高校小型工程項目財務控制研究

袁正　劉兵

關鍵詞：高等院校;小型工程項目;財務控制

本文系重慶師范大學研究生科研創新資助項目研究成果（項目批準號：YKC18030）

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月30日

一、前言

在高校工程項目中，大、中型項目所占比例并不大，尤其是地方所屬公辦高等院校，小型工程項目卻占了很大比例。依據1998年3月施行的《中華人民共和國建筑法》，國家建設主管部門確定小型工程是指：工程投資額30萬元以下或建筑面積300平方米以下的建筑工程。由于這些小型工程項目生產能力和規模較小，往往沒有在政府公共資源網招投標;一般由小的建筑安裝公司或高等院?；窘ㄔO管理部門組織的施工隊來完成，甚至由個人承包。另外，這些小型工程，并不像大、中型工程項目，受到財政、審計、紀檢監察部門和高校管理當局等的重視，財務控制一般不被重視。這篇文章對小型項目的施工特點和財務控制面臨問題展開分析，探索高等院校如何對小型工程項目進行財務控制。

二、小型工程的特點

（一）建筑結構形式簡單，施工難度小。高等院校小型工程多半是投資小、體量少、功能單一，以新建改建小型辦公、教學用房、實驗室、實訓室設備基礎工程、維修工程等為主，一般不需要公開招投標。由于，當下我國建筑市場“陰陽合同”、建造師“掛靠”等亂象的存在，工程中許多不規范乃至錯誤的做法在高校小型工程也屢見不鮮。

（二）建筑合同變更較多。由于很多高校自身工程項目管理人員較少且不那么精通業務，建筑場地往往又受到諸如天氣、地質等環境限制;有些小型工程施工甚至沒有設計方案和施工圖紙。經常出現邊施工邊修改的現象，因而導致許多高等院校小型工程建造合同（或協議）前后不一致，合同常常變更。

（三）施工期比較短，管理人員到施工現場時間少。高等院校小型工程項目工程體量少，施工一般比較簡單，工期較短。全國各省、市已經相繼出臺工程施工管理人員配備監管辦法，以貴州省監管辦法為例，辦法規定小型工程的負責人應當具有3年以上同類工程施工經驗，并具有相應的中級及以上技術證書，不得同時在兩個及兩個以上的建設工程中任職。高?；?、施工管理人員一般做不到這些，真實情況是高校小型工程多，施工管理人員人數相對較少，可能每個人都管理不止兩個工程項目;同時，在高等院校重視教學、科研人才引進，對于工程管理等后勤工作，一般會成為學校安置本單位教職工家屬的崗位，這些人上崗后，大部分人沒有經過正規培訓，更不具備相應技術職稱，同時，他們為了出入其他比較大的工程，忽視小型工程項目，到位率很低。

三、高校小型工程財務控制面臨的問題

（一）工程管理粗放，施工方案形同虛設。高等院校小型工程大多由小型建筑安裝公司或本單位組織的施工隊來完成，這些單位一般沒有自己施工標準;要么盲目照搬大型施工企業的規章、制度、操作流程，與施工方案相脫節，要么沒有統一操作規范，實際操作中隨意性大，缺乏必要標準和規范，很難執行施工方案。這樣給高等院校工程成本預算管理帶來了困難，高校的財務部門很難在預算范圍控制工程成本。

（二）建筑合同變更較多，合同管理有待規范。由于高校內部基本建設工程管理的專業技術人員不多，且小型工程種類多，他們業務技能大多跟不上這些工程管理需要，高校施工技術層面顯得比較落后，許多事項不置可否，界定模糊。例如材料的漲跌、施工人員工作期間負傷補償，甚至工程項目的變更都沒有必要的約定，最后作為建設單位的高校往往覺得小型工程施工方掙不了多少錢，就與施工單位妥協，這就給施工單位或個人可乘之機，也給財務監控增加難度。

