自主驗收機制下電網企業環保驗收管理機制建設研究

劉照順 吳光燦 李慶祝

摘 要：電網企業的建設發展關乎國民經濟發展與國家能源安全。新時期背景下，為響應國家可持續發展戰略要求，于電力行業提出自主驗收機制，電網企業在自主驗收機制下對電力工程進行環保驗收工作，以推動電網朝著綠色環保方向發展。立足這一背景，本文圍繞自主驗收機制下電網企業環保驗收管理機制建設相關問題展開探究，以供參考。

關鍵詞：自主驗收;電網企業;環保驗收;管理機制

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0172-02

0 引言

所謂自主驗收，指的是建設項目竣工后，建設單位自主開展環境保護驗收的程序與標準，各級環境保護部門進一步加強對建設單位的指導與監督檢查，確保驗收內容不缺項，驗收標準不降低，驗收結果全公開。實行自主驗收政策，能在有效節省各類資源的同時確保項目建設達到環保標準，因而在環境污染日益嚴重的現代社會具有重要意義。當前，電網企業要想嚴格按照相關標準要求自主開展項目環保驗收工作，就需在明確項目施工特點、驗收特點的情況下建立完善驗收管理機制，以推進各項驗收工作有序開展。為此，下面聯系實際，首先就電網建設項目與驗收特點做簡要分析。

1 電網建設項目與驗收特點

電網建設項目與路網建設項目、管線建設項目等有相似之處，均是屬于廢污染型、以生態環保為主要特性的建設項目。在各電網企業開展的建設項目中，各項目工程的施工設計、環保措施等大致相同。具體而言，電網建設項目具有以下特征[1，2]：

（1）對環境存在影響。電網建設項目的施工、建成后的運行都會對周邊環境產生一定影響，如電網在運行過程中形成的工頻電場、無線電干擾等會影響周邊生態系統，給人們、動植物的生活將生存帶來一定影響。但與污染型工業相比，電網項目對周邊環境產生的影響又相對單一，主要以物理性污染為主，且污染未產生累積現象，污染的程度也相對較輕。當電網項目內相關設施設備停運后，其產生的影響也隨之消失。但在工程施工期，仍會給周邊生態環境造成影響，且污染程度具有難以預測性，也無法定量說明。（2）建設項目多，環保驗收難度大。電網建設項目施工規模大、施工內容多、施工檢測環節復雜同時又環保目標分布散亂，變電站以及線路遍布各地，且項目施工沿途往往有民眾居住，有建筑分散，因此在進行環保檢測時，若采用傳統檢測方法逐個檢查，將造成人力、物力以及時間等資源的浪費，驗收檢測效率不高。

2 自主驗收機制下電網企業環保驗收管理內容

2.1 資料收集與研讀

在電網企業環保驗收與監測工程中，資料的收集與研讀是一項基礎工作，資料收集的效率影響環保驗收進度，同時收集的資料是否完整、真實，有關系到環保驗收最終效果。因此，在收集與電網工程施工建設相關的各類資料時，應當秉承真實性、及時性、全面性原則，以保證資料信息的真實性、完整性、有效性。具體而言，在收集資料時，與項目相關的資料、文件，如環保部門批復意見、電網項目環境影響評價報告、預審意見、試生產批準文件量等各項文件材料量都在收集的范圍內。在完成資料的收集后，需組織專業人員認真研讀，從中掌握更多的與項目檢測有關的信息，之后擬定現場勘查清單、計劃等，確?，F場勘查工作可以有序開展。同時，相關人員要以材料為基礎，及時查找出工程實際建設與初步設計、環評報道以及批復要求不一致的地方，避免將問題工程投入運營，給生態環境帶來更大污染與破壞[3]。

2.2 現場勘查與生產負荷確定

現場勘查的主要目的是再次核實各項材料信息的準確性，進一步掌握工程實際建設情況，包括電網工程建設項目規模、環保機制運行情況、生產工藝、施工工藝運用情況等。另外，通過現場勘查，了解掌握電網項目投入生產運行后對周邊環境造成的污染程度、項目實際生產負荷情況等，根據勘查結果計算出項目達到驗收監測工況所需的生產能力。在現場勘測階段，工作人員還需對項目周邊的環境敏感點給予高度關注，根據項目周邊環境現狀，了解電網項目環保機制運行情況，對于工程項目中明顯與環評報告和復批要求不相符的地方，需及時指出問題并提出相應整改意見，以降低電網項目對周邊環境的影響[4]。

2.3 監測方案制定

自主驗收機制下，電網企業環保驗收工作的開展需要以監測方案為基礎開展，因而監測方案的編制也是重要一環節。在編制監測方案時，工作人員需認真研讀所收集的材料，認真落實現場勘察工作，在此基礎上依據《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》中相關指示編制環保監測方案，重點明確驗收監測所需達到的生產負荷、環保治理設施運行工況、一類污染物的采樣位置和質量控制手段等。在完成監測方案編制工作后，告知電力企業做好各項電力監測準備工作，包括搭建監測平臺、開設監測孔等，確保環保監測工作能順利開展。

2.4 監測與核查

進行驗收監測的目的在于明確電網項目在生產、運行中的環境污染狀況，了解項目環保設施運行情況;同時還在于考核電網企業對環境影響評價制度量等工作的落實情況。因此，在環保驗收工作中，應秉承監測與核查并重的原則，對電網企業環境保護機制艱建設、環境保護設施運行情況進行驗收與檢查。具體而言，相關工作人員應對電網項目中以下內容展開驗收核查：污染物是否達到排放標準、污染治理設施運行情況、是否安裝啟用污染源在線監測儀等高性能設備等。除對以上顯性工程的檢查驗收外，還需高度關注一些“軟性”內容，如進行初步設計時會否嚴格按照《環境影響報告書（表）》中相關內容與要求開展，污染與其他公害防治設施是否執行了“三同時”制度，已受損生態環境實際修復情況，環境敏感保護目標是否得到有效保護等。

