科研事業單位科研經費管理問題與對策

曹雪松

摘 要：科研經費是科研單位開展項目研究的物質基礎，可以說科研經費管理水平直接決定了科研水平。從現階段我國的科研事業單位發展上看，存在著嚴重的科研經費管理問題，比如科研管理制度不合理、科研人員對于科研經費的認識不足，這在一定程度上阻礙了對科研經費的利用度。本文就從我國科研事業單位對于科研經費管理現狀展開了研究，積極探索了未來科研單位經費管理的具體策略。

關鍵詞：科研事業;科研經費;經費管理

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0247-02

0 引言

在經濟全球化大環境下，各國都開始加大對科研工作的投入力度。我國對于科研投入的力度不斷加大，科研經費逐漸增多，科研所的科研項目也開始不斷增加，但是與此同時，科研經費的正確利用問題也開始日漸突出[1]。根據我國相關報道可以看出，有部分科研單位將原本應當用來研發的費用被一些貪污腐敗的領導私吞掉了，并沒有被用到我國的科研項目中，科研經費占用的財政資金份額又比較大，由此也引發了社會各界的廣泛關注?？蒲薪涃M是保證科研項目順利完成的前提，缺乏了科研經費的支撐，就很難保證我國科研事業單位的科研工作可以順利開展[2]。

1 科研經費管理中存在的問題

1.1 影響科研經費管理水平的因素

目前影響科研單位科研經費管理有效性的因素非常多。對于科研經費管理的制度設計會對科研經費管理產生影響，還有各個階層的監管意識也會影響科研經費的管理水平;科研項目成本核算的難度也會影響科研經費管理水平。但是這三種因素對于科研經費管理的影響程度各不相同[3]。在科研經費管理項目中，最核心的部分就是預算管理，科研經費的預算設計影響科研經費的管理水平，因此應當不斷加強對于經費預算的正確指導。

1.2 科研經費管理中存在的具體問題

1.2.1 科研預算和實際支出不相符

在科研單位申請科研立項申報的過程中一般課題都是自己選擇的，科研經費也是憑自己的意愿來申請的，我國目前由于制度的缺失，財務部門對于科研項目的經費不是很了解，因此就無法正確估計科研項目經費，也就無法對科研單位提出的科研經費的科學性進行合理的分析[1]。這樣一來就會導致出現預算金額和實際的支出產生出入，使經費預算無法發生作用;另外，目前在我國實行負責人制的科研經費管理模式，科研經費到賬后科研單位會扣除部分，然后將剩下的科研經費全部交給課題自己去支配，但是由于財務人員不了解在項目進行過程中各個流程的支出，財務部門在最后進行實際核算時，只對該業務的合法合規性進行合算，無法保障支出的科學性，致使科研支出的結構嚴重不合理[4]。

1.2.2 部門之間缺乏溝通，無法協調合作

科研項目是影響耗時長、設計范圍廣的項目，每個部門都有自己的分工，每個部門都有自己的任務。比如，科研管理部門主管項目的申報和一些程序性的工作;項目課題組負責課題的選擇、項目的設計;財務部門負責將收到的經費單據進行會計核算。在實際的科研管理工作中，看似每個部門都在有條不紊的完成自己的工作，但是要知道一個科研項目的完成需要各個部門，科研小組成員的互相合作。目前我國的科研事業單位每個部門都只是做自己的工作，項目課題組在工作的過程中只注重對于項目經費的爭取卻忽略了經費的使用合理性以及用有限的經費來做更多有意義的事情;財務部門只是孤立的進行經費核算，并不清楚科研資金具體用在了哪里，更不會跟進科研項目的進展，經費的管理問題可謂是漏洞百出;科研管理部門主管立項等工作，工作人員只關心項目的命中率，沒有對后期科研經費具體用途做詳細的了解[5]。各個部門雖然有明確的分工，但是將各個環節孤立了，工作過程中又沒有進行有效的溝通，各個部門之間沒能協調合作，導致經費管理和項目管理出現嚴重脫節，科研經費無法得到有效的利用。

1.2.3 缺少對于科研項經費的績效評價

預算考核過程是預算管理的最后一步，如果沒有對科研項目經費的績效評價就會導致科研經費的閑置浪費，大大降低了科研經費的使用效益。我國目前科研單位對于科研經費在使用過程中是否出現超預算的情況并沒有很重視，更不用說對于沒有完成的項目采取獎懲措施來進行控制[2]。評價一個科研項目成功與否的首要標準就是論文的發表數量以及發表的檔次、專利申請的數目和獲獎情況?，F階段由于我國在科研項目經費管理上還存在很大的不足，財政撥款是科研單位科研經費的主要來源，很多科研項目存在結題后仍沒有結賬的情況，財政資金大量在賬目上閑置，無法被用在其他需要利用的地方，造成公共資源的浪費。

