江蘇省特級教師制度建設回溯

劉永和

特級教師與一般教師的本質區別就在“特級”二字，即“先進性”與“專業性”的有機統一，表現為“師德的表率、育人的模范、教學的專家”，這是特級教師的本質特征。江蘇省是教育大省與教育強省，在教師隊伍建設方面一直走在全國的前列，特級教師的評選與制度建設，更是全國的“標桿”之一。在40 余年的實踐中，江蘇省特級教師制度建設良性發展，可謂是“擇高處立，就平地坐，向寬處行”，不斷發展，不斷完善，為全省教育改革和發展作出了巨大貢獻。

一、擇高處立：江蘇省特級教師制度的建立

特級教師是我國教師獨有的榮譽稱號，是國家為了表彰獎勵特別優秀的中小學教師而特別設立的，它兼具了先進性與專業性特征，是我國中小學教師榮譽稱號的終極追求。從特級教師的提出到特級教師制度的建立和發展，經歷了一個很長的過程，而這一過程反映出黨和國家對中小學教育的重視與關懷，對中小學教師的支持與關心。

1.待遇入手，從領導批示到“報告”建議。

早在1956 年，新中國建立不久，共青團中央發現社會上有些行業部門不重視教育，一些人歧視小學教師的勞動，于是，將這些情況以及小學教師“三低問題”，即待遇低、地位低、質量低等情況匯報給黨中央。黨和國家領導人高度重視，作出批示，要求深入調研，并妥善解決。教育部立即進行了調研，研究解決辦法，并起草了《關于提高中小學教師待遇和社會地位的報告》，提出“對有特殊貢獻的優秀教師，給以特級待遇”。這是教師“特級”首次提出，而且主要是從解決教師工資待遇和社會地位的角度提出的?！皥蟾妗焙皖I導人的批示，成為我國特級教師制度建設的根本依據，特級教師的評選制度進入醞釀階段。

2.制度探索，從北京試點到“機制”建設。

有了實地調研，有了領導批示，有了行政部門的報告，1956 年國務院作出了關于全國教育事業工資改革的指示。北京市結合工資改革，評選了一批特級教師，報請中央人民政府批準，給特級教師提升了工資待遇，并在特級教師評選與表彰方面進行了持續探索，為我國特級教師制度的建立奠定了基礎。

3.制度建設，從暫行規定到“規定”完善。

1978 年4 月，鄧小平同志《在全國教育工作會議上的講話》指示：“要研究教師首先是中小學教師的工資制度，要采取適當的措施，鼓勵人們終身從事教育事業。特別優秀的教師，可以定為特級教師?！备鶕囆∑酵镜闹v話精神，教育部與國家計委聯合下發了專題文件《關于評選特級教師的暫行規定》。1993 年，國家教委、人事部、財政部在廣泛深入征求基層意見的基礎上，頒布了《特級教師評選規定》。于是，各地開始建立地方性特級教師評選制度。從“暫行規定”到“規定”，特級教師制度正式形成。

4.江蘇跟進，從嘗試評選到“機制”健全。

江蘇省是特級教師制度忠實的執行者與不懈的探索者。1978 年，江蘇省根據“暫行規定”首次評選出斯霞、李吉林等18 位特級教師，并給予了獎勵，此次獲評的特級教師年齡跨度很大，年齡最大的70 歲，最小的只有36 歲。1984～1985 年又分兩次公布了第二批特級教師，洪宗禮、袁浩等在列，閔傳華、沈長華、王厚潤3 人成為全省最早的幼兒教育特級教師。1993 年原國家教委頒布了《特級教師評選規定》，江蘇省根據這一“規定”，在1994～2002 年期間每兩年評選一次，閆勤、辜偉節、薛法根、孫雙金等被評為特級教師。從2003 年開始，江蘇省教育廳出臺特級教師評選與管理的兩個“暫行辦法”，江蘇省特級教師從評選到管理實現了有法可依，并形成規范，站在了特級教師評選工作的“潮頭”。

二、就平地坐：江蘇省特級教師制度的完善

江蘇省特級教師評選與管理經歷了一個系統化、制度化、規范化的發展過程。從總體情況看，江蘇省特級教師評選具有三個顯著特征：

1.程序性：讓評選不斷規范。

一是加強宣傳的力度，要求教育行政與基層學校加強對文件的學習，為候選人的推薦奠定群眾基礎。二是強化推薦工作，要求區縣教育行政部門根據要求，認真組織推薦，把確實優秀的教師推薦出來。三是規范市級初評工作，在省級指導文件的基礎上，由各大市進行評選，然后上報省教育廳。各大市還出臺自己的規定，如南京市就要求教師具有“市級學科帶頭人”的資格。四是嚴格要求省級復評工作，在各大市評選的基礎上，由省教育廳組織專家進行復評，堅持統一評選標準，適當兼顧地區平衡。

