推動北京市網絡安全產業加快發展的建議

王瑞 關淼

摘 要：“沒有網絡安全就沒有信息安全”，網絡安全已上升至國家安全的戰略高度。我們對北京網絡安全產業現狀、發展機遇、面臨的問題和挑戰進行分析和論述，并提出推進北京市網絡安全產業發展的建議。

關鍵詞：北京市;網絡安全;加快發展;網絡強國

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0040-02

0 引言

當前，全球產業數字化、網絡化、智能化變革加速躍升，云計算、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術加速發展，并與實體經濟深度融合，與此同時，全球的網絡安全形勢也前所未有地嚴峻和復雜。在這樣的大背景下，我國全面實施網絡強國戰略，努力構建與信息化發展水平相適應的網絡安全產業體系和管理服務體系，網絡安全產業具有更大的發展潛力和更廣闊的發展前景。因此，北京應充分釋放作為全國科技創新中心的發展能量，營造網絡安全企業發展的良好環境，努力引領我國網絡安全產業不斷發展壯大。

1 北京市網絡安全產業發展現狀

1.1 北京網絡安全產業規模不斷擴大

2018年，北京網絡安全產業實現營業收入556億元，同比增長11.7%。全國從事網絡安全相關業務的企業數量2898家，三分之一注冊在北京。這些網絡安全企業在可信計算、密碼產品、態勢感知、安全防護、以及安全芯片、安全操作系統、安全數據庫等領域具備國際先進的發展水平和技術優勢。

1.2 北京網絡安全產業結構較為完整

調研發現，一方面，北京網絡安全產品集中在安全防護和安全管理，尤其是防火墻、入侵檢測和防御、安全網關、防病毒、身份管理與控制、內容及安全管理方面，主要以奇安信、綠盟科技、啟明星辰、天融信等企業為代表;另一方面，在安全運維新興服務領域，啟明星辰、360企業安全等是從事云安全的典型廠商;360企業安全、青蓮云等企業在物聯網安全頗有優勢;梆梆安全、愛加密等專注于移動安全市場;永信至誠在安全人才培訓和安全咨詢方面走在前列;態勢感知、監測預警和大數據安全新技術已經應用廣泛。

1.3 北京網絡安全企業原始創新能力增強

北京是全國軟件產品和技術創新的集聚地，2018年北京軟件著作權登記量為16.3萬件，約占全國15%。有效發明專利數逐年增加，平均每家企業擁有10.8件，萬人有效專利數517.9件。調研發現，網絡安全企業在研發方面投入巨大，整體研發能力較強，絕大部分企業研發投入比超過20%，其中啟明星辰通過實驗室、聯合培養和項目合作相結合的產學研合作形式促進企業的研發，2018年研發投入5.47億元。以啟明星辰、飛天誠信和奇安信為代表的龍頭企業均擁有超過100件以上發明專利和70項以上軟件著作權。

1.4 北京網絡安全高端人才聚集效應顯著

《2018網絡安全人才發展白皮書》中顯示，北京市不論需求量還是供給量，都居網絡安全人才相關數據之首，網絡安全人才需求量占到全國的28.4%，主要集中在安全運維、安全響應、安全體系分析等等領域。網絡安全人才中九成以上從業人員為本科以上學歷，并且從業人員的薪資水平較高。我們對12家網絡安全企業從業人員共計17401人（其中有效數據樣本6845人）的人員結構進行了分析，統計要素包括：年齡結構、學歷結構、收入結構、性別結構等，網絡安全企業以高端人才聚集效應顯著，本科及以上從業人員占比超過74%，年收入10萬元以上從業人員占比高達58%，其中年收入30萬元以上從業人員占比達13%。