（三）工程項目管理與財務控制分離。根據高等院校小型工程項目的特點，可以將工程項目的全過程分為工程立項、工程設計、工程建設和工程驗收四個環節。在工程立項環節中項目的可行性研究和論證，高校往往由工程項目管理部門全權負責，缺少財務部門的參與，在工程建設環節中出現了建設資金不足、拖欠工程款時，工程項目管理部門才想起找財務部門，其實當初立項時，兩部門就可以對施工概預算和建設資金來源進行論證。不光是工程項目立項環節，工程設計、工程建設和工程驗收環節，高校工程項目管理部門和財務部門都需要配合。

四、高校小型工程財務控制對策

（一）嚴格執行施工方案。由于小型工程多半是一些有比較成熟項目，高等院校工程項目管理部門在工程開始前收集相似的施工組織方案，確保施工質量;高等院校財務部門應督促工程項目管理部門，根據施工方案有效地管理建筑材料、建筑機械和監督人工成本，降低工程成本。

1、建筑材料的管理。對于外包給其他單位采用包工不包料方式承建的工程項目，要注意材料領用、核銷和材料二次回收控制。高校的會計部門針對這類工程項目，材料成本主要依據項目領料單，按領料單全部進入該項目成本，可是外包的承建單位一般做不到精確領料，像水泥是一次使用的，這次領多了，放在工地現場一段時間就會變質，下個工程就可能不能再用。許多外包的承建單位都會有這種意識，我們包工不包料，材料好壞與我們無關。假設沒有材料的領用、核銷的流程，在項目成本里很可能存在損失和浪費。這樣，就影響到固定資產成本的核算，經常會出現多結成本或者劃分各項目成本不準確的情況。

2、建筑機械、周轉材料的管理。建筑機械主要有混凝土攪拌機、挖掘機、鏟運機、施工升降機、鋼筋成型機等，這里講的周轉材料是指在工程施工中能夠周轉使用建筑材料，例如鋼管、扣件、鋼模、回型卡等，由于這些周轉材料往往和施工機械一起從租賃公司租來使用，一起結算租金，所以放在一起管理。根據施工進度，合理安排周轉材料、建筑機械，充分發揮他們效能，調控施工進度，提高其使用效率，減少租賃費用、維修費用等成本費用。高校的財務部門要學會建筑機械和周轉材料的計算和審核。

3、人工成本的監督。對于高校工程管理部門組織的施工隊來完成自行建造項目，高等院校財務部門應對項目管理人員及施工隊提出降低人工成本要求，增強他們工程成本意識，壓縮非施工人員，監督施工場地看護人員工資發放合理性;同時，到施工現場協助項目管理人員根據實際工作時間編制正規工資和施工補助。既要防止虛增人工工資，又要杜絕工人工資由包工頭代領發，克扣工人工資。對于外包給其他單位采用包工不包料方式承建的工程項目，人工費的計算與材料的用量是密切相關的，工程隊為了自身利益，往往會多報用料，或施工時故意多留余量，以便多結工費。針對這個問題，工程管理部門會同財務部門幫助外包單位建立臨時倉庫和材料臺賬，登記工程材料收入、發出、結存情況。并定期盤點掌握工程項目的材料真實使用情況。

（二）認真審核工程預算書，以合同為依據，委托中介機構對工程決算進行審計

1、建設單位以承建單位簽訂的施工合同為依據，按照合同要求的質量、進度、付款期限等指標編制施工組織方案，制定每一個施工項目計劃成本。逐項核對工程預算書，對合同中需要變更項目，應要求施工部門及時上報，審定后作為原合同的補充。

2、審核工程預算書。就是建設單位依據承建單位設計圖紙、工程量清單計價表、預算及費用定額和料、工、機械臺班等預算價格，結合當前價格及國家有關調整文件進行編制的預算造價的審核。由于高校小型建設工程工作量一般不太大、工藝相對簡單，所以預算審核方法一般采取逐項審查法，也稱它為全面審查法，就是依據施工合同和造價的規定和施工圖紙要求，全面審核工程項目數量、定額、單價和費用的方法。經過逐項審核法的審核，能夠全面反映工程預算執行情況。

