在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮積極作用

王東明

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務，也是各級工會的首要政治任務。各級工會要按照黨中央統一部署和要求，認真抓好全會精神的學習宣傳和貫徹落實，用全會精神指導實際工作，推動工會工作開創新局面。

一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光、強烈的歷史擔當和堅定的制度自信。習近平總書記在全會上發表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，思想深邃、內涵豐富，提出了一系列新思想新論斷新要求，科學分析了國內外形勢的發展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實全會精神提出明確要求，為全黨全國上下深入學習宣傳、貫徹落實全會精神，進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了正確方向、提供了根本遵循。

全會作出的《決定》，系統總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，抓住了國家治理的關鍵和根本，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領性文獻和政治宣言書，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平，對于堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，鞏固黨的執政地位，確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

各級工會要進一步提高責任感和使命感，深入學習領會全會的重大意義，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻把握中國特色社會主義制度發展和我國國家治理的歷史性成就；深刻把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優勢；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化對工會工作提出的新要求，把思想統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現全會確定的各項目標任務上來，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、充分發揮工會組織在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用

中國工會作為國家政權的重要社會支柱，是國家治理體系的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，工會組織作用的發揮是體現國家治理能力的重要方面。因此，工會要堅持目標導向、問題導向、效果導向，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中發揮優勢、體現特色，努力工作、有所作為。

第一，工會要在堅持和完善黨的領導制度體系中牢牢把握根本政治原則。黨的領導制度是我國的根本領導制度，統領和貫穿其他12個方面制度。全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。工會是工人階級群眾組織，更是政治組織。堅持黨的領導是工會政治性的集中體現，是做好工會工作的優良傳統和根本政治原則。各級工會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，想問題、做決策、抓落實都要自覺對標對表，以這些制度為準星，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要加強對黨中央負責、向黨中央請示報告的制度安排，健全全總黨組向黨中央請示報告工作制度，做到重大事項、重大問題及時請示報告，始終自覺接受黨的領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去。

第二，工會要在堅持和完善人民當家作主制度體系中落實好職工民主政治權利。堅持人民當家作主，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。堅持全心全意依靠工人階級是我們黨的一個突出政治優勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點，是確保工人階級主人翁地位的重要體現。各級工會要抓住機遇，在堅持和完善人民當家作主制度體系中發揮作用，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度，把堅持全心全意依靠工人階級貫徹到黨和國家政策制定、工作推進全過程，從根本上解決問題，做到在政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，努力讓廣大職工實現體面勞動、舒心工作、全面發展。要推動提高工人階級政治地位的制度安排，積極向黨組織和有關方面爭取增加普通職工在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，創新職工發展制度，拓寬發展空間。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加快構建中國特色企業民主管理制度體系，豐富廠務公開、勞資懇談會等職工參與管理的多種有效方式,暢通民主參與渠道，把民主管理制度融入企業法人治理結構，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第三，工會要在堅持和完善社會主義基本經濟制度中組織職工推動經濟高質量發展。全會提出堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。廣大職工身處生產制造領域最前沿，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面具有基礎性作用，在推動實體經濟發展、加快建設現代化經濟體系等方面具有重要支撐作用。組織廣大職工為堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展獻計出力，是工會的光榮傳統，也是工會的職責所在。要牢記習近平總書記囑托，牢牢把握當代工人運動主題，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，關心關愛勞模，團結引導廣大職工群眾以勞模為榜樣，立足崗位、辛勤勞動、勇于創新、甘于奉獻，唱響勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的主旋律，為實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻智慧和力量。要圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，以“當好主人翁、建功新時代”為主題，廣泛深入持久開展各種形式的勞動和技能競賽，積極推動在新產業新業態新組織和非公有制企業中開展競賽，最大限度地提升職工參與率和受益度，形成長效機制。要深入開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議、網上練兵和“五小”等群眾性經濟技術創新活動，積極總結推廣勞模和高技能人才創新工作室創建經驗。要落實全國推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議精神，圍繞為什么抓、抓什么、怎么抓等重點問題，在提高思想認識、聚焦重點任務、健全工作機制、改進工作作風等方面狠抓落實，推動產業工人隊伍建設改革向縱深發展、向基層延伸，加快造就一支宏大的知識型、技能型、創新型高素質產業工人大軍，為推動經濟高質量發展提供保障。

