對國有林場的改革與可持續發展探討

曾凡霞

摘要：目前我國政府正積極推動事業單位的分類改革，國有林場面臨著嚴峻的發展戰略選擇的問題。為此就目前國有林場現行管理體制進行探討，進而提出國有林場改革思路與發展的方向；可持續發展作為一種新的科學的發展觀，要求我們將這一理念深入到林業建設的制度、政策等各個層面，構建一套全新的可持續發展的政策體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

關鍵詞：國有林場；改革思路；可持續發展；探討

國有林場是以生態公益林管護為主要經營內容的基層林業單位，在發展過程中取得了巨大的成就，是我國生態安全的重要屏障，重要的后備森林資源基地和木材生產基地，國有林場的可持續發展對于我國生態、經濟和社會實現協調、永續發展具有重要意義。本文旨在探討新時期的國有林場如何改革與可持續發展。

一、國有林場體制改革的時代背景與必要性

目前，隨著我國事業單位分類改革的推進以及生態需求成為社會對林業的第一需求，國有林場正面臨著嚴峻的發展戰略選擇的問題。黨的十七大報告明確指出，我國要“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，“構建社會主義和諧社會”，實現“人與自然和諧發展”。當前國有林場面臨著嚴重的危困局面，如資源枯竭、負債沉重、生產生活設施破舊，職工收入低、生活貧困、養老金及醫保得不到落實，林場生產生活舉步維艱等一系列問題[1]。多數國有林場經營管理仍然粗放，經濟效率不高，經濟增長緩慢，缺少發展活力和后勁。對此，要從根本上使國有林場產生根本性的轉變，必須從管理體制和經營機制方面進行改革。

二、當前國有林場改革的基本思路和應對措施

（一）改革的基本思路

造成國有林場困難有客觀與主觀的因素。從客觀上看，多數國有林場地處偏遠山區，自然條件惡劣，社會經濟發展程度低，加上基礎設施建設欠賬嚴重，林場生產生活條件極為艱苦。究其主觀方面，主要還是體制和機制問題。

（二）深化管理體制改革

實行了近 20年 的事業單位、企業化管理、自收自支的管理體制已不符合新時期林業發展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經濟條件下，社會公益性事業主要由政府負責、商品經營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔的社會公益事業和以獲取經濟效益為目的的商品經營性活動相對分離開來，使以承擔生態建設這一公益事業為主要任務的國有林場納入政府管理的范疇[2]。

（三）進一步明確國有林場的發展方向和目標

國家投資設立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經營管理森林資源為根本任務。在全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，大力推進現代林業建設的新時期，必須對國有林場發展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。要采取多種方式加快造林綠化進程，加強森林資源保護，強化經營措施，不斷提高森林資源質量。

（四）建立符合市場經濟要求和國有林場特點的運行機制

要徹底改變國有林場管理機構龐大，供養固定職工多，管理成本高，經濟負擔沉重的現狀，提高職工的辦事能力。生態公益型林場要按照所承擔的任務和管理的難易程度，合理核定事業編制。全面推行聘用制和崗位責任制，林業生產性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經營性活動面向市場經營。

三、森林分類經營是現代林業可持續發展的必由之路

變林業發展方式，加強森林經營，大幅度提高森林質量，才能全面提升森林的多種功能，滿足社會的多樣化需求。這是發展現代林業的基本要求，也是實現林業可持續科學發展的重要體現。賈治邦局長在2009 年全國林業局局長會議的講話中指出，要落實好發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求?，F代林業是時代和社會發展對我國林業的必然要求[3]。國家林業局局長賈治邦給現代林業作了科學精確的定義：現代林業是科學發展的林“業，是以人為本、全面協調可持續發展的林業，是體現現代社會主要特征，具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業”?，F代林業的三大目標是建設完善林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。為實現現代林業這三大目標，森林分類經營成為現代林業可持續發展的必由之路。

森林分類經營是按照森林主導功能的不同，把森林劃分成以生態效益為主要目標的公益林和以經濟效益為主要目標的商品林。公益林經營屬社會公益事業，由政府組織社會力量和財政投入。商品林經營屬于市場行為，以經濟和法律手段進行管理。

四、結語

國有林場體制改革與發展，是一項長期而艱巨的歷史及社會工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有個很長的歷史過程，也必定是艱難的、復雜的。在改革中政府不僅要大力宣傳，使和社會充分認識國有林場的改革意義，進一步解放思想，消除內部改革阻力以外，還需要有足夠的改革與發展的外部條件，將國有林場建設成為體制創新、機制靈活、生態良好、產業發達、生活富裕、社會文明的新林場，充分發揮國有林場在我國生態建設、和諧社會建設、經濟建設中的重要作用，實現林業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張建友.從泰安市國有林場分類經營的做法談三門峽市國有林場的發展出路[J].河南林業，2000 （05）.

[2]馬文乾，淺議在市場經濟條件下國有林場的發展對策[J].青海農林科技，2002 （S1）.

[3]李玉平，李柏海.國有林場實施分類經營的難點和對策[J].中國林業，2000 （09）.