大數據背景下濟南市社會信用指標體系構建問題研究

孫良泉 孫瑩 張婭

一、濟南市社會信用體系建設現狀及存在問題

2015年10月，中共濟南市委辦公廳、濟南市人民政府辦公廳印發了《濟南市社會信用體系建設工作方案》，明確了濟南市社會信用體系建設的總體目標、組織領導、主要任務和分工、實施步驟、工作措施等七大方面內容，成立了濟南市社會信用體系建設領導小組。在該領導小組的領導下，濟南市社會信用工作進展較快，在信用制度、信用平臺、信用應用、信用宣傳、失信治理、信用合作等方面都取得顯著成效。

1.實現了本市公共信用信息的歸集和共享。由濟南市公共信用信息平臺截至目前已歸集全市123萬家企業法人，近3000家事業單位，近2500家社會組織信用信息，累計歸集了188個部門、近1470萬條數據，并實現了與省公共信用信息平臺的對接。根據國家新要求，借鑒外地先進經驗，濟南市公共信用信息平臺正在應用方面進行調整完善和延伸開發，近期將投入使用。

3.實施聯合懲戒。在環境保護、安全生產、失信被執行人、涉金融嚴重失信等領域制定了濟南市聯合懲戒行動計劃。在拆違拆臨工作中，市城管局牽頭，規劃、城建、不動產登記中心、住房保障、工商、金融辦以及供水、供熱、供電、供氣等10個單位對違建失信主體實施聯合懲戒。

4.開展失信專項治理。在政府失信專項治理工作中，濟南市實現了政府失信“零存量”，建立了涉政執行案件清理協同工作機制，從源頭杜絕了政府失信。在涉金融失信治理工作方面，截至2017年底，濟南全部失信企業核查完畢，83家失信企業提前完成整改任務。

5.積極探索項目審批企業承諾制。濟南市提出的打造區域性經濟、金融、物流和科技創新“四個中心”發展目標，信用體系建設成為優化營商環境、打造“四個中心”的制度保障。濟南在招商引資中加強信用審查，對誠信企業實施“綠色通道”、容缺受理等激勵措施，對嚴重失信企業實行“零容忍”和一票否決；在投資項目審批管理中，探索實施企業承諾制。積極發展現代信用服務市場，將信用體系打造成產業金融中心的重要組成部分，探索建立“一帶一路”與國際產能合作城市信用聯盟，推動成立信用研究院。積極探索現代物流業信用體系建設試點，引導物流企業、園區、金融機構以信用為基礎發展供應鏈物流。

當前，雖然濟南市社會信用體系建設全面有序推進，但仍存在一些薄弱環節。主要表現在：公共信用信息的記錄、征集和共享水平不高；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全；大部分領域、行業的信用體系建設工作起步較晚；信用服務市場尚不發達，信用中介服務的成熟度和市場化程度偏低；經濟主體信用意識亟待加強，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未真正形成；政務誠信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距等。因此，有必要依托大數據技術，建立濟南市的社會信用指標體系，強化提升濟南市在社會信用體系方面的薄弱環節，提高城市的社會信用體系建設能力和水平，營造在全省具有示范效應的城市信用環境。

二、基于大數據的濟南市社會信用指標體系的構建

根據濟南市社會信用體系建設的主要領域、重點內容以及信息的來源渠道，在確保指標可獲取性和可操作性的基礎上，按照系統性和科學性的原則，從信用制度、守信激勵、守信懲戒機制、信用表現、信用環境以及信用服務和應用等維度建立評價城市社會信用體系建設情況的指標體系。

1.社會信用制度和基礎建設。

濟南市社會信用體系建設工作的開展，首先要做好宏觀層面的頂層設計，為本市社會信用體系建設工作提供指導、依據和支撐。在頂層設計方面，一是考察濟南市社會信用制度的建立和完善程度。主要從濟南市頂層設計文件和規劃綱要落實情況、濟南市社會信用體系建設規劃、制度制定情況、濟南市社會信用或質量信用建設組織架構建立情況、濟南市公共信用信息目錄制定情況等方面來對濟南市社會信用制度的建立和完善情況進行綜合評價。二是雙公示信息公示情況?！半p公示”工作全面落實，可以使各市場主體能夠方便迅捷地查詢各級政府部門產生的行政許可和行政處罰信息，既為各市場主體全面提供政府行政管理信息，同時也能加大社會監督力度，對提高政府行政管理透明度和政府公信力，推進政務誠信建設將起到十分積極的作用。主要從濟南市信用平臺公示情況和共享到山東省公共信用信息平臺的情況兩個維度進行評價。三是信用信息歸集共享情況。信用信息的歸集和信用平臺的建設是社會信用體系建設的基礎性工作和重要抓手。利用大數據的手段實現信用信息的動態采集和各系統間的信息共享，消除各部門之間的信息孤島，充分發揮和挖掘信用信息的價值和關聯性，是社會信用體系建設的重要手段和工具。主要從本市公共信用信息平臺建設情況、信息歸集數量和頻率、共享給省公共信用信息平臺情況、信用濟南網站建設情況等方面進行綜合評價。

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2.守信激勵和失信治理。

守信激勵和失信治理機制的建立是有效治理失信行為高發問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境，提高社會治理能力，都將發揮重要的支撐作用。同時，沒有協同聯動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產生足夠的激勵約束作用。因此要建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的社會共同治理格局。在懲戒機制建立方面，主要從守信激勵、失信懲戒和聯合懲戒三個維度進行評價。

