生態文明建設與國土空間規劃

郭煒

【摘 要】隨著產業逐步升級，社會穩步前進，加之城市化進程與新農村建設進程不斷推進，目前生態文明建設下的國土空間規劃漸漸成為發展主流。生態文明建設本就與國土空間規劃有著密不可分的聯系，因此生態文明建設下的國土空間規劃也備受關注。本文通過介紹生態文明理念與國土空間規劃，在分析論述二者關系的基礎上，并就生態文明建設視角下的國土空間規劃展開探討。

【關鍵詞】生態文明建設;國土空間規劃

國土--是生態文明建設的空間載體，兼顧國土空間保護與發展是新時代改革的要求。在新時代背景下，對大力推進生態文明建設提出全新要求的同時還著重強調要建立國土空間開發保護制度，既要充分考慮國土空間開發對生態環境造成的影響，又要從生態保護、文明建設層面對空間進行規劃與管理。

1.生態文明與國土空間規劃

1.1生態文明

如今所說的生態文明是一種理念，即尊重自然、順應自然及保護自然的先進理念。其核心思想在于將節約資源和保護環境置于生態文明建設的首位，并以此二者為基礎來發展經濟，使經濟發展與生態保護“諧”同發展。依照此理念，目前我國正著力建設資源節約型、環境友好型社會，力爭形成節約資源和保護環境的全新社會運作模式。生態文明理念在社會各個領域均有所滲透，同時對各行各業也都產生著巨大影響。

1.2國土空間規劃

國土空間規劃主要包括主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等內容，其意義在于為國家空間發展提供指導，使國家空間可持續發展。近年來，隨著國土規劃工作逐漸走上規范化道路，國土空間規劃被廣泛接受。國土空間規劃與生態文明建設緊密相連，進一步推動了規劃管理的規范化、生態化發展。

2.生態文明與國土空間規劃間的關系

2.1國土空間規劃是踐行生態文明的必經之路

生態文明建設的宗旨---是在城市建設的過程中，做到合理利用資源，節約資源，保護環境，促進資源的可持續發展。近年來，隨著綜合國力的穩步提高，產業的升級轉型與革新，我國越來越重視在生態、自然方面的建設。從保護自然、熱愛自然，到生態建設、融合“三生”于一體。國土空間規劃能夠從主體功能區、土地利用及城鄉等方面對土地及空間進行規劃，協調人地矛盾，有效合理的利用土地從而能夠實現資源開發的有效控制、空間結構的合理調整，同時從綠化等層面加強生態環境保護，對生態文明建設有著積極促進作用。

2.2生態文明基礎上的國土規劃是實現資源代際公平的有力保證

在生態文明基礎上進行土地整改和國土規劃是符合新時代要求的，生態文明基礎上的國土空間規劃是實現資源代際公平的有效保證。從土地自身而言，生態文明的提倡對有利于土地自身的恢復，在土地利用與開發的過程中，更加注重因地制宜，更加注重土地的多元化利用。有效合理的開發土地，使得土地的恢復力穩定性得到有效提高。從整體環境來看，生態文明的提倡使得人們保護自然的意識更強，土地不再是資本論中簡單的財富之源，更是如今的生存之本。在生態文明基礎之上采用綜合的措施，對指定的地區進行合理的改革開發和利用，注重開發地區的生態環境問題，避免因為過度開發造成環境的破壞。開發時還需要采用多種措施進行綜合性的整改，這是可持續發展的重要組成部分。合理的進行國土空間規劃，協調好自然生態系統和人類社會的關系，注重可持續發展，以長遠的發展合理的配置資源，有效地促進國土空間的科學規劃，這是保證資源可持續，資源代際公平的有力保障。

