農業科研單位預算編制問題與對策

戶潤榕　林曉紅

關鍵詞：農業科研項目;預算編制;科研經費

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月11日

一、農業科研單位預算編制中存在的問題

（一）農業科研單位人員沒有樹立預算編制意識，未能引起足夠重視?？蒲腥藛T往往只是為了預算編制而編制，而且會傾向對項目任務書的科研目的編制，容易忽略其他方面的目標?？蒲腥藛T使得預算編制成為申請項目的工具，申請成功后隨意支出，拋棄預算編制的嚴肅性。預算編制成為科研人員申請項目的單一目的，沒有真正理解預算編制的意義，預算編制相當于預算管理的總計劃和總目標，一旦總綱領不正確，使預算執行等后續的預算管理工作起不到實質性的效果。

（二）編制的科研項目預算過于籠統，沒有農業科研項目特色。農業類型的科研項目與其他類的科研項目相比具有鮮明的季節性、長周期性等特點，受自然、人文經濟因素制約大。農業實驗受天氣、種植方式、季節、溫度、土質等難以控制的自然因素的影響，同時科研本來也是不斷探索的過程，根據出現的情況不斷調整修改實驗方案的過程。如果技術水平沒有針對不同的科研項目情況專門編制預算，過于簡單或者過于死板的預算編制，都會使各自項目的真實支出無法體現。預算編制沒用針對性，使得項目的預算經常出現赤字或者超額，造成公共資源配置不合理，從而使得預算編制更加混亂復雜。

（三）各部門信息不對稱。預算編制需要各個部門的配合，首先溝通機制不健全導致預算編制出現問題，其次財務處、項目組、科技部不同部門追求的利益目標不同，使得預算編制矛盾更加突出。一般是由農業科研事業單位的科研人員進行預算編制，科研人員不是專業的財務人員，沒有專業水準，對財務政策不甚了解，導致編制的預算過于隨意，會為了科研項目順利展開盡可能多報。同時，財務人員對農業科研方面的知識缺乏全面細致的認識，預算編制需要全盤考慮，各方面各部門都會涉及，而橫縱向的信息溝通不及時，導致預算編制與真實情況分離，更難以做到嚴謹而又細致的預算編制。

（四）過于簡單的預算編制方法和程序。不同科研單位的核算方式不同，為了簡便而實行統一的預算編制方法，導致實際支出與預算編制不匹配。國家以及各級主管部門都有專門制定的各類科研項目經費預算管理辦法，但實際在科研項目預算中并沒有遵循其標準編制，也沒有反復的論證，使得編制的預算執行力大大削弱?？蒲许椖恳话闶鬼椖恐鞒秩素撠熤?，有時一個課題負責人負責多個項目，由于沒有分項目下賬的意識，導致各個課題之間混淆開支。而預算編制是預算管理過程的計劃工作，而編制預算需要大量搜集數據資料并加以計算分析整理，需要一定時間專門準備，否則編制的預算過于倉促，使預算編制流于形式。

二、農業科研事業單位預算編制改進對策

（一）增強科研單位負責人預算意識，提高全員素質。首先，各部門領導要足夠認識，提出編制預算的最終目的并不是預算本身，不為了編制而編制;其次，編制預算的過程實質是各個部門利益博弈的過程，各部門人員不僅要兼顧自身利益，還要以大局目標為重，樹立全局觀;最后，各部門人員在發揮各自專長的同時，也要互相學習補充其他部門的知識，定期組織科研和財務部門培訓，學習最新科研和預算政策，溝通交流經驗，真正使全員融入到預算編制過程中。

（二）嚴格遵照預算編制要求，精細預算內容。首先，預算收入不能僅以過去幾年的自籌經費和財政撥款為參考，以年度計劃為導向，更要有長遠的戰略眼光來評測項目預算收入;其次，預算支出的直接費用與間接費用成為科研項目全過程的必要支出。