第四，工會要在堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度中不斷滿足職工精神文化需求。全會第一次全面系統地從制度層面強調堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度體系建設問題，提出堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。廣大職工不僅是推動經濟社會發展的主力軍,也是推動社會主義先進文化建設的主力軍；不僅是文化產品的消費者、享有者，更是先進文化建設的參與者、推動者。各級工會要強化對職工的思想政治引領，貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見》，深化理想信念教育和“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，推動黨的創新理論進社區、進企業、進車間、進學校、進課堂、進教材、進頭腦，引導廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。要落實意識形態工作責任制，堅持守正創新、因勢利導，加強網上思想引領工作，突出做好非公經濟組織等重點領域，青年職工、農民工等重點群體工作，對模糊認識和錯誤言論敢于發聲亮劍，筑牢工會意識形態安全防線。要積極開展職工喜聞樂見、有益身心的群眾性職工文體活動，多創造思想精深、制作精良的文化產品，為職工提供更高水平的精神和文化服務，推動形成健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。要充分發揮工會報刊、網站、出版社、文化宮、職工書屋、文藝團體等宣傳文化陣地及“兩微一端”等新媒體作用，加快工會傳統媒體和新媒體融合發展，增強思想引領的針對性、實效性，感染力、說服力。

第五，工會要在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度中不斷滿足廣大職工日益增長的美好生活需要。增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，是我們黨始終不變的為民初心。全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須健全國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。保障職工權益是我國社會主義制度的根本要求，維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，是工會組織的基本職責。各級工會要強化源頭參與，積極參與勞動就業、職業培訓、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等涉及職工切身利益的法律法規政策的制定修改，推動健全勞動法律法規體系，為維護職工合法權益提供法律和制度保障。要推動解決職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題，把落實就業優先政策、做好穩就業工作擺在更加重要的位置，協助黨委、政府和企業做好穩就業工作，主動參與職工轉崗安置、再就業培訓、勞動關系處置、社保接續等工作。要樹立職工利益無小事理念，以職工群眾多樣化需求為導向，構建以精準幫扶為重點的工會服務職工體系，大處著眼、小處著手，從一點一滴做起，日積月累、春風化雨、潤物無聲，深入細致做好職工服務工作，在做好物質服務、生活服務的同時，提供更高水平的精神文化服務。要落實城市困難職工解困脫困工作座談會部署，進一步明確時間表、路線圖，分解任務、倒排工期，采取精準幫扶措施，分類做好城市困難職工解困脫困工作，確保到2020年困難職工與全國人民一道邁入小康社會。同時要積極建立健全預防相對困難職工家庭返貧返困的長效機制。

第六，工會要在加強和創新社會治理中維護職工隊伍和社會穩定。社會治理是國家治理的重要方面。全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發揮群團組織、社會組織作用。勞動關系是否和諧，事關經濟發展與社會和諧,是加強和創新社會治理的重要內容。工會組織在加強社會治理制度建設、完善社會治理體制、提高社會治理水平方面承擔著重要職責。各級工會要立足共建共治共享社會治理新格局，把推動構建和諧勞動關系作為工作主線，發揮協同作用，推動完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，健全政府和工會聯席會議制度，加強勞動合同、平等協商、集體合同制度建設，深化勞動關系和諧企業和工業園區創建活動。要健全勞動關系風險監測、分析、預防和處置機制，及時研判勞動關系的新動向、新特征和新問題，組織引導職工積極參與社會治理，依法理性有序表達訴求，將風險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態。要加強對勞動領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯系服務，引導社會組織為職工提供專業化服務，進一步延伸工會手臂、擴大工會朋友圈。要扎實做好對香港工聯會等愛國愛港工會的聯絡引導工作，支持其站穩立場，旗幟鮮明與暴力亂港勢力開展堅決斗爭，在止暴制亂、維護香港穩定中發揮積極作用。要堅持底線思維，強化憂患意識，保持斗爭精神，堅持維權與維穩相統一，強化勞動領域政治安全事件應急處置，防止小事拖大、大事拖炸，在全面排查化解勞動領域風險隱患的同時，探索構建維護勞動領域政治安全的長效機制，切實把“五個堅決”落到實處，即堅決防止敵對勢力借所謂“維權”插手煽動、滲透破壞，堅決防止所謂“獨立工會”“民間工會”的出現，堅決維護職工隊伍和工會組織的團結統一，堅決維護企業和社會大局和諧穩定，堅決捍衛中國共產黨領導和我國社會主義制度。

