超越天津、長沙，位列總榜第13名，但其現有人力資源存在缺口，特別是高級人才指數較之于北京、南京、武漢、重慶、蘇州還有較大差距。雖然高新區已經采取有效措施積極從周邊地區及人才互補地區廣納賢才，但受無錫高校資源缺乏的歷史原因影響，園區本土人才培養能力欠缺。江南大學人才培養與園區產業匹配度不高；東南大學無錫分校雖在園區，但大學生流失情況嚴重；南京信息工程大學濱江學院無錫分校剛新建，暫時不具備人才輸送功能。要想實現現代產業新高地、科技創新新高地的宏觀目標，產業適用性人才是基礎，高層次領軍人才是關鍵，這些人才需要大量的積蓄，而這正是其發展的軟肋。

3.機遇

當今世界第四次工業革命已經轟轟烈烈地拉開序幕，中國第一次和發達國家站在同一起跑線上。這是一場全新的綠色工業革命，其實質就是大幅度地提高資源生產率，實現碳排放的脫鉤。為此，國家發展戰略將側重于供給側結構性改革，化解過剩產能，實施“中國制造2025”。值得慶幸的是無錫高新區也抓住了這個歷史性發展機遇，早在十一五、十二五規劃期間就啟動了國際化人才企業的引進、扶持，主要集聚在微納傳感、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，現已初具規模和社會影響力，這為新興產業人才的招引營造了良好的產業環境。2018世界物聯網博覽會9月將在錫召開，重點展示一年來全球物聯網發展的新趨勢、新技術、新運用。作為無錫物聯網產業發展重要區域的高新區將在此次大會精彩亮相，這將為園區未來在AI領域的發展做好宣傳，提升園區知名度。

4.挑戰

據不完全統計，2018年全國有近30座城市紛紛出臺一系列優惠政策開始“搶人”，人才爭奪戰全面打響。究其原因，主要是中國經濟在加快轉型升級過程中，經濟發展新動能的轉換使得勞動力越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區域競爭政策的調整使得高層次人才越來越受重視，國家創新驅動發展戰略的推動使得創新型人才的競爭越來越激烈。截至2017年3月數據顯示，僅國家高新技術產業開發區達到157家之多，雖然各開發區因發展定位和資源稟賦在人才需求上存在一定的差異性，但科研創新型領軍人才成為各地競相爭奪的焦點這一事實表明，其爭奪的人力資本更多是相似的。這無疑給無錫高新區人才發展工作帶來巨大的挑戰。

三、無錫高新區人才發展對策研究

無錫高新區的人才發展，一方面要注重滿足物聯網信息技術、智能制造等戰略型新興產業快速發展的人才需求，另一方面要加快發展人力資源服務業，通過進一步完善人才的配套服務機制吸引高層次人才入園工作，同時要加強產業創新創業人才的引育培養，努力促進高新區的穩定、快速發展。

1.建立多路徑引才育才渠道，滿足人才總量需求

在市場推動無法保證人才供求平衡的情況下，建議運用大數據精準聚才引才，充分利用大數據打造人才云平臺，匹配人才和用人單位的雙方需求，實現精準推送；另外，打通與上海、南京、蘇州、成都等產業發展定位相似地區的大數據人才引育通道、實現資源共享。針對無錫高校資源短缺的實際情況，積極采取“走出去”的策略，加強園區與高校人才培養的戰略合作，打通人才育成通道，如南京、合肥區位接近無錫，高校資源豐富，可以作為重點引進的區域。提高園區企業為主體的引才地位，改變目前人才引進政府主導的局面，深度實施企業投入，政府補貼的引才形式，支持企業在全國、全世界范圍內引進行業頂尖人才。

2.加快引進和培養高層次領軍人才，建立高效的人才發展機制

圍繞“中國制造2025”計劃和蘇南國家自主創新示范區建設目標，無錫高新區將深入實施創新驅動發展戰略，所以能否引進和培養一批高層次領軍人才直接影響了園區在自主創新、調整經濟結構、轉變發展方式等方面的步伐。要繼續深入實施“太湖人才”計劃，加強與國家海外人才服務機構的合作，吸引一批掌握世界尖端技術的創新創業領軍人才及團隊入園，有效提升園區的科研能力和技術含量。構筑產學研合作平臺，培養一批具有創新意識和創業能力的工程技術人員，對接到新興產業項目。制定緊缺人才認定扶持辦法，定期發布現代產業緊缺人才目錄，進一步深化校地、校企人才項目的全面合作。確保領軍人才資金投入優先保障，擴大園區高層次領軍人才的資金投入，改變撥款這種直接財政支持形式，改為投資、貸款等杠桿撬動幫扶機制。

3.打造人力資源“大生態”環境，完善人才服務體系

引才不易，留才更難。要營造發展“大生態”環境，通過輿論、政策、服務等手段，營造開放、務實、高效、創新的園區文化，通過企業家俱樂部、健康場所等團體活動場所搭建多維的溝通渠道，通過自然環境、社會環境、生活環境的融合設計打造高端的園區品質，營造留才厚才的生活環境，愛才敬才的文化環境，讓各類人才在無錫高新區既樂居、又樂業。要加快發展人力資源服務業，提高人力資源服務水平。緊跟產業結構轉型升級要求，建設一批具有核心競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構；打造清晰完整的產業鏈條，豐富人力資源服務的內涵和外延；鼓勵人力資源服務機構加大自身投入，注冊和使用自有商標打造人力資源服務品牌。要探索人才評價體系的改革，不唯學歷、不唯職稱，加快建立來去自由、便利高效的國際人才制度環境，不斷推進人才發展從政策性開放向體制性開放轉變。

參考文獻

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