1、預算編制設備費，應分別列入測驗費、勞務費、原料費等科目。試制設備為過程階段產物，有關與試制設備的成本算入?；ê蜕a設備的試制或置辦費不包括在內;除了租賃其他單位設備費，租賃預算沒有其他;嚴格審查預算置辦設備費，防止出現重復、不合理的購置;辦公室與實驗室內常規用的購置費不能編制大量的預算。

2、購置設備備用品的預算科目。購置設備配套的備用品費用，預算科目是設備費;備用品單獨購買，預算科目是材料費。

3、同試制設備相關聯的預算科目?？蒲许椖康哪繕耸侵苯訛榱嗽囶A算科目的設備費。

4、預算材料費要求。生產、工業、基建等方面的材料費用不包括在材料費內;不能用于置辦大額辦公用普通材料。

5、編制測驗加工費的預算要求。測算價格的依據、測驗次數應體現在預算管理說明書中;測驗單位負擔的化驗、測試、檢驗費用只有是項目承接單位內的獨立核算單位才可用內部價格。

6、燃料費編制預算的要求。日常消耗的水費、電費、暖氣費等，以及單位已有的設備使用費、房屋租賃費不包括在內;車船的燃油費只有是科學考察過程發生的才包含在內。

7、預算編制差旅費的要求。參與學術會議過程中的差旅費與科研項目相關可包括在內;與課題項目相關的科學考察費可列在差旅費中。

8、編制會議費的預算要求。有關項目的會議支出列支;單位的學術會議不列支。

9、編制勞務費預算要求。不包括專家咨詢費、參加課題項目中工資性收入人員。

10、編制出版/知識產權費預算要求。不得列支日常的手機通信費、通用的辦公軟件系統。

間接費用：負責承擔農業科研項目的單位在項目實施過程中所發生的不能直接劃分為直接費用的其他相關費用。主要有單位為了完成科研項目發生的水電費、暖氣費、儀器設備使用費，管理補助成本以及和績效掛鉤的成本等。

（三）預算編制過程細化，強化審議與批準預算編制程序。項目負責人主持科研項目經費的預算編制，負責組織聯系各個部門，不僅剖析往年的科研項目預算管理與實際情況的數據，自然環境等不可以控制因素的影響，還要考慮農業科研項目預算方面的國家政策。根據不同單位的實際情況預算委員會可以由項目主持人、財務和科技負責人牽頭成立。預算編制方法、程序、合理性通過會議的方式審議批準。針對各單位科研項目數量多、預算任務重的特點，實行簡政放權，制定專門的標準，預算委員會只審核重大金額或者有重大意義的項目，授權標準金額內的審核權給項目負責人，給予充分信任，其他部門負責人負責監督審核情況。設定各部門網絡共享平臺，制定信息溝通機制以及激勵措施，調動全人員參與的積極性，無縫配合，考慮周全。

（四）編制更細化的預算分配，微調預算科目和會計科目。目前，我國由企業、高校和科研院所三類單位承接農業科研項目，分別屬于不同的管理層級模式，事業單位和企業會計制度執行各有不同?？蒲许椖拷涃M預算編制的科目與會計科目對應的科研支出不相匹配，科研項目中會計和預算編制中的明細科目有一定的差別。為縮小會計與預算編制科目的差異，綜合根據農業科研項目的特色和普適性設置預算編制科目編碼，重建一套完整涵蓋科研項目預算管理與會計核算的系統。依據國家科研項目經費有關管理辦法，參照各自單位科研項目特色、經費來源特點，按照大類別設置租賃場地費、設備費、原料費、燃料費、測驗加工費、國際合作交流費、會議費、差旅費、專家咨詢費、勞務費、出版/知識產權費、其他等12個預算的基本明細科目。為保證使預算編制更好地服務于預算執行，更貼切實際情況，做到精準嚴謹，要適當靈活地把握預算編制的松弛，嚴謹準確而不是死板。給予不確定支出和意外情況一定緩沖的空間。編制的預算從基層做起，考慮可能發生的計劃外情況，各部門對編制的預算應反復論證推敲，編制合理的預算。

（通訊作者：林曉紅）

主要參考文獻：

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