第七，工會要在增強“三性”中健全聯系廣泛、服務職工的工會工作體系。全會提出，要健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。這對深化群團改革創新、進一步做好群眾工作提出新的更高要求。政治性是工會組織的靈魂，是第一位的，先進性是工會組織的重要著力點，群眾性是工會組織的根本特點。各級工會要在建機制、強功能、增實效上下功夫，健全聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，切實增強團結教育、維護權益、服務職工功能，做到以堅定的政治性引導職工，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，不斷鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，堅持落實到基層、落實靠基層理念，推動基層工會民主選舉、會員（代表）大會、會員評家等制度機制落地落實，以開展“貨車司機入會集中行動”為牽引，持續深化貨車司機、網約工、房產中介員等八大群體入會和百人以上企業建會專項行動，使基層工會真正建起來、轉起來、活起來。要加快打造智慧工會，建設實名動態、全面覆蓋、安全共享的工會大數據庫，促進互聯網和工會工作融合發展。堅持高標準、集大成，充分運用最新技術手段，突出工會自身特點，做到精準務實管用，發揮網上工會、智慧工會的最大效能。

三、認真做好黨的十九屆四中全會精神的學習宣傳貫徹工作

第一，抓好理論學習。要堅持領導帶頭，以上率下，突出示范引領，把四中全會精神作為理論學習中心組學習的重要內容，積極主動學、持之以恒學，帶著問題學、抓住精髓學。要堅持融會貫通，結合鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習領會全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署，與學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述結合起來，找準學習與工會工作的結合點與切入點，用全會精神指導實際工作，做到學思用貫通、知信行統一。

第二，加強教育培訓。要把學習四中全會精神作為學習培訓的重點內容和必修課，有針對性地做好分層分類宣傳教育，通過舉辦培訓班、學習班、研討班、輔導報告會等形式開展集中輪訓，做到多形式、多層次、廣范圍、全覆蓋。要充分運用《習近平談治國理政》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等重要著作以及中央編印出版的全會輔導材料，用好“學習強國”、黨支部微信群等網絡平臺，推動全會精神進教材、進課堂、進頭腦。

第三，加大輿論宣傳。要采取職工喜聞樂見、寓教于樂的形式和對路管用的方法，廣泛開展有特色、接地氣的宣傳宣講，同基層工會干部和職工群眾進行面對面宣講。要加強制度自信宣傳教育，把新中國成立70周年慶?；顒又腥〉玫膶氋F精神財富轉化為強大動力，認真落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，引導工會干部和廣大職工進一步堅定制度自信。要及時宣傳各級工會學習宣傳貫徹全會精神的具體舉措，展示基層工會和職工群眾學習貫徹的典型事跡，在工會系統和職工群眾中形成學習貫徹的濃厚氛圍。

第四，強化制度建設。要緊扣四中全會主題，圍繞貫徹全會部署，不斷總結對工會工作的規律性認識，及時上升為制度并不斷健全完善，為做好新時代工會工作提供有力制度保障。要進一步完善自覺接受黨的領導的制度，建立健全工會落實不忘初心、牢記使命的制度，維護黨中央權威和集中統一領導等制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要進一步完善發揮職工主力軍作用的制度，健全廣泛深入持久開展勞動和技能競賽的制度，完善大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的制度，深化職工經濟技術創新活動等制度，引導職工群眾為實現“兩個一百年”奮斗目標建功立業；要進一步完善加強對職工思想政治引領的制度，根據形勢變化，健全職工思想政治工作制度，創新工作方式方法，引導億萬職工群眾堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走；要進一步完善保障職工合法權益的制度，健全困難職工幫扶解困制度，加強職工普惠性服務制度，完善根治拖欠農民工工資等涉及職工勞動經濟權益的制度等，切實履行工會維權服務基本職責，不斷增強職工群眾的獲得感和滿意度；要進一步完善深化工會改革創新和產業工人隊伍建設改革的制度，完善加強基層組織建設的制度，密切聯系職工群眾的制度等，著力增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，為工會工作創新發展注入動力活力，加快建設一支宏大的高素質的產業工人隊伍。

第五，推動工作落實。要深刻領會四中全會對工會工作提出的新要求，準確把握和充分發揮工會在國家治理體系中的作用，進一步理清工作思路、創新工作舉措，做到圍繞中心抓落實、突出重點抓落實、勇于創新抓落實、強化基層抓落實、轉變作風抓落實，確保四中全會精神在工會系統落到實處。要抓好制度落實，帶動工會干部和廣大職工強化制度意識，維護制度權威，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。要健全責任制度，做到責任分工再明確，具體措施再細化，強化監督考核，推動工作落實情況報告規范化、制度化和常態化。要加強調查研究，堅持深入基層一線，圍繞工會工作重點、難點和熱點問題等開展調研，探索走出新時代工會理論研究和調查研究新路子。