新時期會計制度改革對政府預算審計的影響

李夏

【摘 要】隨著《預算法》的正式頒布，新型的政府會計制度帶給政府預算審計很大的影響，同時提出了政府會計相關要素的新標準。由于前期已較為順利地構建起了政府財務工作總體系，因此政府財務進行決算審計的目標也會隨著國家整體環境的變化而發生相應變動。無論是審計工作的內容，還是職責范圍全都有所擴充，在預算編制、執行還有決算的監督審計方面仍然需要繼續優化，審計層面可提升的前景比較廣闊。本文還對新制度可能帶來的各方面影響逐一予以介紹和分析。

【關鍵詞】政府;會計制度改革;政府預算審計;影響

就行政單位工作情況來看，其預算報告的編制以收付實現制會計核算為基礎，就算報表和決算分析報告是決算報告的主要內容，據此來對政府年度預算執行及部門支出情況進行準確反映，以便于更好的實現預算管理和政府監督。在此種情況下，對政府會計制度改革對政府預算審計的影響進行分析，具有一定現實意義。

一、基本概述

建立新型政府會計工作制度并予以完善，可以遏制某些腐敗現象的產生，促進政府治理效果的提高。隨著新型政府會計工作制度的全面頒布，財務會計工作的核算基礎正式添加了“權責發生制”，在設置會計科目以及進行各項賬務處理時，應對財務會計功能進行強化，譬如將其核算范圍進一步擴大，把費用要素和收入要素納入其中，并必須在核算中遵循權責發生制要求;對應收賬款項目和應付賬款項目進行核算，核算長期股權投資時利用權益法;確認在自行開發期間取得的無形資產的確切成本。并對公共基礎設施、固定資產、無形資產以及保障性住房展開折舊計提或者是攤銷，引入減值概念如壞賬準備等，對待攤、預提費用還有預計負債等項目內容予以確認。在政府財務核算制度條款中強化其功能，對如何科學的編制“權責發生制”，以及在政府單位的財務狀況綜合報告中關于運行成本跟財務狀況的準確反映，具有及其深遠的意義。

二、政府預算執行審計和決算草案審計現狀

審計法規定，審計機關監督這一級別的預算執行和其他財政收支情況，目前審計法執行令明確規定審計機關對審計機關責任方面的審計義務，預算執行和結算方面有深刻的反映。新的《預算法》中國武院財政部準備中央結算草案，經國務院審議，由全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上各級政府財政部門準備本級最終結算草案，審計本級再審計部，經本級人民代表大會常務委員會審批，促進履行審計監督責任。在法律法規的規定中，預算執行審計和草案審計是預算審計的重要方面，但預算執行審計中預算編制和執行等是至關重要的部分，在不同階段，預算編制的合理性以及預算執行的合法性和遵守性至關重要。最終結算案可反映預算執行情況，充分表明預算控制目標的實現。本質上，預算執行審核的擴展是預算執行與最終結算草案之間的緊密聯系、相互交叉和相互證明的，即使草案的準確性和可靠性以及預算執行規范都是審核范圍的重要組成部分。

三、新政府會計制度對其預算審計的影響

1.法律方面的影響

在政府的預算審計工作中，其工作內容主要包含預算編制、預算執行、預算評價以及預算結算等方面，而隨著新預算法的出臺，對政府預算審計兩個方面的內容進行了明確，一是要求進行預算執行審計，二是要求對決算草案進行審計。

2.決算層面

對于決算草案的監督審計本來就是從預算執行審計里面延伸出來的一部分，它的審計范圍已經不再僅局限于決算草案本身的編制是不是準確，其中還包括整個預算執行過程中存在的各種問題。審計不但可以成功顯示出決算草案本身的編制質量，同時還能讓預算執行期間的各種問題無所遁形，這二者之間的關系，密不可分，既相互交叉，又互相印證。

3.審計方面的影響

根據我國審計方面相關的法律條例，明確了我國審計部門的主要職責，要求審計部門不僅要對本級部門的預算執行情況進行監督管理，而且還需要對其他財政部門收支的情況進行監督管理。之后，又對審計部門的職責進行了明確規定，主要是體現在兩個方面：一是預算執行，二是預算結算。隨著我國政府會計制度的改革，我國審計部門的主要職責更是得到了進一步的強化。

四、新制度環境下強化審計對策的優化

1.編制財務報告

在政府會計制度改革背景下，對政府預算審計提出了更高的審計要求，主要表現在要求政府部門要嚴格按照財務報表標準和在權責發生制的基礎上，所編制的政府財務報告要真實的將政府的財務情況和運營情況體現出來。此外，在編制財務報告的過程中，需要保證財政支出的定額和標準符合實際情況，同時還要針對在預算審計過程中不相符合的預算依據提出相應的改進建議，為上級部門進行標準和定額的調整提高參考依據。

2.構建有效的信息化會計核算系統

隨著計算機技術的不斷發展，很多政府部門都可以利用網上操作來進行會計賬目的核算，在新政府會計制度下，政府部門必須進一步強化信息化系統的科學性。一方面，政府部門要依據自身的實際發展需求，在新制度的指導下，有針對性的開發和引入合適的會計核算軟件，幫助會計人員實現“平行記賬”，科學有效的開展財務會計和預算會計的核算;另一方面，在大數據快速發展的背景下，更要進一步優化信息化系統，建立信息化平臺。覆蓋從預算到執行再到決算的一系列過程，實時掌握政府部門的資金動態，使得會計核算過程更加方便。

3.做好資產清查實現新舊制度良好對接

在新政府制度下，政府部門必須對內部的財務工作實施全面的清查，著實解決舊制度下資產管理不嚴的問題，特別是回收困難的投資問題，必須引起重視，只有這樣才能清晰的反映政府部門的負債情況，另外，新舊制度在一些方面存在差異，比如像資產負債的報表編制，因此，政府部門要做好新舊制度的銜接，明確會計人員職責以及核算準則，避免出現賬目 的混亂。

4.重構政府會計報告

為實現政府財務報表執行嚴格核查的目的，需要構建更加完善的政府審計以及權重效用體系并把政府財會綜合報告具體內容向人民群眾公布，以此提升政府工作的公信性。此外，強化預算審計，結合各項收支計劃比重衡量是否符合經濟發展現狀等，有針對性的去施行監督審計。在實施監督審計工作時，最起碼要包含兩部分內容，一個是審查預算整體結構中存不存在不合理的現象，包括各項目之間有沒有出現比重不合理，或者是相互擠占等問題。另一個就是審查財務預算里面各項本身的結構分配合不合理，安排恰不恰當、收支均不均衡等各項問題。截至目前為止復式預算方式早已普及，今后應對這次改革繼續深化，爭取尋求新方法，積累新經驗。

五、結束語

綜上所述，政府會計制度改革的影響因素主要是預算機制、成本管理以及收入的問題，而其財務管理工作受到政府會計制度改革的影響，使傳統的財務管理理念和方法發生改變，從收付實現制轉變為權責發生制，既使政府財務管理人員面臨巨大的挑戰，也給他們帶來了發展的機遇;同時，政府的財務管理水平也因此得到提高，推動其的長遠發展;除此之外，政府的資源配置也因為彌補了原本的收付實現制導致政府部門的設備折舊計提工作出現的較大錯漏而日趨合理。

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