其中，守信激勵主要按照《濟南市社會信用體系建設規范綱要（2016～2020年）》提出的“加強信用“紅黑名單”公示工作。依法按照客觀、真實、準確、審慎的原則，將恪守誠信者列入“紅名單”，并向社會公示，及時公布各行業守信主體“紅名單”，以及政府有關部門在市場監管、公共服務、政府采購、稅費繳納等方面，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”、重點支持等激勵政策。失信懲戒主要按照《濟南市社會信用體系建設規范綱要（2016～2020年）》提出的重點在社會關注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產品質量、知識產權、環境安全、合同履約、納稅等方面，及時發布嚴重失信主體以及嚴重失信被執行人“黑名單”和強化行政監管性約束和懲戒，在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關補貼資金等工作中，對嚴重失信的社會法人、自然人、重點職業人員予以懲戒。聯合懲戒主要按照《濟南市社會信用體系建設規范綱要（2016～2020年）》提出的“建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。堅持“激勵為主、懲戒為輔”和“先警示、后懲戒”的原則，市直各單位制定本部門、行業的守信激勵和失信懲戒實施細則、配套制度，并建立信用修復機制。促進信用記錄和信用報告跨部門、跨區域聯動應用”，從濟南市聯合懲戒制度覆蓋面、聯合懲戒案例情況及創新情況以及信用修復工作的開展情況等方面來評價，實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒，逐步形成守信者“處處守信、事事方便”，失信者“一處失信、處處受制”的信用聯動獎懲機制。

3.信用表現。

信用表現主要衡量的是濟南市通過開展社會信用體系建設在綜合層面上以及各領域所取得的成效，是濟南市社會信用水平的直觀體現。一是從社會信用領域信用水平情況來評價。主要是指在社會信用所涵蓋的各領域中，比如環境、質量、納稅等方面濟南市的信用水平狀況。二是創新示范情況。主要是指濟南市創建全國社會信用體系建設示范城市以及省級社會信用體系建設示范城市的情況。

4.信用應用和服務。

《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014～2020年）的通知》《國家發展改革委辦公廳關于開展行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評估的通知》等文件，均要求在信用建設工作中充分發揮第三方監管作用。引導社會力量參與信用

建設，發展第三方征信服務。本部分內容主要按照《濟南市社會信用體系建設規范綱要（2016～2020年）》提出的“有關部門、單位要加快推廣應用第三方信用服務機構出具的信用報告，推進信用報告共享共認。鼓勵市場主體運用信用報告，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據”和“積極培育發展信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系”的要求，從信用服務和信用應用兩個維度來設定指標。鼓勵引導征信機構、信用評級機構不斷拓展業務范圍、開展產品創新，促進征信產品專門化、多樣化，推進信用評級服務專家化，構建依法經營、種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務市場體系。

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5.信用環境。

按照《濟南市社會信用體系建設規范綱要 （2016～2020年）》提出的“建立有利于信用服務產業發展的環境。依法推進政務信息公開，消除信息壁壘，為征信機構獲取信用信息提供便利。培育企業和個人信用意識，引導市場主體積極向監管部門備案的征信機構提報信息。搭建與國內外信用服務同業合作與交流平臺，建立業務合作和信息聯動機制，開展多種形式的交流培訓，學習借鑒先進經驗”等要求，從金融生態環境、營商環境、征信市場培育、市場主體信用承諾情況對濟南市的信用環境進行綜合評價。

根據指標體系設立的主要內容導向，結合濟南市社會信用體系建設現狀，建立基于大數據的濟南市社會信用指標體系。如表1所示。

三、基于大數據的濟南市社會信用評價模型分析

1.明確指標體系建立的重點方向和價值導向。

建立的指標體系圍繞國家和濟南市政府近年來在社會信用體系建設上的總體工作部署和重點思路，重點突出守信激勵、失信懲戒以及信用制度建設等方面的內容。一是政府部門盡可能制定、落實和完善社會信用制度建設，并針對失信事件完善信用制度，提升濟南市信用治理水平。二是督促做好紅名單激勵和黑名單懲戒等工作，加大聯合懲戒力度，凈化信用環境。三是督促信用主管部門協同做好企業質量信用信息歸集、共享、公示以及平臺建設等基礎建設。四是鼓勵盡量發現和披露失信事件，對失信事件作出相應的整治和處理。

在突出重點的基礎上，將濟南市信用工作推進情況、信用市場發育狀況以及社會信用環境變化納入指標體系，鼓勵政府積極培育信用市場，充分發揮信用產品和服務的作用，鼓勵倡導積極的質量誠信文化，樹立質量信用典型。鼓勵政府優化營商環境。

2.充分利用互聯網大數據監測手段。

大數據具有良好的采集能力，豐富了信用信息的數據源，不再局限于傳統領域數據，更基于交易數據、公共事業數據、商業信用、社會信用等多方面的數據來綜合評判信用主體，拓展了數據源的廣度和深度，提高信用信息全面性。利用大數據技術可實現政府部門信用數據整合和互聯網上信用信息的采集。一方面，利用電子政務外網，實現社會信用聯席成員單位和其他相關信用信息系統的互聯互通、交換共享，另一方面，隨著政務公開要求和政府信息化水平的提升，企業或個人的資質許可信息、行政處罰信息、監督抽查信息等，都通過政府部門門戶網站對社會公示。

3.為濟南市政府加快信用建設提供參考和應用服務。

通過濟南市社會信用指標體系的建設，重點圍繞國家關注的領域和方向對濟南市的社會信用體系建設情況進行動態性的監測，定期進行社會信用體系建設情況評價，可依據評價結果發現并分析濟南市在社會信用體系建設方面的薄弱環節，為下一步地方政府提升社會信用體系建設水平，優化信用環境提供政策參考和依據。