推進黑龍江新領域、新業態創新成果轉化的對策建議

張帆 張潤壯 李響

【摘 要】當前我國創新科技成果轉化由于新領域新業態的出現呈現諸多特性，本文首先梳理了黑龍江省的當前科技成果轉化的態勢，指出黑龍江省科技成果轉化中出現的諸多問題，最后提出新領域新業態背景下黑龍江省創新成果轉化的對策建議以期為黑龍江乃至全國的創新成果的知識產權保護提出新的思路和解決辦法。

【關鍵詞】新領域;新業態;黑龍江;成果轉化

我國目前在科技成果的轉化領域呈現出了許多新的特性，科技創新是一個國家現代化建設的有效戰略支撐，而科技成果轉化可以說是當前經濟形勢下調結構促轉型的重要手段;科技成果轉化方式的創新發展迅速，新領域新業態新模式發展多變。而在黑龍江這樣一個曾經有著雄厚的工業基礎和農業資源的大省，雖然目前的發展暫時落后，但是科技成果特別是新領域新業態創新科技成果的轉化問題對促進黑龍江省的結構轉型、深化改革有著尤為重要的意義。

首先是關于黑龍江省的相關科技成果轉化的態勢背景的一點梳理：

一、各級政府部門的治理能力和治理水平甚至是治理思路參差不齊，目前黑龍江省的相關法規促進科技成果轉化條例中是縣級以上人民政府負責管理、指導和協調本行政區域內的科技成果轉化工作，并要求將科技成果的轉化納入國民經濟和社會發展規劃。這個規定對縣級政府相關部門的能力要求過高，縣級政府是否有能力做好管理、指導、協調本行政區域的科技成果轉化工作，這個還需論證和調研來支撐，建議改為設區的市級以上人民政府來負責本行政區域的科技成果轉化工作，這即可以形成合力，也避免重復建設和低層次低水平轉化。黑龍江省也應建立至少由省委常委擔任主任或組長的科技成果轉化小組來協調各個部門和相關利益群體。

二、黑龍江省的科技成果轉化的前期調研和準備工作應盡可能充分，雖然相關條例是要求以企業為主體、以市場為導向。但這些并不適合所有領域的科技成果轉化，特別是新領域、新業態的科技成果轉化，如果完全以市場為導向，筆者想中國的高鐵從設計到落地并走出國門不會那么迅速，包括5G的推動，因為目前5G的大規模商用的業態和場景都處于摸索當中，所以這兩個例子反而更能形象的說明不能完全以企業為主體以市場為導向，還需考慮更多利益方主體的需要，更應從國家安全、公共利益、產業鏈、產業安全等角度來考慮科技成果轉化問題。所以建議政府機關、科研院所、高校、高新尖企業的相關人員都應定期或不定期去京津冀、長三角、珠三角甚至國外等先進地區學習考察經驗和中西部甚至其他邊疆省份科技成果轉化落后地區學習教訓，因為有的時候有些教訓拿錢都買不到。這里的例子太多了就不一一列舉了。希望相關部門特別是企業、高校、科研院所再參觀考察調研之后也要分別從制度、立法、執法、司法角度來思考，不同利益群體的在科技成果轉化方面的相關利益訴求是不同的，綜合來看，哪些政府的具體做法是阻礙，哪些做法值得推廣和借鑒。

三、完善黑龍江省的科技成果轉化平臺、加大加強與兄弟省市科技成果轉化信息的分享、搜集等相關大數據的應用。關鍵是科技成果轉化的工作任務思路應該明確，做到從找得到-引進來-落得下-長得大。

