健全人大組織制度 完善人大議事規則

編者按

黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，同時明確“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”是“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”的重要內容。

人民代表大會制度作為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，因此，完善人大議事規則，健全人大組織制度正是推進國家治理體系和治理能力現代化，發展完善社會主義民主政治制度的重要舉措和題中之意。

本期專論欄目圍繞這一主題，特邀五位學者撰文研討。

中國政法大學焦洪昌教授在論述我國人大議事規則的現狀基礎上，考察歐、美、日等國家相關制度的實踐，提出完善我國人大議事規則的路徑。華東政法大學劉松山教授針對修改全國人大及其常委會組織法及議事規則，在全國人大常委會組成人員的人數、委員長會議的性質與職權、會期制度、提出議案制度、會議公開制度、審議工作報告制度、出席會議人數和表決制度等方面提出若干建議。中國人民大學王旭教授著重探討如何完善全國人大常委會議事規則中合憲性審查相關規則的構建，從基本框架和具體方案展開論述，提出頗多建議。上海交通大學林彥教授，針對全國人大常委會議事規則的完善，從宏觀角度提出若干建議，包括擴大議事規則調整范圍，明確專門委員會的管轄權，提升常委會議事的開放度和可及性，建立負責議事規則運行決策的專門組織等。中國社會科學院大學柳建龍副教授，就人大主席團產生辦法的合憲性進行分析，探討人大主席團產生辦法可能存在的問題，進而提出可行的解決方案。