探討如何做好基層單位政工人事管理工作

劉宏

摘要：本文通過對基層交通運輸行政執法單位的政工人事管理工作內容的分析描述，闡釋了當前面臨的復雜局面與主要矛盾，明確了政工人事管理的主要職責是彰顯執法服務的理念，是以文明執法維護法律權威，贏得群眾信任，指出當前形勢下執法隊伍結構、人員業務素養、專業人才缺少、薪資待遇低下、廉潔督導失察、專業培訓滯后，以及對心理壓力干預的不及時等多方面存在的現實問題與矛盾，針對這些問題，著重強調了完善考評機制、加強業務培訓、豐富獎勵制度、以廉政監督深化文明執法、強化心理疏導的人文關懷等措施，不斷完善人事管理工作中的不足，促進交通執法的文明化、專業化與標準化。

關鍵詞：基層單位；政工；人事管理

事業單位是由國家政府或其他社會組織部門以公有制形式成立的監管和服務型機構，其主要職能是為了貫徹落實國家的方針政策，行使國家賦予的監督管理與執法監察的權利，同時，履行服務群眾、加強基層黨建教育與宣傳的義務[1]。鑒于政府部門的上下級垂直管理體系，為了更加便于工作的開展，更廣泛地向群眾普及宣傳黨和國家的好政策，基層單位具有獨特的先天優勢，能夠最大限度地在工業、農業、金融、交通、醫療、教育等方面發揮積極作用。其中，尤其以交通運輸業的社會監管更為困難，其行業具有涉及區域廣、從業人員結構復雜、執法監管手段單一、群眾矛盾集中且容易激化等方面的特征，作為社會服務的基礎公共行業，承載著維護社會穩定團結，促進經濟增長發展的關鍵環節，為了確保交通執法的公正性，促進執法人員的專業化，提升人民群眾的滿意度，交通執法的基層單位還要應對許多的困難與挑戰。

一、基層單位政工人事管理工作基本職責

基層單位的政治工作與人事管理是相輔相成、互為促進的工作，做好政治工作主要是為了統一思想、端正態度，旗幟鮮明地樹立起全心全意為人民服務的理念與作風，而人事管理工作是在目標明確的條件下，通過公開選拔、組織委派的方式選擇合適的人才進行工作的落實與推進，確保各項工作要求落到實處[2]。歸根結底，其主要職責是在合理的體制內強化對事與人的監管，而兩者在特定的環境中，不同的干擾因素會產生不同的影響結果，因此，作為交通行政執法部門的從業者要做到秉公執法、透明執法、依法執法，為了確保這一行為的有效發生，政工人事管理者要做好后勤供應與責任監督工作，為一線執法從業者提供必要的生活與思想保障。

二、基層交通行政執法的矛盾與現狀

交通運輸的基層行政執法部門是與群眾接觸最密切，也是矛盾存在最突出的機構，常年在一線執法的執法人員，當遇到形形色色的問題時，由于自身業務素養與專業技能存在著差異，處理問題所采取的態度與手段也會不同，這些會直接導致產生不同的處理結果。若處置得當，不僅維護了法制的公信力，贏得群眾的認可，也會對交通違法行為起到約束制止的效果；若處置失當，則會激化執法單位與群眾之間的矛盾，對社會的和諧穩定造成影響。近年來，基層交通行政執法面對的問題也呈現出多樣化，矛盾較為尖銳，主要體現在以下幾個方面：

2.1 人員結構復雜化

隨著我國經濟發展的高速增長，為了滿足物流與商品的快速流通與轉運，交通運輸行業也得到了迅猛蓬勃的發展，而一些貨車運輸從業者，為了提高運輸效率、節省運輸成本，實現“多快好省”的經濟目標，越來越多地采取了不合法的營運手段，諸如超載、超長、超高的三超模式，甚至私自非法改裝車輛，意圖單次能夠運輸更多的貨物，謀取更高的利潤，雖然這些違法行為已很常見，但是進一步加大查處力度，對于執法人員的數量需求也是相當的龐大，為了緩解這一現狀，交通運輸行政執法部門除了調度現有體制內的執法人員外，從社會招聘了大量的協調管理人員，即“編外人員”來履行被賦予的執法權力，當出現獨立執法時行使了法外權力造成不良后果，這就導致了執法隊伍組成結構的無序化、復雜化，缺少了制度的管理與約束[3]。