其次，在上述背景下，黑龍江省仍存在一些共性或特有的問題：

一是相關上位法和國家政策的限制，例如科技成果轉化的政策與國有資產規定以及國家人事制度中干部及人才管理的規定之間存在利害沖突。二是科技成果轉化的產業鏈相對有限，技術成果本地轉化率一直偏低?？萍汲晒D化創新鏈有待完善，科技服務業發展相對滯后，產學研合作模式有待進一步創新，科技型創新創業孵化平臺有待發展。三是新領新業態的創新成果的支持、保護和轉化方面存在認識不足和重視不夠，沒有意識到這些可能是黑龍江省彎道超車的奢侈機會，對于新的特別是商業模式的保護、確定、推廣、創新都存在很大問題，在改革創新、解放思想領域存在較大問題。面對和解決上述問題，黑龍江省的科技成果轉化的戰略定位要明確：首先是站在國家的高精尖產業和大產業化高度，扶持專注于科技成果轉化的科技服務業，。其次是采用平臺化視角，平臺有大小平臺之分，應建立由政府加第三方機構共同主導的科技成果轉化大平臺結合各種由中介企業組建的轉化平臺、各個地方政府平臺、各個知識產權交易機構交易場所等小平臺。三是國際化視角，黑龍江省是東北亞科技資源的流動樞紐點，俄羅斯韓國日本等國的科技資源也是區域科技成果轉化的重要源頭之一。四是輻射性視角，黑龍江應加大各種政策制定與服務力爭建立成為在地方法規視野下的區域科技創新轉化中心乃至成為全國的科技創新轉化中心，實現科技成果轉化領域的彎道超車。五是政策或辦法先行視角，科技成果轉化服務體系建設和政策突破，具有示范性，不要害怕試錯，怕的是連試錯的機會都沒有，在科技創新成果轉化領域也要大力解放思想，如果擔心制定相關地方性法規規章的嚴肅性，可以邊進行探索邊制定規則，先行制定暫行條例或辦法等規范性文件。

最后，綜上推進黑龍江省新領域新業態創新成果科技轉化可從如下方面著力：

一是構建黑龍江省乃至東北區域科技成果轉化服務平臺體系。建立以市場為導向、突出新業態新領域、著力發展高精尖產業、建立混合所有制背景下多方合力共建的“黑龍江省科技成果轉化服務大平臺”。由政府主導、各方參與，考慮引入新領域新業態運營機構參與建設并運營，包括但不限于搜集并建設相關科技資源數據及擴展數據庫的建設、技術轉化和創新的咨詢及對接、創新人才與科技轉化人才的引進與培訓、政策解讀與服務和大數據分析等方面。鼓勵各類各行業各協會組織的專業化扁平化科技成果轉化平臺的發展，如打造高精尖產業研究平臺，依托龍江高校、科研院所相關科技項目，提供對接技術轉移服務。構建各類平臺和技術轉移機構的數據共享機制，爭取把“黑龍江省科技成果轉化服務大平臺”建設成黑龍江省科技成果轉移轉化的基礎數據平臺并最終輻射東三省影響全國成為黑龍江省經濟彎道超車的制度先行者和規則設計者和后勤保障者。

二是選取在哈高校、科研院所、國有軍工企業等試點單位探索解決科技成果作為無形國有資產的管理難題。大膽創新解放思想，選擇部分高?？蒲性核?，尤其是新成立的新型研發機構，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或用益物權或長期使用權的試點。高校、高?？蒲腥藛T、企業之間權責利分清，避免出現褚健、趙新先事件再次發火說呢過。另外如果有較好的相關政策出臺和落地，應考慮政策的長期有效性和連續性。不要發生朝令夕改，新官不理舊賬等情況發生。

三是依托大平臺選擇若干高校院所培育新型科技成果轉移轉化服務機構，開展高水平建設示范，技術轉移服務機構可以作為獨立運營的公司，可以吸收多種所有制成分，可以不限企業形態，專業對接市場專業機構購買專業服務，與高?？蒲袌F隊保持密切合作，充分利用技術平臺、技術人才、設備、資本、市場、經驗等方面優勢;還要做好企業的人才匹配工作，支持建設一批科技服務業的產業聯盟與行業自治組織，爭取力爭建設形成幾個國內一流的大型科技服務產業集團和領軍企業。另外應區分高精尖的初創企業和成熟企業、科技創新企業和普通企業的扶持力度和扶持性質，應從實際出發考慮建設差異化支持和扶持策略并形成相關良好習慣和有效經驗。

