鄉村振興戰略下鹿泉區特色小鎮發展探討

李錦

關鍵詞：鄉村振興戰略;特色小鎮;路徑;鹿泉

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月20日

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略。報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。鄉村振興戰略的實施，是黨的十九大對一系列“三農”政策的系統升華，它符合新時代社會主要矛盾的轉變以及國家的戰略要求。

2016年住建部、發改委和財政部三部委聯合印發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，指出到2020年全國將培育1，000個特色小鎮。2018年5月30日，河北省發展和改革委員會發布《河北省特色小鎮規劃布局方案》，明確了特色小鎮發展格局，提出要立足各地基礎條件，分別打造一批承接京津產業疏解、創新創業、特色專業集聚、文化旅游、健康養老等5類小鎮。方案指出，“到2022年，河北省要力爭培育創建100個左右產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮?！甭谷獏^作為石家莊市特色小鎮建設的重要陣地，如何借助國家實施鄉村振興戰略這一重大機遇引領鹿泉區特色小鎮建設，并通過對特色小鎮的構建與完善推進鄉村振興戰略在鹿泉的實施，是當前亟待解決的重要問題。

一、鄉村振興戰略與特色小鎮的內在關系

（一）鄉村振興戰略中特色小鎮是“城鄉融合”的重要節點。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，既能避免工業化、城鎮化進程中的農村凋敝現象，又符合我國全面建成小康社會的需要。十九大報告中提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，使鄉村與城市并駕齊驅。特色小鎮作為城鄉融合的紐帶，可以通過完善的生活設施、健全的公共服務、鄉村宜人的生態環境，跨界融合產生新興產業，通過發揮鄉村的內生動力，來激發鄉村發展活力。以特色小鎮為載體，加快推進一批“特而強、聚而合、精而美、活而新”的特色小鎮建設，可以加快鄉村振興的進程，對實施鄉村振興戰略都具有十分重要的現實意義。

（二）特色小鎮建設是鄉村振興戰略的重要基地和有效載體。以特色小鎮為依托和載體，可加快鄉村振興進程。鄉村振興戰略的根本是產業興旺。通過特色小鎮建設可以吸引城市資源進入鄉村，以實現城市與農村在人員及生產要素方面實現雙向互動，從而帶動產業與資本、土地、勞動力等生產要素之間的城鄉融合。特色小鎮建設能夠使鄉村宜人的環境、民風民俗、歷史文化、特色資源等匯聚在一起，推動特色產業發展，推進產業興旺。

二、特色小鎮建設問題分析

業已形成或正在發展中的特色小鎮，已經成為各地落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要舉措。審時度勢，對正在起步和發展中的特色小鎮而言，亦喜亦憂。喜的是，黨和國家的政策與老百姓的愿望產生了強大的共鳴;憂的是，在特色小鎮受到高度關注并形成建設熱潮之際，以特色小鎮名義搞圈地開發、“千面一鎮”、定位不準、急于求成等現象屢見不鮮。這些現象違背了特色小鎮建設在推進鄉村振興戰略進程中重要載體和作用的本質要求。

（一）房企布局制約特色小鎮的發展。近年來，各地區申報特色小鎮的項目不計其數。特色小鎮建設首先要面臨的是土地問題，而以特色小鎮名義拿地不僅容易，還可以以較低的價格獲取土地。這就導致在以企業為主體、市場化運作的背景下，一些房地產開發商盲目“跟風”，在不具備產業基礎的前提下，大干快上造景觀、炒概念。特色小鎮建設有可能在一些地方變味成了地產小鎮。

（二）特色小鎮產業定位不明確。產業是特色小鎮發展的核心，特色是小鎮發展的生命力。一些特色小鎮找不準自身特色，盲目追求潮流沒有明確的產業定位，存在重復建設現象。還有些特色小鎮沒有把支柱產業升級為產業集群，而是將幾個產業區簡單的組合在一起，不僅不能集中經濟優勢，還削弱了支柱產業發展的活力。

（三）特色小鎮體制機制有待創新。特色小鎮的建設以政府引導、企業主體、市場化的方式運作，為此要打造完善的市場化機制以保證資源配置和市場功能的充分利用與發揮。在如何創新財政資金支持方式、如何優化供地用地模式、如何建設基礎設施和公共服務設施等政策性問題上，體制機制的科學性、前瞻性有待提高。