3、委托工程咨詢等中介機構對工程決算進行審計，依據審計報告，對工程造價進行重新審定。高校相關部門在小型工程項目建設完成后，經過學校、承建單位、監理單位、質量監督部門等驗收合格后，由學校根據工程收支情況，委托工程咨詢等中介機構對工程決算進行審計。中介機構在高等院校展開小型工程財務決算審計時，高校工程管理部門和財務部門應注意以下事項：一是協助中介機構收集小型工程項目資料，小型工程立項書、可行性研究報告、前期設計報告、經濟可行性報告、技術可行性報告、環?？尚行詧蟾?、地質可行性報告、校園文物保護測評等都是收集內容。尤其注意掌握合同文件中關于工程量清單表的規定。工程量清單表是施工合同的總綱，是招投標的基礎，也是工程結算的重要依據;二是協助中介機構到工程現場進行資產的稱量清點，保證審計結果真實可靠;三是審計人員提出問題時，要積極與他們進行溝通，問題重大時，有必要采取專項審計或延伸審計，確保工程項目合法合理，施工業務不藏污納垢，切實維護高校資產安全完整。

（三）堅持項目管理與財務監控有效的結合

1、高等院校項目管理部門對施工項目的管理主要是根據施工場地實際情況。合理規劃施工現場，做到有序高效開展施工作業，節約施工成本;激勵施工項目管理人員，開展合理化建議活動，讓他們自己總結施工經驗，增加他們到施工現場的時間和次數;并通過項目管理人員要求建筑公司或施工隊嚴格按照建筑企業技術規范和施工安全操作規程辦事，減少乃至消除質量或安全事故的發生，杜絕人員傷亡。財務部門對高等院校工程的監控，主要通過審核每個施工項目各項工程費用支出，建立各項輔助記錄，和施工項目負責人一起對每一個工程項目成本進行監督，同時開展工程成本分析，并及時反映給高等院校管理當局，以采取有效方法控制項目成本。

2、高等院校需要健全小型工程項目內部控制制度，成為項目管理與財務監控的遵循依據。高?，F在基本上已經建立一套內部控制制度，而應對工程項目特別是小型工程項目內部控制部分，可能就不那么健全。需要對項目從工程立項到驗收各環節的工作流程進行規范，對工程項目管理、財務等部門和崗位的職責權限要明確，做到從工程項目可行性研究到工程項目竣工結算等不相容職務相互分離，才能做到工程建設全過程的監控。下面是我校工程項目不相容職務相互分離制度，大家可以借鑒。學校根據內部控制不相容職務分離要求，工程項目業務的不相容崗位設立在校內不同部門;項目可行性研究與決策分別由項目受益部門（或使用部門）、基建處和審計處門負責，施工預算編制與審核分別由基建處和財務處負責，工程執行與工程價款支付分別由基建處和財務處負責，因工程變更等原因造成工程造價及支付金額變動的，應有書面文件和相關資料，并經項目受益部門（或使用部門）認可財務處審核后進行。通過內部控制的貫徹與執行，重慶師范大學不僅克服工程建造合同常變更這類難題，也預防項目管理與財務監控相互分離現象。

3、高等院校需要建立工程項目管理部門與財務部門相互制約、密切配合的運行機制。好的運行機制，能做到用制度約束人，用制度管理事，不管是項目管理部門還是財務部門大家按章辦事，減少人為因素的影響。高校的工程項目管理與財務監控的工作協調和配合是通過高校內部崗位分工、授權審批、施工預算編審、支付工程款、竣工決算等內部監督制度的貫徹與執行體現的。

五、結束語

高等院校小型工程項目的財務監督是一項綜合性很強的經濟管理工作，它要求工程項目管理和財務管理的有機結合，既要符合施工合同和方案的要求，又要滿足財務監督要求。因此，高等院校在項目建設中，只有嚴格按照相關法規辦事，并結合財務監督等具體辦法，才能取得滿意效果。

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