2.2 專業人才急需引進

基層人事管理工作的基礎是抓好對人的管理，尤其是思想建設工作，在管理中樹立“以人為本”的思想，才能最大限度地發揮人的價值與智慧。隨著科技產業的發展，交通運輸行業也在很大程度上有了區別于傳統行業的新動態，比如現如今倡導的智慧交通、智能執法等新型科技手段，以及隨著客貨運輸流量的增大，也出現了智能調度系統等新事物[4]，面對這些新鮮科技，離不開掌握專長技術的人才，而人才的招攬引進，和人才隊伍的建設，也成為了當下基層單位人事管理的重點課題，急需進行協調解決。

2.3 隊伍素質有待提升

由于工作需要，基層交通執法部門對執法人員的編制進行了擴充，增加了交通協管與其他勞務人員，以緩解執法人員不足的現實問題，然而，在實際運作過程中，由于思想認識的不深刻，未達到完全統一，會在不同層面與不同程度上，出現了態度蠻橫、暴力執法等不文明行為，導致交通執法隊伍的整體形象受損，同時，通過輿論媒體的事實擴大化報道，造成不良的社會影響，激化群眾矛盾。因此，要通過加強執法人員的思想教育，形成認識統一，才能有效改善這一局面。

2.4薪資待遇的職業困擾

交通運輸執法人員作為政府部門的公職人員，按照規定執行公務員或事業單位工資標準，但是，隨著物價上漲、通貨膨脹、子女入學、看病住院等的家庭消費開支增大，一般的工資收入已不能維持日常生活需要時，一些工作人員的思想信念開始動搖，職業操守開始降低標準，當看到外界利益能夠滿足自身需要，而且通過權利的交換可以輕松獲得時，就有可能出現貪腐瀆職行為的發生，且在現有體制約束下，固定崗位人員很少能夠轉崗鍛煉，從參加工作到退休離職，枯燥乏味的工作極容易磨平執法人員的工作熱情，由于缺少崗位的競爭，缺少提拔培養的機會[5]，少數執法人員鋌而走險，通過個人收受罰款，代替行政處罰，從而在執法過程中獲得個人真正的實惠與利益，同時，以求獲得相對平衡的心理需求。

2.5 執法廉政性缺乏監督

當執法人員以隱蔽手段違規執法，通過私罰代替行政處罰，而基層執法單位未能及時發現，給予足夠的督查干預時，會形成惡劣的影響與風氣，使相關從業者與群眾百姓失去對法律權威的敬畏心理，失去對政府部門與執法機構的信任，失去社會管理的公正性，因此，在執法人員執法的同時，要加強對執法監管的力度，嚴格杜絕執法犯法的行為發生，堅決維護法律的公正性。

2.6 業務再培訓缺失

基層單位的交通運輸執法人員雖然執行的是個人的執法行為，但其最終代表的是政府部門行使的執法權力，代表著權力機關賦予的權威，而在執法過程中，由于個人業務技能存在高低差異，對法律條款理解的層次不同，可能會出現針對同一起交通違法行為，不同執法者裁定的標準會有不同，這就意味著，相同的運輸司機一樣的違法行為，獲得的處罰結果會迥然不同，當發生這一現象時，接受重罰的一方會覺得執法有失公正，從而對執法隊伍與法律標準產生質疑，影響法律法規與行政執法在群眾心中的權威性[6]。因此，需根據法律與行政條款的變更，及時對執法者進行業務培訓，統一執法標準和自由裁量權。