2 治理科研單位科研經費問題的對策分析

2.1 完善科研經費的預算管理

2.1.1 規范經費的預算調整

一旦批準了科研預算經費就不能夠對預算隨意調整或者臨時追加預算。但是經過大量的實踐證明，在研究課題的過程中預算費用很可能會受到主觀、客觀條件的影響，因此想要保證預算的可調整性就要對預算進行合適的調整[6]。調整預算的過程和制定預算的過程一樣，需要有嚴格的制度作為保障，在調整時要依次進行分類申報、定期研究等，對于一些超過預定金額的項目要進行預算審查，保障經費申請流程的合理性[3]。另外，有關部門在批準科研經費之前要制定好相關使用計劃，按照一定的流程來使用經費，提高經費的有效利用率?？蒲许椖拷涃M決算制度要充分保證經費使用的合法性和規范性，還可以在一定程度上影響科研人員對于科研經費的重視程度。

2.1.2 規范經費預算的編制情況

目前在科研項目中經費管理占有很高的地位，這是科研項目順利進行的基礎，可以很好的解決經費管理和項目管理脫節的問題。在進行項目立項時，相關部門必須要重視對于項目經費預算的管理，讓經費預算可以更加科學化。項目人員在進行預算編制時可以了解相關的課題內容選擇可行的課題制定研究方向，項目立項的選題思路要在項目申請表中充分表達出來。預算人員在及逆行項目預算編制的時候要和財務部門一起制定，這樣一來項目課題組可以從專業的角度制定科學合理的項目目標;科研管理部門可以根據國家的相關政策和法律法規來對項目做一個大概的預算分析;財務部門可以對科研經費進行強制性的預算審查。

2.2 完善科研經費管理體制

隨著我國經濟的不斷發展，原有的垂直式管理組織已經不能適應我國發展的要求，相關單位必須加強變革，結合計算機技術來創新科研經費管理模式，建立起科學的網絡化管理模式[4]?？萍嫉倪M步給科學研究提供了更好的條件，有了技術作為支持，主攻學術的科研項目就有了更大的發展平臺，根據項目研究的實際需要來對整合人力、物力資源，提高科研管理的水平，讓資源可以得到更好的利用，讓科研項目可以更加順利進行。

2.3 完善科研經費的核算管理

2.3.1 明確各個環節的經費支出

目前我國科研經費的來源比較廣泛、各種經費的使用差異也比較大，科研單位應當結合國家的政策和科研單位的實際情況來制定出適合本科研單位的經費管理制度，保證每一筆經費支出的合理性。財務管理人員應當充分了解科研經費的使用原則，使用范圍、科研人員也要熟悉科研經費的審批程序以及申請方法，在實際科研工作過程中可以規范化、制度化的和相關部門人員進行溝通，保障科研經費預算管理過程的順利[7]。

2.3.2 加強對科研經費支出額度的控制

財務部門在對科研經費進行預算管理的時候要注意以實際收到的收款憑證、項目預算申請書以及科研單位的撥款書來登記入賬，分類整合不同的資金性質，并設立相應的項目賬號，對每個項目設置預算限額，還可以在項目預算書的明細支出項目后設立明細科目，這樣一來就可以保證在預算申請書限額的范圍內進行審批，保證了核算管理的合理性。

3 結語

總而言之，目前我國正處在現代化建設的關鍵階段，科研項目對于國家發展有著非常重要的意義。要想保證科研事業單位科研項目的順利進行，就必須有穩定的科研經費投入，我國現階段還沒有很多的資金投入到科研項目建設中，在這樣的社會形勢下，必須要加強對于科研單位科研經費的管理，找出科研經費使用過程中出現的問題，并及時采取措施來加以改進，不斷地提高財務部門對于科研經費管理的參與度，讓科研經費管理工作更加科學有效，保證每一筆科研資金都可以用在實處。

參考文獻

[1] 汪曉娟.淺析科學事業單位科研經費管理問題[J].行政事業資產與財務，2017（16）：84.

[2] 王維山，楊梅.科學事業單位預算管理信息化系統構建研究[J].預算管理與會計，2019（3）：41-42.

[3] 張洪森.科學事業單位科研經費管理存在的問題及優化建議[J].財會學習，2017（12）：184.

[4] 田京京.淺析科學事業單位財務內控體系構建方略[J].行政事業資產與財務，2017（9）：54.

[5] 葉恩蓓.新政府會計制度下科研事業單位固定資產核算與管理探析[J].中國總會計師，2019（07）：112-113.

[6] 胡文平.基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理的探討[J].現代經濟信息，2019（12）：294.

[7] 王律桃.新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019（05）：172-173.

Problems and Countermeasures of ?Scientific Research Funds Management in Scientific Research Institutions

CAO Xue-song

（Liaoning dry land agricultural and Forestry Research Institute， Chaoyang ?Liaoning ?122000）

Abstract：scientific research funds are the material basis for scientific research institutions to carry out project research. It can be said that the management level of scientific research funds directly determines the level of scientific research. From the current development of scientific research institutions in China， there are serious problems in the management of scientific research funds， such as the unreasonable management system of scientific research and the lack of understanding of scientific research funds by scientific researchers， which to a certain extent hindered the utilization of scientific research funds. This paper studies the current situation of scientific research funds management in China's scientific research institutions， and actively explores the specific strategies of funds management in future scientific research institutions.

Key words：scientific research; scientific research funds; fund management