2.學科性：讓評比更加專業。

在嚴格推薦的基礎上，江蘇省組織學科專業團隊分兩級進行評選。首先是由大市進行初評，組成若干個專業評審小組，一般有4～5 人，其中以學科特級教師為主，加上1～2 個研究人員，這樣的評選小組具有學術權威性。評審過程中還有一個上課的環節，需要申報者臨時上一節學科公開課，這是對特級教師學科方面的考驗，一些教師就是因為上課不夠好而“名落孫山”。初評結束，上報省里復評，省教育廳人事處會同省教科院，組織成立由特級教師、大學教授、管理專家等組成的復評委員會，對各大市上報的候選人進行二次評審，確保評審質量。

3.導向性：讓評選助推教育。

一是增加評選指標。增加指標的根本目的，在于盡可能讓特級教師就在教師的身邊，起到積極的帶頭作用，而不是“看不見、摸不著”的。二是傾斜教學一線。特級教師就是最優秀的教師，應該在教育教學一線，應該穩穩地站在課堂，發揮學科教學的“領軍”作用。江蘇省作出規定，正職校級領導與教育研究人員比例不超過評選指標的20%，并單獨編組評選。三是照顧農村學校。為了促進新農村建設，促進農村教育，鼓勵優秀教師扎根經濟欠發達地區、偏遠的農村學校，江蘇省規定農村學校的教師與蘇北地區的教師，在同等條件下評選優先，參加“千校萬師支援農村教育工程”的支教教師，在達到評選條件的情況下，不占規定的評選指標。四是強調教學實績。鑒于部分特級教師擅長課題研究，善于撰寫論文，卻不善于課堂教學的現象，江蘇省特別規定學生滿意率要超過80%。

三、向寬處行：江蘇省特級教師制度的改進

特級教師評選一是需要提高教師的身份地位與待遇，二是獎勵特別優秀的教師以鼓勵更多人終身從事教師職業，三是促進教師先進性與專業性有機結合，使他們成為師德的表率、育人的模范、教學的專家?；仡櫧K省40 余年特級教師制度建設與實施的過程，筆者認為，還有三個臺階需要拾級而上。

1.從評審到培養。

經過40 余年的特級教師評審，其評選的條件、評選的范圍、評選的程序、評選的內容、評選的監督、評委隊伍建設等已經逐漸成熟，今后可以在此基礎上，進行具有時代特點的“導向性”改革，以體現新時代的新要求。后一階段，我們需要思考特級教師培養機制的建設，以提高特級教師評選的質量。從當前全國各地的情況看，大多依然是重評選，輕培養，江蘇省也是這樣。特級教師的培養，應該以評促建，評選當然是一項關鍵舉措，但是，只靠評選來推動特級教師的成長是不夠的，還需要制定與特級教師評選配套的方案。近幾年，南京、常州等地建立“特后”（特級教師后備）培養制度，選拔一批具有特級教師參評實力的教師，配備學科教學與教學研究的兩位導師，制定培養計劃，為每一個“特后”訂制私人培養方案，產生了良好的效果。這是一種有益的嘗試，把特級教師評選的“關口”前移到定向培養，可以大大提升特級教師評選的質量。

2.從培養到管理。

特級教師評選出來以后的管理尤其重要，因為，這關系到特級教師發揮引領示范作用的根本目的。要想讓特級教師真正成為“師德的表率、育人的模范、教學的專家”，還有一個很長的評后管理與再培養的過程。但是，當下各地對于特級教師評后管理，依然未能落實。有些地方出臺特級教師管理方案，要求特級教師每年要完成幾個“一”，諸如研究一項課題，發表一篇論文，開設一場專題講座，帶一批徒弟等。然而，有些卻沒有落實。上海市名師工作室的管理比較實在，四川省與貴州省的名師工作室設有專門的“名管辦”（名師工作室管理辦公室），這些都應該是江蘇省特級教師管理的“它山之石”。江蘇省應該建立“特級教師管理辦公室”，協助教育廳人事部門進行特級教師的前期培養與后期管理，讓特級教師制度更具活力。

3.從管理到研究。

管理是一門科學，科學則需要研究?，F在全省特級教師已經有數千人，而特級教師培養和管理的研究卻非常滯后，研究的文獻也非常少，而在這些研究的文章中，大多也是某個特級教師的經驗分享。江蘇省應該建立特級教師研究平臺，培養特級教師研究團隊，設立特級教師研究專項，加強特級教師的專項研究。筆者以為，當下需要研究幾個重點：一是特級教師前期培養的機制建設，緊緊抓住有目標的特級教師前期培養，是提升特級教師評選質量的關鍵；二是特級教師評選的導向性微調，在新時代，“四有教師”“立德樹人”“核心素養”應該成為當下特級教師評選的重要標準；三是特級教師管理的平臺打造，特級教師的評選應該成為特級教師成長的“加油站”，認真管理、助推成長、服務教育教學改革，才是特級教師評選的根本目的。