2 北京網絡安全產業發展面臨的機遇

2.1 全球網絡安全產業發展日趨活躍

世界各國高度重視網絡空間安全，全球網絡安全產業規?？焖僭鲩L，2018年達到1119.88億美元，增速為11.3%，創下自2016年以來的新高。當前世界主要國家進入網絡空間戰略集中部署期，美國、以色列、歐盟等國家和地區積極采取政策措施，紛紛加大網絡安全、技術、產業方面的投入，持續強化其技術領先地位，并轉化為巨大的商業優勢、政治優勢乃至軍事優勢。

2.2 網絡強國戰略給網絡安全產業帶來前所未有的機遇

我國是有著8億網民的網絡大國，要實現從網絡大國向網絡強國轉變，要發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，需要處理好安全和發展的關系，兩者同步推進，筑牢網絡安全防線。為此，工信部與北京市人民政府決定共同建設國家網絡安全產業園區，開展網絡安全核心技術突破、產業集聚等重點任務，在北京構建網絡安全聚集新高地。園區于2019年1月份揭牌，企業入駐已產生初步聚集效應，截止9月底共入駐企業30余家。

2.3 產業政策環境綜合優勢明顯

我國網絡安全領域相關法律法規相繼出臺，第一部網絡安全空間綜合性的法律法規《網絡安全法》于2016年11月發布;《網絡安全等級保護條例》已于2018年6月向社會公開征求意見。2019年5月以來，《網絡安全審查辦法》、《數據安全管理辦法》、《兒童個人信息網絡保護規定》等重要制度相繼完成向社會公開征求意見。同時，電力、工業互聯網、車聯網等重要領域網絡安全頂層設計密集出臺，為網絡安全產業發展提供良好環境。

2.4 網絡安全市場增長空間巨大

我國作為世界第二大經濟體，各個行業的信息化發展較為成熟，形成了網絡安全最重要的市場，大量金融企業、大型工業企業、外資企業、政府等都是網絡安全企業重要優質的用戶資源。隨著大數據、物聯網、人工智能等新技術的發展，促進網絡安全在不同場景的應用更為廣泛，企業業務、設備和網絡融合程度持續提升，這意味著產業升級過程中，每產生一次技術創新都必須考慮網絡安全因素，這為網絡安全企業提供了巨大的市場空間。

3 北京網絡安全產業面臨的問題和挑戰

3.1 北京網絡安全產業增速較快但規模較小

北京網絡安全產業規模呈現出穩步增長態勢，但是我們要清醒地認識到整個產業的發展現狀，2018年，北京市軟件與信息服務業規模突破萬億元，但網絡安全產業規模僅為556億元，占軟件與信息服務業比重偏小。與我國面臨的嚴峻網絡安全形勢、巨大的軟件與信息服務業規模，北京網絡安全產業仍然存在較大的差距。

3.2 北京網絡安全新興領域創新動能不足

從產業結構來看，北京在網絡安全各細分市場中均有企業可提供相應的產品和服務，但大部分企業仍然集中在傳統安全領域。通過逐步引進吸收再創新的方式發展網絡安全產品已取得一定的成績，但還存在核心技術受制于人較為嚴重的問題，缺乏掌控芯片、自主操作系統等基礎核心技術的企業。另一方面，在新興網絡安全市場，與國外相比尚有差距，需要北京網絡安全產業進一步加強創新能力。

3.3 北京面臨其他省市和地區的激烈競爭

全國各省市均以安全產業園為發展載體，加快網絡安全產業布局，促進網絡安全產業集聚發展。上海、天津、西安、成都、武漢等地正在積極推進信息安全產業化基地（人才與創新基地）建設，杭州、成都、鄭州均出臺信息安全產業發展規劃，助力網絡安全產業持續發展。成都的中國網安、衛士通、亞信安全，杭州的迪普、安恒信息、阿里，深圳的華為、騰訊、深信服等均為網絡安全龍頭企業。北京網絡安全產業面臨著嚴峻挑戰。