四是建立科技成果轉移渠道，多渠道培養科技成果復合型技術人才。以市場化方式，依托相關高校、科研院所、行業組織、相關社團，成立技術轉移研究機構、學校院所、自治協會等。鼓勵各類政府或社會專業培訓機構開展“科技成果轉移轉化復合型人才”培訓項目;在國家相關法規框架下（公辦高校如有限制）選擇試點民辦大專院校、高職高專院校設立技術轉移和科技成果轉化相關專業;積極探索理論式、實踐式、體驗式、導師制、實習制、平臺制等培養新路;選擇試點高?？蒲性核呔馄髽I在國家現行法規下，支持龍江建立和增加“科技服務專業人才”序列。聯合國內外知名技術轉移機構，推動成立科技成果轉化復合型人才聯盟，加強對從業人員的引導、培育和服務?，F行國家法規和政策主要考慮科技創新人才、研發人員的利益，而實際上具體從事科研轉化人員的利益也應加以重視，包括各高校各企業各院所各地方的科技處科研處的具體人員做了大量的工作，未來在負責項目轉化落地之后應考慮相應的獎勵或分配比例來鼓勵和調動相關主體的積極性。

五是建立科技成果轉化法規和政策落實落地的反饋機制，發揮互動性用?？煽紤]成立以黑龍江省專家為主聘請國內外相關領域專家成立科技成果轉化轉移的相關研究智庫和建立以至少省委常委掛帥的新領域新業態創新成果轉化服務辦公室或小組（而非領導小組，要徹底轉變領導、管理思維為服務、治理思維）專門探討和挖掘相關領域經驗教訓和智慧成果。

六是政府應加強引導和規劃基礎性研究，特別是通過上述手段和辦法把研究型醫院、研究型場所、研究型成果通過相關對接企業走向市場?？萍汲晒霓D化要能夠在更前端加強合作，研究機構既要以市場為導向探索創新，又要不以市場為導向鼓勵從事基礎性研究，中間的資源傾斜、支持扶持力度等關鍵性要素還需繼續探索和討論。成果變化不是買賣，而是企業與高校和科研院所的高度契合，國家應該支持深度融合。所以包括營商環境在內的各種市場環境都需整體優化，比如在相關企業注冊領域可以考慮虛擬注冊或電子注冊或者備案制度可以先設后審，加強事后監督而不是前期設坎。

七是大力做好宣傳教育工作，讓黑龍江省建立的相關優秀政策（當然是已經有現行優秀政策的情況下）能夠真正為相關領域人士所知曉，讓人才確確實實的了解龍江的相關法規、政策、制度確實要比國內大部分地區先進，更能激發積極性，更能有效激發新領域新業態創新科技成果的轉化，這樣形成蝴蝶效應就能吸引更多創新企業和創新人才來龍江進行科技成果轉化。

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作者簡介：張帆（1979-），男，湖北武漢人，哈爾濱醫科大學大慶校區人文社會科學系副教授，研究方向：科技法學、衛生法學、思想政治教育。

基金項目：

2019年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目：新領域、新業態創新成果知識產權保護研究（課題編號：19FXB039）。

2018年度黑龍江省省屬高等學?；究蒲袠I務費科研項目：中華優秀傳統文化融入高校思想政治教育的有效機制研究。

2017年黑龍江經濟社會發展重點研究課題基地專項：《中醫藥法》 背景下中醫藥法治文化建設研究 （課題編號： JD2017021）。

黑龍江省教育科學“十三五”規劃 2018 年度重點課題：黑龍江省高等醫學院校創新人才培養機制實踐研究（課題編號：GBB1318076）。