礦區土地復墾與生態重建治理措施研究

黃彬 龍文松

【摘 要】礦區開發在為經濟發展提供了大量能源的同時，由于不合理的開發、采掘，也造成當地的土地資源破壞、景觀破碎化和生態系統退化等問題。本文從礦區土地復墾和生態重建的關系、內涵出發，分析土地復墾研究現狀，運用文獻資料法、歸納分析法，借鑒國外優秀土地復墾與生態重建的發展，來研究礦區土地復墾與生態重建的治理措施，提出礦區土地復墾和生態重建治理地貌重塑和土壤重構是基礎，技術研發、植被重建是關鍵。

【關鍵詞】土地復墾;生態重建;治理措施

一、土地復墾與生態重建的關系

“復墾”一詞是譯自英語“reclamation”，中文意思是：“恢復”即指破壞的地區恢復到近似破壞前的形態，主要是包括近似恢復破壞前的地形，植物和動物群落也恢復到破壞前的水平。所以，從這個意義上來說土地復墾不僅是土地問題，也是環境問題。生態重建是土地復墾的核心和目標。生態意義的復墾才是復墾的最終目的。由于中國的人均占有地少，人均占有耕地更少，耕地后備資源不足的土地國情，以致于前期土地復墾的進行圍繞這耕地保護開展，主要目標是復墾為耕地，注重土地質量和土地生產效益的恢復，強調生態系統的重建而非恢復到原來的生態系統的結構和功能

二、土地復墾研究狀況

21世紀初，國土資源部結合國家投資土地整理項目的實施，開始在科研上給予一定投入，“十五”期間國家963計劃中安排了若干復墾科研項目，進入“十一五”，國家963計劃、國家科技支撐計劃、國家自然科學基金都對土地復墾研究有更大的投入，使得土地復墾的科研經費誠信增加，科研條件得到板大改善，土地復墾的研究隊伍不段壯大， 據不完全統計，20年來國家自然基金委資助土地復墾項目20余項、國家963計劃資助10余項。攻關計劃和國家支撐計劃資助3項。

1987年在第二次全國土地復墾學術交流會上成立了中國土地學會土地復墾研究會（即中國土地學會土地復墾分會的前身）。2000年在北京召開首次國際土地復墾與生態重建學術研討會，標志著中國土地復墾研究開始于國際接軌。2007年國土資源部出臺了《關子組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，逐步建立了土地復墾方案編報和審査制度。與此同時新一輪《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》《全國礦產資源規劃（2008-2015年）》和《全國土地整治規劃（2011-2015）》均對土地復墾提出了明確要求，確立了土地復墾的重點區域和復墾目標。2011年生效的《土地復墾條例》，標志著土地復墾工作全新階段的開始，隨后出臺了《土地復墾條例實施辦法》，進一步強化了土地復墾責任，完善了約束機制，建立了激勵機制，加大了處罰力度國。國家對土地復墾的實踐活動和科研投入不斷加強，《土地復墾方案編制規程》和《土地復墾質量控制標準》等技術規范的頒布，促使礦山企業重視料技的研究和新技術的應用，土地復墾近入了高速發展的新時期。

三、借鑒國外土地復墾與生態重建經驗

美國、澳大利亞、加拿大等國的土地復墾率均達到50%以上，取得了令世人矚目的成就。根據美國有關土地復墾法規，凡有毀損土地的商業行為的行業、部門，都有復墾的義務，這有些類似于中國的“誰破壞，誰復墾”政策。美國的土地復墾起源于民眾對露天采礦所引起的生態和人居環境破壞的關注。露天采礦業發展初期，由于規模和范圍比較小，公共環境保護意識相對薄弱，礦區發展對周圍環境帶來了較大的負面影響。隨著露天采礦業發展，采礦業對土地和生態環境的破壞日益加劇，露天采礦業土地管理與復墾問題成為環境保護的焦點之一，美國一些州的民眾和民間團體開始關注露天采礦的土地和生態環境問題，強烈呼吁制止露天開采，要求恢復破壞了的土地和生態環境?！稄蛪ǚā窂姆缮弦幎?，礦業主開采土地所造成的破壞，必須恢復到原來狀態，不得對公共環境造成危害。為此，美國聯邦法律規定，經批準的采礦區，開采前必須有包括地質、地形、土壤狀況、植被種類密度、野生動物種類密度、地下地上水等一系列詳盡的調查記載。同時要求邊開采邊復墾，采礦結束后經過幾年復墾整治，已經恢復到開礦前狀況，即向相關部門申請驗收。每5年為一個檢驗期，未通過檢驗的需再恢復5年才可進行第二次驗收。從總體上，美國已經建立了一整套土地復墾機制。美國的復墾標準和要求也相當苛刻。針對露天采礦，包括從環境保護、自然景觀恢復到消除對土地生態和周邊環境的污染，土地復墾標準涉及礦山廢棄物處理、采礦土地恢復諸多方面的內容。

四、土地復墾與生態重建的治理措施

（一）強化土地復墾與生態重建的關鍵技術研發

從各國對土地復墾的定義與其與生態重建的關系可以看出，礦區的開采所影響到不僅僅是土地，無論是地形、地下水、土壤、植被等都受到了很大的影響，而土地復墾和生態重建也不僅是土地的問題，也是環境的問題。要想礦區恢復到原來的生態的環境需要很高的技術支撐。而中國每年開采礦資源造成土地的損毀達百萬畝，且礦種和區域都不同，所以應該分礦種、分區域加強礦區的土地復墾與生態重建的土壤重構、地貌重塑、植被重建、景觀再造和生物多樣性保護等關鍵技術研發。

（二）加強土地復墾與生態重建制度制定

美國、澳大利亞、加拿大等國的土地復墾率均達到50%以上，取得了令世人矚目的成就，得益于這些國家建立的比較完善的土地復墾制度。2011年后中國先后出臺了《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》以及《全國土地整治規劃（2010-2015年）》從法律法規和規劃層面明確了土地復墾的工作和目標任務。但與其相配套的技術規范、資金籌集、檢查驗收和激勵措施等一系列政策尚未制定，影響了土地復墾與生態重建工作的全面深入開展。

五、結論

近幾十年來土地復墾取得了一定的成績，為今后的發展奠定了很好的基礎。但中國土地復墾率比較低，復墾的科學問題還沒有很好的凝練，復墾技術革新不夠。同時，中國的礦產資源豐富，人多地少，土地資源短缺，這使得中國的土地復墾與生態重建有很大的發展機遇，也面臨著許多嚴峻的挑戰。為此，應加大對土地復墾與生態重建的科學研究，為確保國家的土地安全、糧食安全、能源安全、環境安全和社會穩定，提供強有力的支撐。

【參考文獻】

[1]王軍.張亞男.郭義強.礦區土地復墾與生態重建[J].地域研究與發生.2014年12月.

[2]孫燕玲.王稱.淺析我國礦山土地復墾制度[J].山東科技大學.2010年4月.

作者簡介：黃彬（1997-），重慶豐都人，本科生，研究方向：土地復墾，工作單位：重慶工商大學。龍文松（1997-）重慶秀山人，本科生，研究方向：土地復墾，工作單位：重慶工商大學。