3.4 北京面臨網絡安全人才流失的挑戰

北京在高端人才集聚同時，也存在著較大網絡安全人才缺口，目前，國內只有38所高校開設網絡空間安全專業，7所高校去年剛剛獲批一流網絡空間安全學院，培養出的專業人才數量不能滿足需求。調查問卷結果顯示，企業普遍反映缺乏的高級科研人才主要集中在信息安全、大數據分析、網絡攻防產品開發和網絡信息安全系統集成等高新科技領域。同時，相比于外省市紛紛出臺吸引人才的專項政策，目前北京的網絡安全人才政策不具優勢，加之北京綜合商業和生活成本的上升，越來越多年輕的創新創業人才留京有很大壓力，北京將面臨網絡安全人才流失的挑戰。

4 推進北京市網絡安全產業發展的建議

在實施網絡強國戰略的大背景下，網絡安全產業必將迎來快速發展期，北京網絡安全產業具有良好的發展基礎，要抓住網絡安全產業發展新機遇，使北京成為數字化時代的領跑者，成為網絡安全產業大發展的城市。我們從產業政策、發展環境、創新驅動、產業園區等方面，提出北京市網絡安全產業發展的建議。

4.1 制定出臺促進北京市網絡安全產業發展行動計劃

北京市網絡安全產業發展基礎較好，但網絡安全企業只享受企業普惠政策，并沒有促進網絡安全產業發展的專項政策。今年，工信部制定的促進全國網絡安全產業發展的指導意見已面向全國征求意見，為了與國家網絡安全相關政策體系配套，建議北京市加快工作進度，著手研究制定促進北京市網絡安全產業發展的行動計劃，更好地促進北京市網絡安全產業發展壯大。

4.2 推動設立北京市網絡安全產業統計制度

目前，全國網絡安全產業市場規模迅速擴大，但是國家、各省市的統計口徑均不一致，在與國際、國內比較時，存在著各有各的說法、無法比較的情況，這也是新興產業的通病。北京市要推動網絡安全產業管理部門，設立相關課題研究，爭取盡早納入國家統計制度，促進網絡安全產業發展壯大。

4.3 著力培育北京網絡安全先發優勢

北京是互聯網高速發展的超大城市，也是全國政治文化中心和科技創新中心。發展網絡安全產業是發揮北京科技創新優勢的體現，要充分釋放首都科技創新資源優勢，加強區域間橫向協作，在網絡安全關鍵核心、基礎共性以及應用服務方面加大研發攻關力度，逐步將網絡安全產業打造成為新的產業支柱，爭創國家網絡安全創新高地。

4.4 促進網絡安全與信息化協同發展

習總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。北京網絡安全需要與信息化發展同步推進，適應信息化的技術不斷提升。在信息化技術迭代發展的同時，網絡安全創新也要疊加演進，不斷適應信息化技術發展對網絡安全提出了全新的要求，需全面加速網絡安全投入，實現網絡安全產業從制約軟件與信息化產業發展到引領軟件與信息化產業協同發展的態勢。

4.5 推動國家網絡安全產業園區發展壯大

北京要以國家網絡安全產業園區為抓手，引導網絡安全企業集聚式發展，按照“一張藍圖、一套規劃、協同推進、錯位發展”的建設思路推進園區建設，海淀園作為創新驅動策源地，通州園作為產業發展拓展地，經開區信創園作為信息技術應用創新產業率先突破地，形成“三園協同、多點聯動、輻射全國”的總體布局，不斷探索網絡安全建設的管理創新、技術創新、模式創新的新路徑，構建國際一流的網絡安全產業生態體系。

4.6 營造良好的網絡安全產業發展環境

在財稅金融方面，設立網絡安全產業專項基金，鼓勵銀行為網絡安全企業提供多種方式的信貸支持，落實對高新技術企業、技術先進型服務企業稅收優惠政策。在人才政策方面，對入駐園區的科技領軍人才給予相應資金支持，并在人才落戶、子女教育、醫療保障、住房福利等方面給予優先保障。優化鼓勵創新、保護創新的市場環境，建立法律手段保護網絡安全知識產權，加大對國家戰略性、前沿性安全企業的挖掘和扶持力度。