招標采購對軍品價格的影響探究

□夏貴斌 謝冰巖 王旻暉

在軍品研制、生產市場中，裝備采購模式逐步呈現出多元化狀態。根據裝備采購條例，采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價。每種采購方式都有其適用范圍，且需要根據具體裝備情況選擇采購方式，沒有哪一種采購方式在獲取較高費效比方面是萬能的。本文就裝備采購實踐中遇到的一些問題，分析了招標采購的積極意義，指出了在實踐中的弊端，并對完善招標采購方式提出了幾點建議。

一、招標采購在裝備采購制度改革中的積極意義

裝備招標采購是通過投標競爭、公開開標和確定中標者來簽訂合同，是有組織的、規范化的交易方式。一般分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請若干特定的法人或其他組織投標。

招標采購方式的積極意義：一是有利于營造公平競爭的環境，招標采購使對該招標項目感興趣又符合投標條件(被邀請)的單位在公平競爭的環境下，享有中標的權利和機會，推進軍民融合發展。二是有利于平抑價格水平，把軍品生產推向市場，基于競爭，按一般商品市場形成價格機制,對投標者來說有自覺開展技術挖潛、改進管理、降本增效的內在動力；對招標者來說等價擇優、等質擇廉，實現較好的裝備建設費效比。三是有利于改進提高裝備質量水平，各競爭投標單位建造方法、工藝不一，可以使招標者了解技術水平與發展趨勢，促進裝備質量水平的提高。

二、招標采購在裝備采購實踐中的弊端

裝備采購效益提高的動力源于激勵，競爭就是最大的激勵。招標采購在一定程度上營造了競爭的氛圍，但是由于保密、承研承制資格等要求，軍事裝備采購大多采用邀請招標，參與投標的單位數量有限，這也就決定了軍事裝備采購市場競爭的不充分性，存在一些弊端。

(一)招標項目確定的原則不規范?！堆b備招標管理辦法》中規定了招標項目應具備的條件，但在具體項目的遴選確定原則上依然存在不規范現象，沒有認真研究項目自身特點以及對其他類似或關聯項目的影響，在一定程度上是為完成招標數量而進行招標，從而容易導致流標等情況發生。

(二)招標部門與標底測算部門存在壁壘。招標部門和標底測算部門隸屬不同單位，且出于各自單位的保密要求，招標部門對標底測算過程、原則、計費標準等不是很了解，標底測算部門沒有參與到評分標準細則制定當中，相互之間缺乏較好的溝通，一些可以按軍方標準控制的費用項目無法在招標文件中體現和明確，而使得招標風險增大。

(三)招標項目價格構成不可控。招標過程中，評標專家按投標文件從技術、價格兩方面給投標方打分，專家評分中項目總報價權重所占比例較大，具體成本項目占評分權重過小，價格構成難以控制。例如軍品專項費用，投標單位計費標準普遍較高，而軍方在標底測算時嚴格按照審(計)價計費標準執行，差別較大，這也容易導致成本單項費用過高，且與同類型裝備審(計)價費用相差較大。

(四)招標價對后續采購項目是否具有指導意義。招標采購中，裝備的價格不是通過分析成本的方式確定，最終是以中標單位投標總報價作為中標價報批，批復后的中標價是具有法律效力的，理論上講其價格構成對后續裝備采購是具有指導意義的，但是中標報價的一些計費標準明顯高于軍方計費標準，如果后續裝備采購中承(研)制單位沿用中標報價標準，軍方審(計)價時是很難認可的。

(五)招標不徹底。目前招標采購基本上是在裝備的生產制造環節，這部分只占裝備全壽命周期費用的很小一部分，從研制、生產到后期的維修等沒用形成一攬子計劃，而是將其割裂開來，無法起到節約裝備全壽命周期費用的作用，也無法提高裝備的費效比。

(六)招標可能造成串標、圍標和搶標。招標采購的目的就是要在充分競爭的環境下，降低采購成本，但是，目前軍方招標采購大多是邀請招標，投標單位數量有限，且有些投標單位同屬于一個集團，這就容易造成串標或圍標，這對于招標方是非常不利的。

三、完善招標采購方式的對策建議

(一)明確招標項目確定原則，使招標經濟、高效。招標采購的目的即是降低裝備成本，而其過程成本相對較高，程序復雜。這就需要制定好招標項目的確定原則，該原則的確定是在項目具備基本的招標條件基礎上，第一，是否充分掌握擬招標項目的具體情況和詳細資料，且需要重點發掘潛在的制造單位能否構成競爭；第二，是否充分掌握當前價格要素的市場行情；第三，是否充分分析和估計該型裝備價格對后續裝備采購的影響。只有嚴格把好招標項目基本條件和確定原則這一準入關，充分做好基礎性工作，審慎的確定招標項目，才能使招標采購具備比其他采購方式更經濟、更高效的先決條件。

(二)認真做好擬邀請投標單位遴選工作，使競爭公平、充分。軍方招標采購大部分采用邀請招標的方式進行，在一定程度上引入競爭，但競爭是否公平、充分，關鍵是邀請投標單位的遴選是否規范，應盡可能多地邀請具備生產能力的單位,減少特定排他條款。當然，目前軍品承制單位數量有限，這需要從戰略層面去扶持，培樹競爭市場。競爭充分了，才能使招標采購具備提高經濟效益的核心條件。

(三)提高裝備成本項目評分權重，使成本可比、可控。在招標方案中規范投標文件內容，從評分機制上約束投標方案，引導投標單位誠信投標。配套設備較多時，擴大軍審設備范圍，可以在成本項目上擴大軍方話語權，尤其是在有審(計)價計費用標準的項目上，在制定招標文件時，按軍方的價格框架給予一定的限制，使成本項目可比、可控,避免低價搶標。

(四)推進科研、購置、維修一體化招標，提高裝備費效比。目前裝備采購主要是分段采購為主，這容易導致科研訂購周期延長，時間成本、生產成本增加。推進科研、購置一體化招標能夠調動研制單位在裝備科研階段就更多地注重裝備的生產工藝、可靠性、維修性和綜合保障性等問題做出綜合權衡，從而減少生產過程中的不確定性和生產成本，降低使用和維修費用，提高裝備壽命周期費用的效費比。

四、結語

招標采購在軍事裝備采購中取得效益是顯而易見的，但從近期實踐來看，仍需要從嚴格招標項目遴選、靈活確定評分機制、推進一體化招標等方面切實規范招標行為，將招標采購效益最大化。