國外公務員如何申報財產

佚名

法國：申報范圍涵蓋十三大類

法國早在1988年就制定了《政治生活資金透明法》，這是規范公職人員財產申報的專門法律。同年還成立了政治生活資金透明委員會。隨著該法歷經多次修改，需要財產申報的人員范圍也不斷擴大。目前，受政治生活資金透明委員會監督的人員超過6000人，這些人需要在上任內兩個月和離任時申報財產。

申報人員主要包括：總統、總理、部長和國務秘書等所有政府成員、歐洲議會法國議員、國民議會議員、參議院議員、大區、省和海外省等一級地方機構的議長、人口3萬以上城市市長、具有行政機構負責人身份的大區和省議會議員，以及10萬人口以上城市副市長等。

除總統外，其他人員財產申報情況由政治生活資金透明委員會按法律要求保密，這些申報信息除涉及司法機構應法律程序而要求查詢外，不接受任何組織和個人的查詢。任何將相關信息違法公布者將面臨刑法懲罰1年監禁和數萬歐元罰款。政府公報在公布涉及財產申報總體情況時不得含有任何指向性名稱。

財產申報的內容共包含13類：房屋動產（非上市資產股份和上市有價證券），人壽保險，銀行賬戶和現金、家具、收藏品、藝術品、珠寶和首飾與黃金，帶動力的地面車輛、船只、飛機等，商業或客戶、開支和辦公基金，包含企業賬戶等的其他財產，國外的動產和不動產以及賬戶，負債情況，收入情況（薪水、退休金、職務補貼、職業收入、動產和地產收入、特別收入等），影響你申報財產構成的事件（變動時間與事件、財產流入和流出數額）。政治生活資金透明委員會建議，受監督者在任期內出現比如將部分財產贈予直系親屬等財產變動情況后需告知委員會。

法國前總統奧朗德上臺后曾出臺清廉措施，要求各部部長填寫利益聲明并將涉及第三人之外的信息公開。他還要求部長收受的價值150歐元以上禮物必須交給國家禮品處理機構。

日本：高官配偶子女亦須申報

日本戰后的高速增長與高效廉潔的行政機構密不可分，但官員的財產公開制度施行時間卻不是很長。

日本的財產公示范圍主要是政治家，但沒有一個統一的國家標準。根據“國會議員資產公開法”，地方議員和地方政府一把手需根據各個地方（即日本所謂的“自治體”）制定的“政治倫理條例”公示其財產。不過日中創職協會久永事務所的澤田篤志指出，普通官員（政府各省廳的科員）等則沒有公開資產的義務。澤田篤志指出，根據“國會議員資產公開法”，議員當選當年的收入以及任職后每年的收入都要公開，包括：土地和建筑物（根據課稅標準額計算金額），存款，有價證券（國債、公司債務、信托商品等）以及股票、汽車、船舶和美術品（根據購買時的價格評估），高爾夫會員權（在泡沫經濟時期，高爾夫會員權非常高昂，所以被列為公開項目），貸出款和欠款。每年的收入（國會議員除國會支付的工資外，還可能有其他收入，比如公司社長成為國會議員的時候，作為公司社長的收入加上議員工資是全年的總收入）。

不過，雖然規定有向國會申報有價證券的義務，但是股票只需匯報股票名稱和股數，所以國會議員擁有的資產實際價格有可能與公開的資產價格存在很大差距。車、高爾夫會員權及藝術品只公示種類和車型等，不必公示金額，估計是由于這些物品的價值會隨著時代的不同而發生較大的變化，金額不好把握。

日本《國務大臣、副大臣以及大臣政務官規范》則規定，內閣中的大臣、副大臣及政務官以上的成員及其配偶和有撫養義務的子女也要公示財產，國務大臣在任職期間不得兼職營利企業的職務、公益法人等團體的職務（公益法人沒有報酬的名譽職務除外），即使兼職沒有報酬的名譽職務，也要向上級申報。

國務大臣在任職期間，要主動停止股票等有價證券、不動產、高爾夫會員權等的交易。而就任時擁有的股票等有價證券，則要委托信托銀行處理，任職期間禁止解除或變更合同。在就任和辭職時，國務大臣和配偶以及扶養的子女也要公布資產。