2.5 驗收評價指標

在驗收監測評價時，需重視的幾項指標有：總量控制指標、排放濃度指標、防污染設計指標等。在驗收過程中，對以上指標數據認真詳細審核，作出公正性、合理性評價，從而為企業污染防治工作的開展提供重要參考數據，為電網企業環保等級的評定提供重要參考標準。具體如，在對電網項目愛建設、運行過程中產生的大氣污染物進行檢測評定時，除了要對氣筒高度、最高允許排放速率等進行考核外，還要對電網企業內部環境管理指標進行考核，這樣可保證最終考核驗收結果的全面性、權威性[5]。

2.6 質量保證與質量控制

在開展驗收監測工作時，必須嚴格按照環境監測技術規范、驗收監測方案、質量保證手冊等文件中相關要求與標準進行，以保證最終驗收監測的質量與效率。在現場監測過程中，應對電網企業實際生產情況進行動態性跟蹤與分析，以保證監測結果客觀公正，且有代表性與說服力。在這一驗收階段，相關工作人員需詳細確定生產負荷，掌握實際的生產負荷數值，確保在環境污染處理設施正常運行、工況穩定、現場環境因素穩定的情況下，實際生產負荷達到設計生產能力的75%以上，只有在這一條件滿足的情況下，所得到的監測數據才更有真實性與代表性。在監測過程中，若出現數據異常情況，需重新監測，以提升最終監測質量。在實際采樣、監測過程中，往往會受到一些內外因素制約導致數據出現誤差，因此工作人員在監測前以及監測過程中就應提前采取有效的質量控制手段，有效消除外在因素影響，確保數據的真實性、準確性。

2.7 監測結果分析與報告規范

進行項目驗收時，驗收監測報告是重要參考依據。因此，在完成監測工作后，應深入分析監測所得各項數據，在此基礎上編制監測報告，對監測結果展開全面分析，為后續驗收、環境保護等工作的開展提供幫助。具體而言，電網企業環境保護自主驗收報告中應當包含以下內容：對自主檢測制度以及國家其他環保制度的落實情況，電網項目中環境保護設施的建設情況，各項污染物排放與處理情況，電網企業清潔生產水平，環境管理與保護水平等。在對上述內容做全面、深入分析的基礎上，及時提出電網企業在當前建設、管理過程中仍存在的問題，并提出相關針對性整改建議，推進電網企業環境管理工作高效開展。

2.8 公眾監測與后續管理

自主驗收機制下，電網企業環境保護驗收工作的開展必須保證高度的透明性、公開性，要保證社會公眾了解電網項目建設與環境保護機制運行情況，在此基礎上積極引導公眾參與其中，聽取公眾意見，接受公眾監督，以推進驗收工作更加規范、有序開展。另外，對電網項目的驗收與監測是一項長期、系統的工作，相關部門以及人員必須從長遠角度出發，全面落實對電網項目的后續監測與管理，通過長效的驗收管理機制，確保電力企業依法依規建設生產，從而最大程度降低電網建設、運行對生態環境的影響，確保生態環境安全。

3 自主驗收機制下電網企業環保驗收管理機制建設

3.1 制度編制管理機制

在編制環保驗收管理制度時，應當以電力企業業務性質、業務特點為基礎，結合電力企業業務框架與環保驗收流程、特點，制定出相應管理制度，并規范管理流程，最終以文件的形式將管理制度內容、管理流程、管理標準等確定下來，在企業內部嚴格推行實施，讓一切環保驗收管理工作都圍繞制度開展，從而提升環保驗收管理工作的規范性。具體而言，在編制、執行環保驗收管理制度時，電力企業需做到幾點：（1）企業要以自身業務內容、業務性質為基礎，對環保驗收管理范圍進行確定，并劃分相關管理權責，確保環保驗收工作有部門、有人員落實。（2）在完成環保驗收管理制度的編制后，電力企業要通過具體的識別融入措施，將管理制度執行要點、執行數據記錄可視化、標準化。具體如，在企業內部加強環保驗收管理制度的宣講教育，讓上下員工明確制度內容、業務流程等，從而樹立起按照制度辦事的意識，能在實際工作中真正將各項制度執行下去。

3.2 制度改進評價機制

制度改進評價機制的主要功能作用是，通過檢查、分析、實踐，及時查找出當前制度中的漏洞，并立足實際的業務特點、管理需求，對各項制度進行調整、優化，使其更加適合電網企業環保驗收管理工作。在對電網企業內部管理制度進行分析、評定時，應當從人為意識偏差、制度本身存在的問題以及制度執行情況等三個方面進行，以保證評價結果的客觀性、科學性，從而為電網企業制度的改進調整提供重要參考依據。

4 結語

綜上所述，自主驗收機制為電網企業環保驗收工作提出了新的標準與要求，在此機制下，電網企業應嚴格按照國家、行業相關規范要求，立足企業自身業務性質特點，不斷完善環保驗收管理機制建設，以推進環保驗收工作有序開展。

參考文獻

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[3] 余中福.電網企業運營綜合績效評價及監控決策支持系統研究[D].華北電力大學（北京），2016.

[4] 王冬冬，劉吉剛，李曉峰.淺析供電企業建設項目的環境保護管理[J].黑龍江科技信息，2015（34）：166.

[5] 賈爍華.建設項目竣工環保驗收在電網環保管理中的作用[J].山西電力，2007（S1）：79-81.