2.7 執法人員壓力缺少疏導

執法人員在日常執勤當中，難免會遇到各種復雜問題，比如暴力抗法、上級的批評、家人對工作的不理解、節假日加班等情況，長期的高強度執法，缺少理解、關懷與支持，難免會產生思想壓力與心理壓力，在背著沉重包袱的狀態下執法，往往也會出現失誤，導致工作態度的失禮，當出現脾氣焦躁、情緒失控的情況時，很容易激發與被執法人員之間的矛盾沖突，從而導致執法過當的結果發生[7]。

三、政工人事工作采取的措施

3.1 嚴格考核，完善考評機制

基層單位的政工人事管理職責，是為了整肅執法隊伍的純潔性、紀律性與專業性，應當建立健全嚴格的考核機制，不斷優化選人用人的制度。應當結合崗位需要，在招聘吸收人才的同時，充分考量該崗位對于專業技能的需求，應聘者是否具有滿足條件的基本素質，通過雙向考核，充分發揮應聘者的專業特長，結合自身優勢，與崗位結合，各取所需，最終確定能夠勝任工作需要的合適人選，發揮人才的最大價值。

3.2 加強培訓，提升業務管理

基層單位政工管理工作，是為了輔助人事管理與專業執法隊伍建設，因此，可以通過強化業務培訓，定期或不定期地組織全員參加專業知識講座，以講課的形式向所有執法人員以及相關專業管理者宣貫執法理念、服務意識、法律標準以及罰則與處理方法，通過職業化、專業化、標準化的執法行為，倡導文明執法的新風尚，同時，在培訓結束后，要經過嚴格的崗前考核，對要求的執法內容進行考試，對于合格者可頒發證書，準予上崗執法，對于不合格者，可進行再教育，經考試仍然不及格的，應考慮調離執法崗位，從而提升業務素養與執法管理水平。

3.3 績效考核，豐富獎勵制度

基層單位的政工人事管理要通過豐富創新手段不斷深挖潛力，激發執法人員的服務意識與工作熱情，可通過對執法者以星級評價模式進行考核，利用執法人員的公正度、群眾的滿意度，執法廉潔度，被投訴舉報次數，執法行為標準化程度，服務態度與方法合理化等方面進行綜合或分項評定，每月評選出單項先進與綜合先進，以樹立模范作用帶動其他人員共同進步，同時，對應單項與綜合項先進給予一定的獎勵，鼓舞其保持工作的積極性，并且激發其他執法者的看齊意識與工作動力。

3.4 廉政監督，深化文明執法

基層單位政工人事工作不僅要管理人的思想意識，更要抓好廉政德育建設，可通過開設群眾舉報電話、舉報郵箱、舉報有獎的多種舉措，充分調動廣大群眾參與執法監管的積極性，堅決消除執法犯法的侵犯法律行為發生，共同維護法律的公平公正與權威性，營造廉潔執法的良好氛圍。

3.5 心理疏導，強化人文關懷

做好人事管理要強化對執法人員的人文關懷，充分做好工作與生活的后勤保障管理工作，了解思想動態與心理負擔，通過交流溝通與心理干預的手段，幫助執法工作者卸下包袱，減緩思想壓力，排解負面情緒，使其能夠全身心投入到工作中去，以放松心態和冷靜頭腦細心處理問題，協調解決好工作矛盾，真正履行為群眾服務的理念，贏得群眾對執法行為與執法人員的理解與尊重，共同構建和諧文明社會。

參考文獻

[1] 陳萬香.淺談如何做好基層單位政工人事工作[J].管理論壇.2017.10：77-79

[2] 寧竹君.淺談基層機關事業單位人事管理制度提升[J].中國國際財經.2018.4：288

[3] 王俠.新形勢下基層事業單位人事管理機制創新分析[J].中外企業家.2016.9：129+136

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[5] 張應.論交通事業單位如何做好人事管理工作[J].中外企業家.2016.6（16）：178-181

[6] 曹寅梁.基于信息化管理的交通部門人事管理工作的改革策略[J].中國管理信息化.2018.2（4）：34-35

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