美國：列為"政府道德"之首

美國公職人員財產申報制度的需求和萌芽恰恰源自政治選舉，早在半個多世紀前就為應對金錢賄選等弊端而生，要求競選人申報競選費用及財產情況。至上世紀年代，從行政分支到立法機構分別推出政府官員或議員申報財產的規則。隨著“水門事件”為美國社會敲響警鐘，極大加劇了美國民眾對政府機構的不信任，《政府道德法》應運而生，從立法層面全面、細化了公職人員的道德準則，其中就包括財產申報條款，并在此基礎上建立了政府道德準則辦公室，可以說正式建構起財產申報制度，并隨后通過立法繼續跟進完善。

財產申報制度被放在《政府道德法》開篇，可見其地位重要。按其規定，公職人員須填寫財產申報表格，申報內容包括個人收入、收受禮物、個人資產、負債額度以及房產、資產等轉移情況?？偨y、副總統以及提名需參議院批準的行政分支主要官員均須向政府道德準則辦公室主任申報，而且申報人范圍并不局限于此。

一經申報后，相關內容則必須在較短時間內向公眾公布。在立法和司法分支內，所有國會議員、最高法院大法官也須申報財產情況。

新西蘭：民選公職人員均受監督

1982年通過的新西蘭《官方信息法》規定，上至政府總理、部長、國會議員，下至市長、區議會議員等民選公職人員的財產都須向社會公示。

總理、政府部長和議會議員不但在就職時需要申報個人財產，還需要每年申報一次個人收入和財產，范圍包括夫妻的共同財產，如房產、信托投資、公司股份，以及其他任何與商業公司有關的事項。此外，他們在對外交往中收取價值超過500新元以上的禮品時，也需要進行申報。他們還需要申報所擔任職務是否存在與個人、家庭利益相沖突的地方，如果要擔任基金會等機構的董事也需要申報，以避免職務行為與個人商業利益相沖突。

總理、部長和議員每年申報的個人財產具體情況除在議會官方網站上公布外，還會印刷出版成冊。公眾在公共圖書館等地方可以很容易查閱到。

從政府總理到各部長、議員，其年薪都公開透明，且每次加薪時都會在報紙上予以公布，以接受公眾監督。他們在使用政府補貼和差旅費方面受到的監督尤其嚴格。

媒體及公眾都是監督者，部長、議員違反規定的行為被發現后，將接受調查和處罰。情節嚴重者還將由議會專門機構“特權委”受理，進行聽證和裁決。為此被迫辭職的部長和議員不乏先例。

在地方政府層面，市長、市議會議員、區議會議員等凡是經選民選舉出來的公職人員，也需要每年申報個人收入和家庭財產。

奧克蘭市議會有一個專門機構掌握這些信息，媒體和公眾均可以書面提出申請，查詢相關信息。但奧克蘭市議會對如何使用這些信息也有諸多限制，目的是保護公職人員家人的隱私。

不過，政府部門包括首席執行官、局長在內的其他事務型公務員，由于不是民選產生，通常只需接受部門內部審核。這些公職人員在任職前，被要求把個人情況報送單位審核。他們不需要每年申報個人具體財產，但需每年就所擔任職務是否與個人、家庭利益相關進行一次報告，以規避以權謀私行為。

德國：工資外收入網上公布

德國《議員法》和《聯邦議院議事規程》，以及議員《行為準則》等法律法規，都對聯邦議員的兼職行為和兼職收入有所規定?！蹲h員法》規定，聯邦議員行為的重點應該是行使議員的授權，原則上允許議員從事授權之外的職業或者其他形式的活動。在議員授權之外的行為和收入，如果可能造成利益關聯，必須上報并公開。

聯邦議員《行為準則》規定，聯邦議員有義務向聯邦議院議長報告本職工作之外的行為和作用，包括在企業和公法機構從事的有償活動，所有在聯合會、協會和基金會的任職情況、擔任的名譽職務，參與資本投資公司或者合伙公司的信息，以及議員得到的企業和社會捐款等等。這一透明規則有助于選民了解議員本職工作以外的活動是否可能涉及利益關聯和利益沖突，是否影響到議員行使職權的公正和獨立性。例如，如果議員為一家企業工作，那么在聯邦議院決策委員會給這家企業所在行業設置規定時，這名議員就應該回避。

按規定，聯邦議員兼職收入如果一個月超過1000歐元或者一年超過1萬歐元，就必須上報每一個單一行為。聯邦議員公開兼職收入分為三檔：每月1000～歐元、3500～7000歐元、7000歐元之上。以上有公開義務的收入信息與議員履歷表一起，由聯邦議員管理局在互聯網上公布，并隨時更新。違反兼職收入信息公開義務的議員將遭到不同程度的罰款處罰。

（摘自新華網）