（四）特色小鎮文化建設有待完善?！笆锊煌?，百里不同俗”。有些特色小鎮在建設中忽視歷史傳承與創新，小鎮的規劃者為了立見成果，片面追求建設速度，城鎮的容貌有了很大的改進，但是規劃者們常常對小鎮的地域文化特征沒有足夠重視。導致民族文化傳承發展與特色小鎮建設沒有很好地融合在一起。

三、鄉村振興戰略下鹿泉區特色小鎮發展路徑——以銅冶鎮為例

在鄉村振興戰略、京津冀協同發展等國家戰略的帶動下，鹿泉區特色小鎮發展迅速，正成為當下鹿泉區的經濟新熱點。2017年8月住建部公布的第二批全國特色小鎮名單中，石家莊市鹿泉區銅冶鎮入選。銅冶鎮深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力打造“中國奶業小鎮、多彩產業新城”，對特色小鎮的發展具有很強的指導和借鑒意義。

（一）打造特色產業，推進產業融合。特色產業是發展特色小鎮、實施鄉村振興戰略的基礎。石家莊君樂寶乳業有限公司作為河北省最大的乳制品加工企業，扛起了振興民族乳業的大旗，成為國內第一家進入國際市場競爭的奶粉品牌，開啟了國產奶粉躋身一流的新篇章。為了讓更多的人了解君樂寶、了解奶業發展歷史，君樂寶按照三產融合的理念，打造了優致生態牧場、酸奶工廠、奶粉工廠、酸奶文化館等一系列休閑旅游景點，全部免費向消費者開放，打開大門迎接消費者的監督與體驗。

近年來，銅冶鎮依托君樂寶這一龍頭企業，先后吸引稻香村、康師傅飲品、洛杉奇食品等眾多知名企業在此投資。培育形成了綠色食品加工產業集群，實現了“以龍頭企業帶動主導產業，以主導產業拉動相關產業，以相關產業激活區域經濟，以區域經濟促進特色小鎮建設”的新路徑。

（二）統籌安排，創建美麗宜居的良好環境。銅冶鎮自然條件優越、山水秀麗。依托封龍山、龍鳳湖等自然景色，著力打造“青山、綠水、城外城，石市城外有銅城、銅城城外有古城”的文化情境和生活居住環境。充分展示奶業特色小鎮的特點，將“藍（藍天）、白（奶業）、綠（牧場）”作為特色小鎮的建筑主色調。同時，銅冶鎮以鹿泉區山前大道改造提升為契機，順應山勢著力打造山清水秀的生態空間，倒逼不符合定位的企業改造升級，打造親水、宜居的活力社區。

（三）挖掘小鎮特色文化，彰顯鮮明文化傳承。特色小鎮文化品位的彰顯要以鄉村地域特色為立足點。只有將特色文化打造成當地獨有的文化名片，才能促進特色小鎮“文化+”產業的發展。銅冶鎮歷史悠久，自古就多能工巧匠，銅冶鎮的名字就來自隋唐年間冶銅鑄造正定隆興寺大銅佛，并沿用至今。古有能工巧匠，今有大國工匠。銅冶鎮以及君樂寶乳業有限公司繼續弘揚工匠精神：執著專注、作風嚴謹、精益求精、敬業守信、推陳出新。這種責任感、使命感影響著銅冶鎮更多普普通通的人，鼓舞著大家從小事做起、從我做起，共同創建特色小鎮。

（四）全面推進體制機制理念的創新。改革是最大的動力，創新是最大的紅利。銅冶鎮以打造“中國奶業小鎮、多彩產業新城”為總體目標，堅持政府規劃、市場運作，成立特色小鎮投融資公司，聯合社會資本全面參與各項開發建設，破解建設資金瓶頸?？茖W有效控制鎮域規模、開發邊界、開發強度和保護性空間。實現土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和新型社區集中的建設目標。推進創新社會管理工作做到“三管齊下”，即：政府管、法律管、社會管，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。堅持依法治鎮，加強法制建設，著力用法治思維和法治方式解決問題，創造更加法治化的營商環境和社會秩序，為建設特色小鎮提供有力保障。

主要參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]河北省發展和改革委員會.河北省特色小鎮規劃布局方案[EB/OL].2018.5.30.