3.生態文明建設視角下的國土空間規劃

3.1構建生態型的國土規劃

構建生態型國土規劃是踐行生態文明建設做好規劃工作的重要一步。首先要將國土空間籠統劃分，包括生產、生活及生態空間三部分，與之相對應的是經濟、社會與環境，這是生態文明建設視角下國土空間規劃的基礎一步。從這三方面落實空間規劃工作，能夠有效協調經濟發展、社會穩定及環境保護三者的關系。其次是基于生態文明建設的國土空間規劃應當以保護生態環境為主，同時促進經濟發展、保障社會穩定、保護生態環境的作用。最后是生態文明建設與國土空間規劃相適應，相和諧主要是從國土的開發、保護與整治等方面實現。

3.2科學的評價資源環境承載力

在進行國土空間規劃開發之前，需要對該地區地形、氣候、地質、生態環境等進行考核，以此來科學的開展資源環境承載力的評價工作?？茖W的評價資源環境承載力，基于評價科學的規劃方案，即在保護生態環境的前提下最大化的發展經濟，合理調控經濟發展力度。因此，對于資源環境承載能力的分析就要全面、深入、客觀，提高資源環境承載能力評價的準確性與科學性，從國土空間規劃的限制性入手，評價最低的方面著手，從而可以了解到該地區能夠承載的開發力度，制定合理的開發計劃，保證國土開發規模及強度不超過生態環境承載力。

3.3多元利用提升空間效益

我國國土面積廣大，人均占有量小，自然資源緊張是我國在國土和資源方面一直存在的問題。因此，適宜開發有限的國土資源，高效利用就顯得尤為重要。在進行規劃時應當遵循集聚開發，多元利用原則，最大化提升空間效益，在有限的空間與明確的生態保護前提下，充分開發空間。加大空間集聚開發力度，空間集聚方面從橫向開發密度與縱向開發探伸兩方面提升空間效益。其次在土地開發過程中要因地制宜，開發過程中盡可能的多結合開發地的區域特征，更好地同當地特色相聯系，土地的利用要采取多元開發方案，結合區域空間特色，發展特色產業，不拘泥于形式，靈活運用掌握土地開發適宜性。加強本地資源利用，是國土空間規劃的另一層面要求，并以此來促進經濟的綠色低碳化發展，推動社會生產的集約高效化進步。

3.4建設和完善生態補償機制

國土資源利用效率低、粗放浪費現象普遍，因此我國需要建設和完善生態補償機制，踐行生態補償制度，并以此為基礎推動生態文明建設的穩定發展。生態補償機制必須建立在生態保護之上，將保護環境、維護生態系統平衡作為終極目標，合理的提高生態補償標準，不斷優化生態補償資金的提供方式。在進行國土空間規劃時，應當堅持節約和保護優先的方針，在集約節約理念的指導下提升資源利用率，運用精細化管理，升級產業結構，構建可持續發展模式，減少資源浪費。以經濟補償為主要方式對生態進行補償，完善生態轉移支付制度，加強生態保護。

3.5建設好城市生態體系

新時期，建立良好的城市生態體系是國土空間規劃的重要組成部分。注重保護城市原有的生態環境，注重綠色建筑的開發，建設城市生態系統。將城市的道路、綠化帶、河流等為基礎，構建由城市建筑和生態環境相互交錯的生態網絡體系。增加城市綠化面積，減少氣體污染物的排放，提高城市的空氣質量。增強城市生態系統格局的空間整體性，合理的規劃城區，綜合整治并優化空間格局。

4.小結

隨著新時代的發展，生態文明建設與國土空間規劃有著密不可分的關系，兩者相互依賴，相輔相成。在國土空間規劃中貫徹落實生態文明建設，科學合理的制定國土空間規劃計劃，堅持生態文明作為引領機制，是開發和保護環境并重的合理有效途徑?？茖W評價資源環境承載力，多元化的開發利用土地，注重對生態脆弱區的修復，全面落實國土生態保護工作，完善生態補償制度，有效地進行生態環境保護與空間合理規劃并重，促進人與自然的和諧發展。

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